孫泊 陳瑤

摘 要：實效性評價是廉潔教育的重要組成部分，是廉潔教育過程體系的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的銜接與反饋功能，具有重要的理論意義和鮮明的實踐價值。在實踐工作中，廉潔教育實效性評價客觀存在“五大困境”即價值困境、轉(zhuǎn)型困境、標(biāo)準(zhǔn)困境、效益困境和技術(shù)困境。新形勢下，科學(xué)建構(gòu)和全面拓展廉潔教育實效性評價的路徑，必須遵循“三堅持、三結(jié)合”的方法原則，即堅持以定性評價為主，定性評價與定量評價相結(jié)合；堅持以動態(tài)評價為主，動態(tài)評價與靜態(tài)評價相結(jié)合；堅持以隱性評價為主，隱性評價與顯性評價相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：廉潔教育；實效性；評價；整體性建構(gòu)

中圖分類號：G41 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）03-0078-08

廉潔教育是“四個全面”戰(zhàn)略思想之“全面從嚴(yán)治黨”的基礎(chǔ)工程，是一門新興的學(xué)科體系。廉潔教育實效性評價是廉潔教育活動的重要組成部分，是廉潔教育過程中的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用與功能，它制約著廉潔教育的各個方面和每一環(huán)節(jié)，是全面加強廉潔教育的迫切任務(wù)和時代要求。因此，在新形勢下全面加強和不斷深化廉潔教育實效性評價勢在必行，既是發(fā)展之需，更是動力之維。

一、廉潔教育實效性評價的價值意蘊

所謂廉潔教育，意指通過一定方式對社會全體公民進行廉潔方面的教育和影響，積極營造廉潔奉公、誠信守信、公平正義、良法善治的文化氛圍和社會秩序，通過規(guī)范和約束公民個體行為塑造廉潔人格，推進廉潔社會的建設(shè)。從根本上講，廉潔教育是一項解決人的思想認(rèn)識、價值塑造、道德情操、政治素養(yǎng)以及廉潔觀念的綜合性、現(xiàn)實性、針對性、整體性的社會實踐活動，對于促進人的自由而全面發(fā)展、夯實共同理想信念基石、積極培育和踐行社會主義核心價值觀以及努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢等方面具有重大的理論意義和實踐價值。作為廉潔教育體系的重要理論命題，深入系統(tǒng)開展廉潔教育實效性評價的研究，在新形勢下更彰顯出深厚而鮮明的理論價值與時代意蘊。

（一）深遠(yuǎn)的理論意義

廉潔教育實效性評估關(guān)系到廉潔教育系統(tǒng)工程能否健康有序發(fā)展，旨意在于全面推進廉潔教育的理論化、科學(xué)化和學(xué)科化，努力探尋廉潔教育的價值意義、實踐指向以及發(fā)展規(guī)律。

第一，全面探尋廉潔教育價值論的立論基礎(chǔ)。價值作為哲學(xué)范疇體系中的顯學(xué)詞匯，具有最高的普遍性和概括性。本質(zhì)上講，價值屬于關(guān)系范疇。什么是價值？從認(rèn)識論的視域看，主要指客體滿足主體需要的效用關(guān)系；從實踐論的視角講，意指客體對于主體的實踐作用。因此，廉潔教育價值論主要是指廉潔教育對于教育主體——人的效用關(guān)系以及對人產(chǎn)生的實踐效果。按照馬克思主義的觀點，人的終極價值就是實現(xiàn)人的解放，促進人的自由而全面發(fā)展。廉潔教育價值論的理論原點就是人，立論基礎(chǔ)就是實現(xiàn)自由人的聯(lián)合體。如何體現(xiàn)和彰顯廉潔教育的價值，就是要通過廉潔教育實效性評價來評估、反饋和力證。在廉潔教育的實踐中，人得以培育了純粹的廉潔素養(yǎng)、塑造了崇高的廉潔人格、踐行了高尚的廉潔行為、彰顯了無私的廉潔情懷，無疑是對廉潔教育價值論的充分肯定和正面支持。反過來，這對于廉潔教育也是一個正面激勵和有力推動的過程。通過身邊的廉潔示范和輻射，形成群體效應(yīng)；同時，人們對于廉潔教育的認(rèn)識也由被動接受轉(zhuǎn)化為主動學(xué)習(xí)，從而內(nèi)化為人內(nèi)在的理想信念，及時自覺轉(zhuǎn)化為外在的具體行動。這也為廉潔教育價值論奠定堅實的思想支撐和群眾基礎(chǔ)。因此，全面探尋廉潔教育價值論的立論基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于凸顯人的主體地位，依靠人、教育人、促進人、提升人、實現(xiàn)人，把人的發(fā)展和解放作為廉潔教育的起點和終點，并且全面落實到廉潔教育的全過程；重要舉措在于全面增強廉潔教育的針對性，科學(xué)建構(gòu)廉潔教育實效性評價體系，全力提升廉潔教育的育人、化人和書寫大寫人的多重功效。

第二，全面提升廉潔教育科學(xué)化的必要舉措。廉潔教育實效性評價的主要思路是通過不斷積累經(jīng)驗和全面探究方法，查找不足，尋找辦法，尋求優(yōu)化。在充分肯定廉潔教育取得可喜成績的同時，努力為進一步加強和改進廉潔教育提供客觀依據(jù)和實踐路徑。因此，科學(xué)客觀、全面系統(tǒng)地開展廉潔教育實效性評價，一方面，可以幫助人們正確認(rèn)識和科學(xué)把握廉潔教育的價值與意義，主動接受廉潔教育，積極參與廉潔實踐，自覺培育自身的廉潔素養(yǎng)，從而促進身心的全面健康發(fā)展。本質(zhì)上，人們學(xué)習(xí)廉潔文化，是為了自身的利益，是自身發(fā)展的內(nèi)在本真需求。馬克思曾經(jīng)意味深長地說：“人們奮斗爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]另一方面，可以指導(dǎo)廉潔教育工作者科學(xué)認(rèn)識廉潔教育過程中取得的成績、主要經(jīng)驗、存在差距、先天缺陷以及發(fā)展規(guī)劃，全面激發(fā)廉潔教育工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，幫助他們?nèi)胬迩骞ぷ鞯闹笇?dǎo)思想、內(nèi)容、原則、形式、方法、路徑等廉潔教育的一些基本問題和方法藝術(shù)，全面增強廉潔教育的針對性和實效性，不斷提升廉潔教育的科學(xué)化水平。

第三，全面建構(gòu)廉潔教育學(xué)科化的時代要求。廉潔教育是一門理論性和實踐性都很強的綜合性科學(xué)，是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)工程。如果缺乏廉潔教育實效性評價，現(xiàn)代廉潔教育體系就顯得不完整、不系統(tǒng)、不完備，這勢必會影響到學(xué)科理論體系的發(fā)展和提升，更會深層制約到廉潔教育的整體性和系統(tǒng)性。當(dāng)前，廉潔教育學(xué)科化勢在必行。對于廉潔教育工作者而言，在具體的廉潔教育理論研究和實踐教學(xué)過程中，注重加強廉潔教育實效性評價，能夠及時獲取一些廉潔教育過程中的反饋信息，及時發(fā)現(xiàn)教育過程中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，并根據(jù)梳理出的信息不斷改進自身的教學(xué)理念、方法和思路，努力豐富和積極拓展廉潔教育的內(nèi)涵、外延、路徑和載體。這一過程為科學(xué)系統(tǒng)的廉潔教育理論體系的創(chuàng)立提供了強有力的基石，對努力推進廉潔教育學(xué)科化進程也意義深遠(yuǎn)。

（二）鮮明的實踐價值

新形勢下，加強廉潔教育實效性評價研究既是一個理論問題，更是一個實踐問題，具有重要的實踐指導(dǎo)意義和參照價值。

第一，全面推動廉潔教育工作順利開展的內(nèi)在需要。廉潔教育評價的功能主要是反饋效果，查找不足，分析原因，制定舉措，不斷提升廉潔教育工作發(fā)展水平。對廉潔教育實效性作出正確而科學(xué)的評價，主要目的是為了客觀、理性地認(rèn)識和看待已有的廉潔教育工作的運行情況，努力排除和消解形式主義的深度影響，從而使廉潔教育建立在科學(xué)理性、扎實可靠、運轉(zhuǎn)有序的基礎(chǔ)之上，努力夯實廉潔教育的實踐根基和群眾基礎(chǔ)，全力推動廉潔教育各項工作的順利持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，通過廉潔教育實效性評價，堅持問題導(dǎo)向，在問題中思考，科學(xué)探尋下一步工作的良策，全面增強廉潔教育的針對性、實效性；堅持工作連貫，實現(xiàn)廉潔教育活動的環(huán)環(huán)相扣，有機銜接，全面建構(gòu)廉潔教育的常態(tài)機制和長效機制；堅持務(wù)求實效，在經(jīng)驗上提升，在不足中完善，在空白中填補，全面實現(xiàn)廉潔教育的全方位、全滲透、全覆蓋。

第二，全面提升廉潔教育工作實踐水平的發(fā)展需要。目前，廉潔教育整體上還處于探索和起步階段，實踐水平有待進一步提升。缺乏實效性評價的廉潔教育，工作的針對性、實效性以及實踐發(fā)展水平必將打折扣。在工作實踐中，廉潔教育實效性評價的缺陷和不足也是顯而易見的，有待進一步全面加強和大力改進，主要體現(xiàn)在三個方面：一是在評價理念上，比較重視定性的結(jié)果評價，忽視定量描述的過程評價；二是在評價范圍上，比較注重受教育者綜合素質(zhì)的評價，忽略廉潔教育諸要素的評價；三是在評價方法上，比較注重傳統(tǒng)思想政治教育評價的方法，沒有真正建立起針對廉潔教育為主題的指標(biāo)體系、評估原則和方法工具。學(xué)科發(fā)展的合理訴求以及評價體系的健全完善，都需要在實踐中不斷探索和深化，注重經(jīng)驗總結(jié)和方法提煉，從多視角、多維度、多路徑不斷延伸和拓展廉潔教育實效性評價的路徑和載體。

第三，全面落實中央從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略工程的時代需要?！叭鎻膰?yán)治黨”成為黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記新一屆黨中央加強自身建設(shè)的新話語、新舉措、新常態(tài)，架構(gòu)了“四個全面”戰(zhàn)略思想的組織之維。正是因為清醒認(rèn)識到“奢靡之始，危亡之漸”，習(xí)近平總書記審時度勢提出“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)”。“全面從嚴(yán)治黨”必須有“猛藥去疴、重典治亂”、“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心與勇氣。在反腐風(fēng)暴的高壓態(tài)勢之下，一些人產(chǎn)生了認(rèn)識上的誤區(qū)和偏差，滋生了“反腐只需要制度，不需要教育”的錯誤思想，輕視、忽視、消解教育的功能，甚至有個別人把腐敗問題的積重難返簡單歸結(jié)為教育的失敗。誠然，腐敗問題的高發(fā)，教育客觀上確實存在問題。但腐敗的滋生機理是多元復(fù)雜的，教育僅是其中的一部分。客觀地講，廉潔教育在我國的反腐倡廉工作中起到了不可低估的作用。而且教育的實際效果是潛移默化的，并不是一蹴而就的。我們認(rèn)為，“全面從嚴(yán)治黨”是治理腐敗的戰(zhàn)略舉措，是新階段新形勢新問題下的新抓手，而廉潔教育是治理腐敗的基礎(chǔ)工程、源頭工程、思想工程。制度和教育二者之間不可偏頗，應(yīng)相得益彰?！叭鎻膰?yán)治黨”既要靠教育，也要靠制度，必須始終堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合、剛?cè)嵯酀?。要讓教育和制度建設(shè)在推進廉潔社會進程中不斷提供堅強的思想保障和組織保障，共同架起廉潔社會的雙翼。

二、廉潔教育實效性評價的困境反思

當(dāng)前，廉潔教育在我國剛剛起步，仍處于探索研究階段，許多區(qū)域還是空白，有待進一步破解和提升，廉潔教育重教育而輕評價、重形式而輕內(nèi)容、重氣氛而輕過程、重短期而輕常態(tài)的現(xiàn)象還很明顯。這些問題的客觀存在，勢必要求我們必須高度重視廉潔教育的實效性評價。因為如果沒有實效性評價，我們就難以了解和把握廉潔教育的發(fā)展態(tài)勢和未來走向，就難以在實踐操作過程中不斷提升廉潔教育的針對性和區(qū)分度。誠然，隨著對廉潔教育實效性評價實踐的逐步重視和日益深入，廉潔教育實效性評價的理論得到了一定發(fā)展，從而助推評價實踐的順利進展。但是，我們也應(yīng)該看到，廉潔教育的對象具有特殊性，個體之間存在較大的差異性，群體之間也客觀存在針對性、發(fā)展性和時代性。同時，廉潔教育屬于思想政治教育范疇，但又不完全等同于思想政治教育，具有自身的獨特品格和發(fā)展秉性。這就決定廉潔教育實效性評價是一個特殊而又復(fù)雜的體系，面臨著較多發(fā)展困境，這是當(dāng)前乃至未來較長時期內(nèi)廉潔教育實效性評價亟待解決的關(guān)鍵問題。

第一，價值困境。宏觀上講，世紀(jì)轉(zhuǎn)型之交的中國，遭遇了價值困境。毋庸置疑，五千多年的中華文化蘊涵著深厚的價值觀，廉潔觀是其重要的核心所在。古代先賢老子、孔子、墨子等在“軸心時代”實現(xiàn)的價值塑造和精神超越，至今仍持久彌香。但文明的巔峰逐漸淪陷，近代中國在價值引領(lǐng)上可以說一敗涂地，陷入精神和物質(zhì)的雙重苦難深淵而不能自拔，難以應(yīng)對和超越現(xiàn)代危機。十月革命一聲炮響，給災(zāi)難深重的中國送來了馬克思主義，中國共產(chǎn)黨誕生以來，十分注重思想建黨，全面塑造了共產(chǎn)黨人的核心價值觀，為中國革命的勝利和社會主義建設(shè)奠定了牢固的價值之基。改革開放以來，面對各種腐朽文化的不斷侵蝕，西方“普世價值”的全球推廣，多元社會思潮的全面滲透，我國社會進入價值多元的激烈碰撞和力量較量的發(fā)展態(tài)勢，價值混沌、價值迷茫、價值偏離、價值墮落等價值領(lǐng)域的困境深刻影響到廉潔教育的價值定位和整體效果。習(xí)近平總書記提出的實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，既凝聚人心，又影響世界。從上海石庫門尋找光明的探路人，到駕馭世界第二大經(jīng)濟體的領(lǐng)航者，肩負(fù)執(zhí)政興國的神圣使命，我們黨既有木秀于林的獨特品格，又有風(fēng)必摧之的孤獨煩惱；既要有一往無前的豪情，更要有時不我待的警醒；既要有價值自信，更要時刻保持憂患意識。在古老的東方巨龍騰飛之時，西方世界對我們有關(guān)注也有猜疑甚至敵意，有肯定也有誤讀甚至誤導(dǎo)。探究背后的原因，有文化上的時空差異，更多的則是來自意識形態(tài)領(lǐng)域的激烈較量。微觀上講，誠然廉潔教育具有深遠(yuǎn)的理論意義和鮮明的實踐價值，但從實際情況看，廉潔教育的價值定位還比較空洞化、邊緣化和懸空化，無論從思想認(rèn)識還是學(xué)科建設(shè)，都需要深層反思和全面建構(gòu)。思想上不夠重視廉潔教育的價值，實踐中必然會放低標(biāo)準(zhǔn)、簡化環(huán)節(jié)、注重表面，廉潔教育的實效性必將削弱；實踐中弱化廉潔教育的價值，必將會影響廉潔教育的各個環(huán)節(jié)和過程。尤其是缺乏學(xué)科支撐的廉潔教育，是無源之水、無木之林，必將喪失發(fā)展動力、發(fā)展持續(xù)力和發(fā)展后勁。因此，無論從社會發(fā)展的宏觀環(huán)境還是學(xué)科發(fā)展的微觀視域，對廉潔教育而言都意味著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這將使廉潔教育實效性評價遭遇價值的尷尬和困境。

第二，轉(zhuǎn)型困境。20世紀(jì)90年代以來，“社會轉(zhuǎn)型”這一概念逐漸進入我國學(xué)術(shù)話語體系。社會轉(zhuǎn)型意指社會整體性、系統(tǒng)性、根本性的變遷，是制度創(chuàng)新的必然階段和應(yīng)然圖景。“所謂社會轉(zhuǎn)型，是指社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制從一種形式向另一種形式轉(zhuǎn)換的過程，通常意義而言，就是指從傳統(tǒng)社會向社會主義現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)換的過程。”[2]目前，關(guān)于社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，眾說紛紜，解讀多元，但核心詞“變革”均有提及。因此，廉潔教育實效性評價問題應(yīng)該放在社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中，秉承馬克思主義整體性、辯證性思維，加以系統(tǒng)深入研究。一般而言，社會轉(zhuǎn)型基本涵蓋兩個方面：一是橫向的，從傳統(tǒng)意義向現(xiàn)代性變革的歷史維度；二是縱向的，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的內(nèi)容維度。我們理解的社會轉(zhuǎn)型不是簡單的、純粹的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而是包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、道德、生態(tài)和黨的建設(shè)等方方面面的轉(zhuǎn)型，是社會的整體轉(zhuǎn)型。急劇深刻的社會轉(zhuǎn)型，必然會引發(fā)人們思想上的深度轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致道德領(lǐng)域的激烈碰撞。廉潔教育問題與社會轉(zhuǎn)型深度關(guān)聯(lián)、深刻影響、深層互動。“道德個體的心性覺解、人格提升是道德修養(yǎng)所要推崇的某種境界，而此境界的道德修養(yǎng)方法、途徑及其過程在本質(zhì)上則既受制于人們生活所依的微觀生存環(huán)境，更受制于人類發(fā)展所處的宏觀社會形態(tài)?！盵3]一方面，社會轉(zhuǎn)型帶來了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，助推全面建設(shè)小康社會的進程，公民社會的逐步生成，人們道德素養(yǎng)的不斷提升，這些都正面推進社會廉潔素養(yǎng)的積極轉(zhuǎn)向，不斷提升整個社會的廉潔水準(zhǔn)。另一方面，我們也應(yīng)該看到由社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的腐敗陣痛，尤其是人們價值取向的多元化趨勢?！笆袌鼋?jīng)濟的發(fā)展不僅改變了中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，帶來了社會利益的多元化，發(fā)展的時滯性差距，產(chǎn)生了新的社會問題和沖突，并在人們的生活方式、思想觀念以及自然環(huán)境等方面產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的影響。”[4]值得研究的是，在轉(zhuǎn)型風(fēng)險和制度缺陷的雙重輻射下，廉潔教育實效性將充滿風(fēng)險和阻力，廉潔秩序建構(gòu)之路將變得異常艱難。

第三，標(biāo)準(zhǔn)困境。廉潔品格的生成和培育是廉潔教育的主要目標(biāo)，終極目標(biāo)是促進人的自由而全面發(fā)展，書寫大寫的人，彰顯人的主體性力量，構(gòu)建中華民族共有的廉潔信仰。廉潔信仰是中華民族信仰體系的重要組成部分，“一個沒有共同信仰的社會，就根本無法存在，因為沒有共同的思想，就不會有共同的行動”[5]?？疾炝疂嵔逃ぷ鲗嵭缘年P(guān)鍵因素和重要參數(shù)就是看廉潔教育工作者對受教育者廉潔品格的培養(yǎng)和廉潔信仰的培育。廉潔品格是綜合性的發(fā)展態(tài)勢，塑造廉潔品格的因素和路徑是多元的。人的心理是復(fù)雜多樣的，廉潔品格主要是純潔心靈的塑造，民族精神的體現(xiàn)和道德力量的彰顯。實際上，正像我們已經(jīng)看到的那樣，道德具有一種舉足輕重的功能，能夠構(gòu)成一般意義上的性格和人格。[6]目前，對于廉潔教育實效性的評價標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，存在以下三個問題：一是過于雷同思想政治教育實效性評估體系，沒有體現(xiàn)廉潔教育的特殊性；二是建構(gòu)的評價體系沒有體現(xiàn)明顯的區(qū)分度，對于不同層次的受教育者缺乏針對性；三是形成的評價體系立足于短期考察，缺乏長期性的考核指標(biāo)。因此，對于廉潔教育實效性評價，很難用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去覆蓋、包容和衡量。什么樣的人是廉潔的？廉潔品格具體包含那些特征？哪些因素是實效性的現(xiàn)實表征？這些問題都需要加以科學(xué)厘清和嚴(yán)格界定。

第四，效益困境。對于一個健康有序的社會肌體而言，物質(zhì)生產(chǎn)固然重要，但精神生產(chǎn)也不可或缺。廉潔教育既是一種特殊的精神活動，也是一種鮮明的精神生產(chǎn)。精神生產(chǎn)也是一種生產(chǎn)力，是社會財富的核心意蘊，是社會秩序建構(gòu)的重要保障，推動人類社會的文明與進步。如果說物質(zhì)生產(chǎn)是人肌體上顯性外表的話，那么精神生產(chǎn)就是流淌在人全身的隱性因子。而現(xiàn)實情況是，物質(zhì)生產(chǎn)短時間之內(nèi)就能夠看出明顯成效，但精神生產(chǎn)則不能，它的效果滯后性特征明顯，大部分時候效果不明顯甚至看不出有任何效果。但廉潔教育就是不能夾帶半點急功近利的色彩。目前，從效益角度出發(fā)，廉潔教育實效性評價是建立在經(jīng)濟學(xué)中的假設(shè)基礎(chǔ)上的，即假定教育投入與產(chǎn)出保持一定的正比例關(guān)系。但實際上并非如此。目前，理論界還沒有涉及廉潔教育效益問題的研究，這個問題要充分考量兩個視域：一是影響廉潔教育效益的因素分析要深入全面；二是提升廉潔教育效益的對策路徑要落地扎根。這是廉潔教育效益問題研究的重點所在。對廉潔教育效益影響因素的分析，要立足于社會發(fā)展的大環(huán)境，要把廉潔教育問題置身于宏大的歷史視野和社會生態(tài)中加以全面深入系統(tǒng)分析研究；對提升廉潔教育效益問題，方法和路徑的探討不能停留在一般化、簡單化和空泛化的層面，要不斷提升廉潔教育的針對性、實效性和可操作性，要讓好的方法和可行的路徑真正落地生根，從而有力推進實踐的發(fā)展與提升。

第五，技術(shù)困境。廉潔教育實效性評價最終以什么作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這是評價工作實踐層面的難點所在。廉潔教育實效性評價實質(zhì)上是對思想的判斷，思想是一個復(fù)雜的變量，帶有不確定性、流變性和模糊性。目前，理論界對評價理論展開了深入的研究，在方法論上也取得了較好的進展，在定量分析中也取得了可喜的成績，但總體而言，絕大多數(shù)的評價技術(shù)還缺乏實踐中的可操作性?，F(xiàn)實的情況是，廉潔教育效果的表現(xiàn)形態(tài)也十分復(fù)雜，呈現(xiàn)出以下特征：顯性效果和隱性效果并存發(fā)展，直接效果和間接效果交叉出現(xiàn)，近期效果和遠(yuǎn)期效果融為一體。這些特征讓廉潔教育效果難以清晰辨明和科學(xué)把握。新形勢下，廉潔教育實效性評價必須實現(xiàn)時代轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義轉(zhuǎn)向?qū)W理研究，從抽象評價轉(zhuǎn)向?qū)嵶C主義，從而實現(xiàn)學(xué)理研究和實證主義的有機統(tǒng)一。當(dāng)下廉潔教育的社會背景、教育生態(tài)、教育主體等發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，廉潔教育的任務(wù)、目標(biāo)、方法、手段、路徑和載體等也應(yīng)該相應(yīng)地進行整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。如果我們一味地堅持廉潔教育實效性評價的純科學(xué)傾向，那么最終的結(jié)果只能適得其反。要始終堅持評估價值與事實過程的完美統(tǒng)一，構(gòu)建廉潔教育的要素評價、過程評價和效果評價的網(wǎng)絡(luò)評價體系，實現(xiàn)廉潔教育評價的多方位、多角度和立體化，實現(xiàn)從教育過程的單一純粹指標(biāo)考核向過程和結(jié)果的雙向人文關(guān)懷的切實轉(zhuǎn)換。

三、廉潔教育實效性評價的建構(gòu)路向

廉潔教育實效性評價對廉潔教育的整體運行和各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用和深刻影響。隨著廉潔教育不斷得到重視和發(fā)展，實效性評價效能的廣度和深度也應(yīng)進一步拓展和深化。因此，加強廉潔教育實效性評價，重在建設(shè)，而重中之重是構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的廉潔教育效果的評價模式。行動能不能達到預(yù)期目標(biāo)，科學(xué)的認(rèn)識是關(guān)鍵所在。對廉潔教育評價模式和標(biāo)準(zhǔn)的正確認(rèn)識是做好評價工作的前提和基礎(chǔ)，只有這樣才能科學(xué)建構(gòu)廉潔教育的效果與評價二者之間的聯(lián)動機制和辯證關(guān)系。在廉潔教育效果評價標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)進程中，應(yīng)當(dāng)充分考量定性與定量、動態(tài)與靜態(tài)、隱性與顯性等多方面的關(guān)系聯(lián)動，對廉潔教育的實效性進行綜合性、立體化、全方位、全過程的整體評價。

（一）堅持以定性評價為主，定性評價與定量評價相結(jié)合

本質(zhì)上講，廉潔教育是一項以人為主體和對象的教育實踐活動，主要解決的是人的思想文化、價值判斷、政治立場等方面的根本問題，是人格完善的必要基礎(chǔ)，也是人的主體力量彰顯的實踐路徑。廉潔教育實效性評價不能等同于經(jīng)濟效果的評價，所以不能簡單地以數(shù)據(jù)得出結(jié)論。改革開放以來，我國在經(jīng)濟、教育、文化、科技等多個領(lǐng)域，基本上都是采用量化考核，名目繁多的量化考核大行其道、泛濫擴張。目前，量化考核之風(fēng)已經(jīng)基本被剎車，量化考核本身也需要全面反思、仔細(xì)辨別。量化考核基本上是用同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)對不同領(lǐng)域、不同部門、不同成果進行毫無差異的考核。量化考核要辯證地對待，在一些特殊的領(lǐng)域如自然科學(xué)研究領(lǐng)域，采取比較精確的量化方法評價，具有一定的操作性和科學(xué)性。而在一些領(lǐng)域特別是人文社會科學(xué)研究，量化考核的方式在實踐中則需要探討商榷。因此，廉潔教育實效性評價僅靠量化考核還是不夠的。因為，廉潔教育的過程實施、方式方法、實效結(jié)論一般而言難以精確量化。人的思想具有復(fù)雜性、易變性，受到社會環(huán)境、家庭環(huán)境、受教育的背景以及自身的成長歷程等方面的深刻影響，與其有著千絲萬縷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，廉潔教育實效性評價要充分考量人的差異性，不能簡單以一個群體（組織）就下定論，要充分體現(xiàn)層次性、區(qū)分度。廉潔教育實效性主要有三種性質(zhì)：一是正面效應(yīng)，體現(xiàn)在廉潔教育實效與既定的廉潔教育目標(biāo)同向互動，產(chǎn)生了積極的影響。二是零效應(yīng)，體現(xiàn)在廉潔教育沒有產(chǎn)生實質(zhì)性影響，作用微乎其微。三是負(fù)面效應(yīng)，體現(xiàn)在廉潔教育實效與既定的廉潔教育目標(biāo)背道而馳，產(chǎn)生了消極的影響。因而，對廉潔教育實效性評價要體現(xiàn)比較性。一是縱向比較，從歷史的維度梳理廉潔教育實效性；二是橫向比較，從系統(tǒng)論的視角洞悉廉潔教育實效性。比較研究會有很長的歷史跨度和多層面的交叉跨越，因而僅憑一段時間和某一方面的數(shù)據(jù)就得到結(jié)論，顯然不夠科學(xué)和準(zhǔn)確。更何況，比較研究本身就很難用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來衡量和評判。廉潔教育注重的是思想認(rèn)識的提升、道德情操的塑造和廉潔人格的養(yǎng)成，廉潔教育的這些成果往往是精神生產(chǎn)，對其評價只能是近似的模糊值和大概的情況闡述，很難做出定量的分析。因此，廉潔教育實效性定性評價的缺陷和不足是評價結(jié)論的模糊性，很難用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進行衡量，也很難明顯反映出個體之間的差異性，只能停留在大概的事實概括和描述，有的時候可能會產(chǎn)生一定的偏差，容易產(chǎn)生“千人一面”的結(jié)論。因此，廉潔教育實效性評價必須堅持以定性評價為主，使定性評價與定量評價相結(jié)合。馬克思主義哲學(xué)原理告訴我們：質(zhì)離不開量，量也離不開質(zhì)，二者是辯證統(tǒng)一的整體，不可分割。因此，離開定量評價的定性評價，往往會導(dǎo)致認(rèn)識模糊不清，結(jié)論的精準(zhǔn)性也無法科學(xué)界定；同樣，離開了定性評價的定量評價，也難以真正發(fā)揮采集數(shù)據(jù)的價值，并且對此作出科學(xué)評價。定量評價是定性評價的基礎(chǔ)，定性評價是定量評價的保證。在對人的思想行為和廉潔素養(yǎng)的質(zhì)的規(guī)定性有了正確把握的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)剡x擇變量，科學(xué)設(shè)計量度指標(biāo)，建構(gòu)科學(xué)系統(tǒng)模型，才能真正達成評估的實效性和目的性。

（二）堅持以動態(tài)評價為主，動態(tài)評價與靜態(tài)評價相結(jié)合

廉潔教育實效性具有潛在性、延時性和長期性等特點，這就決定了廉潔教育是一項長期過程而不是短期行為，對其實效性的評價也不能僅僅憑借短期之內(nèi)的考評情況就妄下結(jié)論，這種評價的結(jié)果顯然是不科學(xué)的，參考價值與意義也不大。對其實效性的評價應(yīng)該放大到發(fā)展過程中去衡量和考察，要在動態(tài)的成長歷程中加以判斷和考量。廉潔教育作為一項立德樹人的社會實踐活動，強調(diào)教育的本真意蘊是育人。育人過程是一個潛移默化的過程，育人的實際效果很難在短期之內(nèi)就能顯現(xiàn)，需要長期的潤物細(xì)無聲的滋養(yǎng)，也就是說，廉潔教育的實施過程與實際效果不同步性特征明顯，往往是在實施廉潔教育之后的一段時間甚至很長時間內(nèi)才能得以明顯體現(xiàn)。因此，廉潔教育實效性如何，僅憑一段時間的靜態(tài)評價是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要采用經(jīng)常性、動態(tài)性、過程性評價，注重評價體系涉及到的數(shù)據(jù)和信息的日常收集和長期積累。因此，必須堅持動態(tài)評價與靜態(tài)評價相結(jié)合，才能取得真實而可靠的評價結(jié)果，從而為下一步科學(xué)決策提供有價值、有意義的參考指標(biāo)。同樣，動態(tài)評價與靜態(tài)評價是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在組織開展動態(tài)評價的同時，也不能忽視和放棄靜態(tài)評價的運用。靜態(tài)評價也有著自身獨特的優(yōu)勢。靜態(tài)評價是把評價對象假設(shè)在一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中，通過橫向比較的方法，考量廉潔教育的實效性有沒有切實提升。這種評價方法既能使教育者了解和掌握一個階段廉潔教育的效果，又能為教育者如何很好地開展下一階段的工作提供客觀依據(jù)。但用這種評價方法全面考量廉潔教育實效性，就顯得不夠科學(xué)和準(zhǔn)確。馬克思主義理論認(rèn)為，穩(wěn)定都是相對的、暫時的；而變化是絕對的、永恒的。因此，廉潔教育實效性評價要遵循馬克思主義唯物辯證法的客觀規(guī)律，堅持橫向比較和縱向比較相結(jié)合，這才是可取的方法和可行的路徑。堅持以動態(tài)評價為主，使評價對象處于發(fā)展的過程中，全面考察廉潔教育的實效性。在采用動態(tài)評價的同時，輔以靜態(tài)評價，使每一階段的評價結(jié)果都能夠得以及時掌控和充分了解，全力推進實踐工作的順利開展。

（三）堅持以隱性評價為主，隱性評價與顯性評價相結(jié)合

廉潔教育實效性評價有時具有可感知的外在形態(tài)，但這種情況實際上很少，絕大多數(shù)情況下還是隱性的。廉潔教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容和豐富拓展，在立德樹人方面發(fā)揮重要而獨特的價值，必須堅持“十年樹木，百年樹人”的方法原則，重在實踐，重在過程，重在時間的檢驗。潛移默化、潤物無聲是廉潔教育的鮮明特色，廉潔教育過程不可能一蹴而就，效果也不可能立竿見影。作為教育客體，其理論的內(nèi)化、觀念的固化以及思想的轉(zhuǎn)化，需要一個較長的時間過渡，個體之間具有一定的差異性，每個人對廉潔思想和文化的理論認(rèn)同、情感認(rèn)同、心理認(rèn)同以及實踐轉(zhuǎn)化，都需要一個較為漫長和反復(fù)的生成培育過程。廉潔思想和廉潔品格并不是人們先天的固有稟賦，而是他們在后天的學(xué)習(xí)教育過程中生成培育發(fā)展提升的。當(dāng)前，廉潔教育模式注重外在的灌輸和理論的引導(dǎo)，強制性學(xué)習(xí)的色彩較為濃厚，而且廉潔教育對于教育客體而言屬于外因。因此，要想廉潔教育由被動狀態(tài)轉(zhuǎn)化為主動姿態(tài)，必須通過內(nèi)因即心理的自覺才能轉(zhuǎn)化為實踐的自覺。也就是說，廉潔教育要想達成既定目標(biāo)，必須在學(xué)習(xí)教育的前提下不斷強化人的價值自覺和價值自信。如何擁有這樣的價值自覺和價值自信？最為重要的是心靈的頓悟、情感的熏陶以及道德的凈化，這需要在充分遵循廉潔思想生成培育的內(nèi)在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過長期的量的累積達成質(zhì)的升華，只有這樣，人們才能真正從內(nèi)心主動接受廉潔教育，自覺學(xué)習(xí)廉潔知識和理論，固化自身的廉潔養(yǎng)分，并及時轉(zhuǎn)化為實踐行為。廉潔教育實效性評價不能僅僅局限于眼前和短期行為，而應(yīng)該著眼于未來、立足于長遠(yuǎn)，對其可能的、潛在的、隱性的效果給予充分考量和合理評估。因此，必須堅持以隱性評價為主，使隱性評價與顯性評價相結(jié)合。也就是說，我們在堅持隱性評價的同時，不能遺忘和忽視顯性評價的價值。只有廉潔意識不斷轉(zhuǎn)化為實踐行為，廉潔教育才真正具有意義。廉潔教育的目標(biāo)蘊涵兩個方面：一是內(nèi)化，二是外化。內(nèi)化固然重要，但外化也必不可少，二者缺一不可，是密不可分的辯證統(tǒng)一體。在實踐過程中，必須力求做到目標(biāo)與效果的統(tǒng)一，這也是廉潔教育實效性評價的一個重要內(nèi)容。

總之，廉潔教育重在日常滲透，潛移默化，貴在生活常態(tài)，務(wù)求實效。廉潔教育實效性評價是對廉潔教育的整體性、系統(tǒng)性和發(fā)展性進行評估，樹立廉潔教育實效性評價的整體性思維，是廉潔教育實效性評價整體性建構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。只有運用科學(xué)化思維、整體性思維研究廉潔教育實效性評價，才能全面推進廉潔教育的學(xué)科化、智庫化建設(shè)，充分彰顯廉潔力，為全面從嚴(yán)治黨營造風(fēng)清氣正的和諧氛圍和良好秩序。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Value， Predicaments and Road： the Overall Construction of Effectiveness Evaluation of Honest Education

SUN Bo1， CHEN Yao2 （1. Nantong Research Centre of Clean Governance， Nantong 226019， Jiangsu， China； 2. Publishing House of Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Effectiveness evaluation is an important component of honest education， an important ring in the chain of the process of honest education， and plays a role of cohesion and feedback， thus having profound theoretical significance and practical value. effectiveness evaluation of Integrity education in practice is faced with the following “five major predicaments” in the value， the transformation， the standard， the benefits and the technique. Under the new situation， the scientific construction and overall development of methods for effectiveness evaluation must follow the principles of “three insistences and three connections，” namely， adherence to the priority of qualitative evaluation while combining qualitative evaluation with quantitative evaluation； adherence to the priority of dynamic evaluation while combining dynamic evaluation with static evaluation； adherence to the priority of recessive evaluation while combining recessive evaluation with dominant evaluation so that a comprehensive strengthening of the effectiveness of honest education can be achieved to continuously improve the scientific level of honest education.

Key words： honest education； effectiveness； evaluation； overall construction