信息化條件下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)問(wèn)題探究

王玉軍

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的主要支柱。歷年來(lái)各屆政府把民生問(wèn)題擺上重要位置，而與民生問(wèn)題有直接聯(lián)系的社會(huì)保障毋庸置疑成為社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。承載著“政策制定落實(shí)，直面服務(wù)于民”重?fù)?dān)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)疑成為“關(guān)注民生”的一個(gè)重要“窗口”。如何搞好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作成為各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)民生問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；信息化；問(wèn)題探究

一、 我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)辦管理信息化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金，迅速建立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)級(jí)主控機(jī)房，配備了5臺(tái)小型機(jī)，2臺(tái)大容量存儲(chǔ)設(shè)備，24臺(tái)高端服務(wù)器，20臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，6臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，2臺(tái)機(jī)房專用空調(diào)等 設(shè)備，資金總投入達(dá)1500多萬(wàn)元。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)已有300多萬(wàn)人的基本信息和50多萬(wàn)人的社會(huì)保險(xiǎn)歷史繳費(fèi)信息。

（二）以信息化建設(shè)為依托，大力加強(qiáng)經(jīng)辦規(guī)范化管理

一是建立健全業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我們以高度的歷史責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作目標(biāo)規(guī)范化管理文件制度.。二是搞好信息化建設(shè)。我市加快“金保工程”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)升級(jí)、數(shù)據(jù)整合、全市聯(lián)網(wǎng)。三是科學(xué)劃分工作崗位、設(shè)置崗位職責(zé)、分配操作權(quán)限，形成環(huán)環(huán)相扣、安全有序的業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，形成了防止違規(guī)操作、杜絕疏漏遺漏現(xiàn)象的內(nèi)部控制機(jī)制。四是建立特殊業(yè)務(wù)管理制度、操作日志監(jiān)控制度、基金征繳對(duì)賬制度、責(zé)任追究制度，確保各方面信息數(shù)據(jù)賬賬相符、安全有效。

（三）向管理要服務(wù)，經(jīng)辦管理實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向高效服務(wù)模式改變

經(jīng)辦能力的提高不是靠工作人員人數(shù)的增加，而是通過(guò)加快信息化建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)手段，積極推行網(wǎng)上征繳和發(fā)放，向管理要效率，向管理要報(bào)務(wù)。2006年12月份，我市社會(huì)保障服務(wù)中心投入使用。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中辦公，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，管理服務(wù)水平全面提升，窗口建設(shè)迅速取得重要成果，起到了表率和示范作用，受到了勞動(dòng)保障部等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

二、 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理難題分析

（一）思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高

雖然我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理信息化工作已經(jīng)開展多年，由于部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員思想認(rèn)識(shí)仍跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。一是由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的原因，各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)很不平衡，重視程度差距較大；二是由于現(xiàn)行業(yè)務(wù)模式和工作方式原因，不少領(lǐng)導(dǎo)和同志仍然沒有從過(guò)去的條條框框中走出來(lái)，因此造成在管理制度、政策制定、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、系統(tǒng)建設(shè)、體制建設(shè)等方面的不理解、不習(xí)慣、不落實(shí)、不到位。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量不完整

社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，是社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的生命。但是由于歷史上經(jīng)辦工作不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不夠完善，信息數(shù)據(jù)缺乏安全保障機(jī)制。由于歷史上計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后、技術(shù)力量薄弱，重視和投入不足，信息系統(tǒng)應(yīng)用水平低，大量經(jīng)辦業(yè)務(wù)手工作業(yè)，規(guī)范管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部控制制度不夠健全，導(dǎo)致全市總體上信息化管理水平低，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理應(yīng)用存在嚴(yán)重問(wèn)題。

（三）部分險(xiǎn)種信息化程度不高

目前許多基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備的計(jì)算機(jī)設(shè)備普遍老化，部分失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇支付環(huán)節(jié)還未脫離手工作業(yè)，嚴(yán)重影響了辦事效率。因此離社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)核定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、繳費(fèi)記錄、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇審核、待遇支付等前臺(tái)業(yè)務(wù)處理全過(guò)程的電子化、自動(dòng)化的目標(biāo)。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)有待提高

統(tǒng)賬結(jié)合的模式確立以后，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制增加很少，人員緊缺，已經(jīng)成為影響社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。一方面，在機(jī)構(gòu)、編制上嚴(yán)重滯后于實(shí)際需要，不能及時(shí)招進(jìn)人才；另一方面，在人才資源缺乏、任務(wù)繁重、高智力勞動(dòng)、工作強(qiáng)度大的條件下，現(xiàn)有的薪酬制度與市場(chǎng)價(jià)格和勞動(dòng)價(jià)值極不適應(yīng)，難以吸引和留住人才。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理還不夠規(guī)范和統(tǒng)一

目前，全市社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理不夠規(guī)范。多數(shù)縣區(qū)尚未制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法，在管理上政出多門。部分縣區(qū)雖然制定了檔案管理辦法，但縣區(qū)之間規(guī)定也不盡相同，給下一步統(tǒng)一管理帶來(lái)障礙。

三、 搞好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的思路

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制

各級(jí)政府的重視程度屬于經(jīng)辦管理服務(wù)的外部條件。要提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平，強(qiáng)化各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)工作中的責(zé)任不容忽視。健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，首先要完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，明確地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的額度或比例。其次，各級(jí)政府對(duì)社保資金要簡(jiǎn)化周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快繳撥速度。設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，以便應(yīng)對(duì)因當(dāng)期收支逆差過(guò)大、資金周轉(zhuǎn)遇到障礙和其它突發(fā)事件而造成的支付危機(jī)。

（二）建立健全工作體制，打造多險(xiǎn)種“一票征繳”運(yùn)行機(jī)制

社保機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、管理和支付的責(zé)任主體。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)力和人力的投入。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身也必須謀求發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作量大，“五險(xiǎn)分立”局面下工作績(jī)效低，對(duì)企業(yè)多票征收，對(duì)個(gè)人多賬戶管理。

（三）完善社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，加強(qiáng)社保隊(duì)伍建設(shè)

社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)是內(nèi)聚能的過(guò)程，需要一體化和扁平化，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一建立社會(huì)保險(xiǎn)局和中心。一要從事業(yè)大局出發(fā)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合分散的社會(huì)保險(xiǎn)組織資源，統(tǒng)一各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱，優(yōu)化工作人員的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，不斷提升適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的執(zhí)行能力。二要逐步建立一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)章制度，如崗位職責(zé)、基金收繳規(guī)定、業(yè)務(wù)考核細(xì)則等，把科學(xué)的管理手段與嚴(yán)密的規(guī)章制度融為一體，使社保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理工作真正做到有章可循、有法可依。三要在現(xiàn)有單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作程序的基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大，建立起系統(tǒng)完整的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。

（四）規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度

社會(huì)保險(xiǎn)信息流和資金流，涉及參保人權(quán)益記錄（包括受益權(quán)、產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)等）、保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)。信息不實(shí)可能損害受益人利益或者增加支出負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)漏洞和基金貶值將影響支付能力和制度安全。社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和基金管理，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒基金公司的管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和辦事程序既是社保機(jī)構(gòu)自身提高工作效率的需要，也是更好地為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效措施。一是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程.二是規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程。三是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)窗口。

（五）統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理是現(xiàn)代化的管理手段，規(guī)模越大，效率越高，優(yōu)越性越明顯。因此，應(yīng)堅(jiān)持各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃的原則。各自為政、各自為建，實(shí)際上是重復(fù)建設(shè)。因此，有必要在勞動(dòng)保障行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開發(fā)，建立跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋多級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案電子化

各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全檔案收集、整理、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，同時(shí)要研究制訂分類、立卷等標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于檔案管理的全過(guò)程。