生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題探析

徐冬先 李辰露

摘 要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)提擋增速，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵式發(fā)展已成趨勢(shì)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、主攻點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在取得巨大發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境惡化、資源短缺等生態(tài)問(wèn)題。因此，在生態(tài)文明的視角下，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然的和諧統(tǒng)一，是未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化；低碳；可持續(xù)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0012-02

作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然結(jié)果和社會(huì)文明不斷進(jìn)步的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)著我國(guó)全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前隨著改革開(kāi)放的全方位深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及工業(yè)化水平不斷提升，大量的農(nóng)村人口從土地中解放出來(lái)涌入城市，我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐年攀升的同時(shí)也帶來(lái)資源、環(huán)境等方面的問(wèn)題?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)文明、綠色低碳原則，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。具體要求是，完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。因此，必須在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷協(xié)調(diào)人、自然、社會(huì)三者之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

作為一種新型的文明形態(tài)，生態(tài)文明更加注重發(fā)展過(guò)程中人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系。生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系密切，相互影響，相互促進(jìn)。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然結(jié)果，是人們共享優(yōu)美生存環(huán)境的必然要求。

1.生態(tài)文明有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面性。生態(tài)文明尊重人與自然的一體性，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)二者的全面發(fā)展，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中深入貫徹生態(tài)文明理念，有利于解決發(fā)展片面性的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。由于特殊的歷史國(guó)情限制，在我國(guó)發(fā)展初期，黨和國(guó)家更多地關(guān)注工業(yè)化及城市發(fā)展，而忽略了環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村發(fā)展，這不僅造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染，還形成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的社會(huì)格局。這種社會(huì)格局造成了城鄉(xiāng)之間差距越來(lái)越大，并逐漸出現(xiàn)了斷層，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展造成了巨大阻礙。在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要從整體上把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，用全局的眼光進(jìn)行規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)大城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)性能的全面提升。因此，生態(tài)文明有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面性。

2.生態(tài)文明有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的適應(yīng)性。任何社會(huì)、個(gè)人的發(fā)展都離不開(kāi)自然環(huán)境，尊重自然、合理利用自然，與自然和諧共處才能實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的適應(yīng)性，即城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展必須要與自然環(huán)境相適應(yīng)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)人與自然的依存性，強(qiáng)調(diào)要遵循自然規(guī)律進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)。因此，在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于突出生態(tài)環(huán)境的重要地位，促進(jìn)人們形成尊重自然、善待環(huán)境的建設(shè)理念，避免為追求短期利益而破壞環(huán)境，盲目進(jìn)行擴(kuò)張，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境相互適應(yīng)。因此，生態(tài)文明有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的適應(yīng)性。

3.生態(tài)文明有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去幾十年，我國(guó)整體上走的是粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，這種發(fā)展模式不僅造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染，還造成了一些城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，侵占大量的土地，影響了城鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展觀的不斷覺(jué)醒，這種粗放型的發(fā)展之路必將被取代。在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于引導(dǎo)人們合理開(kāi)發(fā)、利用資源，推進(jìn)污染小、消耗低的節(jié)能環(huán)保的工業(yè)建設(shè)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，共同建設(shè)綠色的生活體系，呵護(hù)生存環(huán)境。

二、生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則

生態(tài)文明視角下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是尊重自然、善待環(huán)境，追求可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，在具體建設(shè)中應(yīng)遵循以下原則。

1.物盡其用。生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要原則是物盡其用，就是要在綜合利用各種資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化。首先，要合理利用土地資源。人們的生存與發(fā)展都離不開(kāi)土地，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須對(duì)土地資源進(jìn)行物盡其用，合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃，協(xié)調(diào)土地的生物生產(chǎn)功能和空間功能的關(guān)系，發(fā)揮出土地在物質(zhì)循環(huán)、能量傳遞、信息交換方面的重要效用。其次，要高效、循環(huán)利用能源。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一方面要促進(jìn)可再生能源的流動(dòng)轉(zhuǎn)化，提高可再生資源的利用率；另一方面要通過(guò)設(shè)備和技術(shù)革新，對(duì)各種能源進(jìn)行再收集、再利用，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)使用。

2.預(yù)防為主。在粗放型的社會(huì)發(fā)展模式下，我國(guó)對(duì)環(huán)境實(shí)施的是一種“先污染、后治理”的管理模式，這不僅造成了社會(huì)建設(shè)成本的升高，還對(duì)環(huán)境造成了許多不可逆、無(wú)法補(bǔ)救的破壞。因此，在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)必須遵循預(yù)防為主的原則，變“后期補(bǔ)救”為“主動(dòng)預(yù)防”。遵循預(yù)防為主的原則，就要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分研判地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然環(huán)境現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合自然規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，最大限度減低工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)自然環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.適宜技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步推動(dòng)了整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，但就當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)講，并不是所有的技術(shù)都是適用的。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行技術(shù)選擇，遵循適宜技術(shù)原則。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中技術(shù)是為創(chuàng)造最大化的物質(zhì)利益服務(wù)的，而在當(dāng)前的生態(tài)社會(huì)中技術(shù)應(yīng)是綠色的，應(yīng)是為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的。在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的技術(shù)功用目的，采取適用于能源高效利用、廢物低量排放的技術(shù)。

三、生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)涵蓋了空間生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)以及政治生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

1.建設(shè)合理的空間生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)合理的空間生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中綜合考慮人、自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素之間的關(guān)系，將保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡放到首要位置來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的生態(tài)化布局。在生態(tài)文明視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成合理的空間生態(tài)系統(tǒng)，就是要將生態(tài)文明作為制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重要導(dǎo)向，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際創(chuàng)建適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)布局，要控制人口增長(zhǎng)帶來(lái)的城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)資源的合理布局。

2.建設(shè)優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，全面提高綠化、合理配置水資源、嚴(yán)格控制空氣質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)等，要對(duì)地方生態(tài)資源進(jìn)行全面普查，加快自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)合理開(kāi)發(fā)自然資源，實(shí)現(xiàn)山更青、水更綠、人和自然和諧相處的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，是人們健康、愉悅生活的重要保障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.建設(shè)和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中努力協(xié)調(diào)社會(huì)各因素之間的關(guān)系，達(dá)到和諧統(tǒng)一的社會(huì)狀態(tài)。在生態(tài)文明視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，人們要不斷樹(shù)立人與自然和諧統(tǒng)一的理念，在尊重、善待自然的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)、利用自然；要提供完善的社會(huì)制度保障，建立完善的教育體系實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口素質(zhì)的合理布局，建立完善的就業(yè)體系實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的穩(wěn)定就業(yè)，建立完善的社會(huì)救助體系實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的基礎(chǔ)保障。

4.建設(shè)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分保護(hù)環(huán)境、資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。總體來(lái)看，在生態(tài)文明的視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，就要立足實(shí)際，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；要優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)；要完善產(chǎn)業(yè)流程，促進(jìn)資源循環(huán)利用；要培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.建設(shè)文明的文化生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)文明的文化生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重生態(tài)文化培養(yǎng)，以生態(tài)文化理念、意識(shí)促進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。在生態(tài)文明視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建文明的文化生態(tài)系統(tǒng)就要通過(guò)多種載體建設(shè)，全面提升人們的生態(tài)文化素養(yǎng)；要結(jié)合地方文化特色塑造生態(tài)文化品格；要以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文化的傳播。

四、生態(tài)文明視角下的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇

在我國(guó)不斷加深的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須要以生態(tài)文明的理念為指引，以生態(tài)文明的要求為標(biāo)準(zhǔn)，建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)理念。徹底改變過(guò)去粗放型的城鎮(zhèn)化之路，深化對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的重要性和必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)至上的發(fā)展觀，樹(shù)立生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)理念。這就要求地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，將生態(tài)文明建設(shè)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，以對(duì)生態(tài)文明高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。這也對(duì)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)提出要求，企業(yè)在生產(chǎn)、發(fā)展中要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，注重資源的有效使用，減少?gòu)U棄物排放，承擔(dān)起生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。

2.完善政策，提升執(zhí)法監(jiān)管力度。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際完善生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供制度性保障。一方面要完善引導(dǎo)性政策，即通過(guò)鼓勵(lì)、支持利于生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的行為，來(lái)引導(dǎo)公眾、企業(yè)等主體逐漸形成生態(tài)文明的理念，促進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)；另一方面要完善懲罰性政策，即通過(guò)懲處破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等行為，在社會(huì)上形成一定的威懾力，有效遏制不利于生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)行為的發(fā)生。同時(shí)，還要提升執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)不利于生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。

3.提高技術(shù)，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍。技術(shù)和人才是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐，因此，在生態(tài)文明視角下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須提高技術(shù)，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排以及資源節(jié)約等方面的生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)清潔工藝技術(shù)創(chuàng)新能力、清潔產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)、生態(tài)工程與技術(shù)能力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過(guò)完善人才引進(jìn)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍“引得進(jìn)，留得住，出業(yè)績(jī)”，為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供智力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[A].2014.

[2]張林江.中國(guó)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化新挑戰(zhàn)須有新思維[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，28（3）.

（責(zé)任編輯：姚 麗）