淺析行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威建立的重要性

常蕾

摘 要：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不可缺少的重要組成部分，它關(guān)系到行政領(lǐng)導(dǎo)效能的大小，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及行政管理效益的高低。本文從以下三個(gè)方面展開(kāi)了論述。一是行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威與權(quán)力的關(guān)系。二是制約行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威建立的主要因素。三是行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威的建立。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)者；權(quán)威；建立

中圖分類號(hào)：D032 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0053-02

在“官本位”的社會(huì)里，行政領(lǐng)導(dǎo)者面臨著巨大的誘惑。在此情況下，人們往往過(guò)分看重行政領(lǐng)導(dǎo)者本身的職位，而忽視了對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)行為的洞察和培養(yǎng)。一個(gè)組織可以指定一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，也可以選出一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，而真正的行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威，卻源自于內(nèi)在的精神力量。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威必須通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)行為來(lái)顯現(xiàn)，通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)行為闡發(fā)內(nèi)在的精神力量。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威可以提高行政管理水平，也是促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要杠桿。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威與權(quán)力的關(guān)系

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威與行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不可缺少的重要組成部分，它關(guān)系到行政領(lǐng)導(dǎo)效能的大小，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及行政管理效益的高低[1]。它也是提高行政管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要杠桿。

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管理的一種綜合能力[2]。

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威的重要意義

新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)者需要的是權(quán)威，而不是用高高在上的權(quán)力去壓制人才。一個(gè)好的行政領(lǐng)導(dǎo)既要靠權(quán)力又要靠影響力，也就是靠行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威去推動(dòng)工作。把行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威具有重要意義。行政領(lǐng)導(dǎo)者要想運(yùn)用自己的權(quán)威去推動(dòng)工作，就必須依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)一致，模范行動(dòng)和同心協(xié)力。只有團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能有效地運(yùn)用權(quán)力，使權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威。

二、制約行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威建立的主要因素

（一）權(quán)力加壓力就可以樹(shù)立行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威

有些人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位就打官腔，擺官架，整天板著面孔，動(dòng)輒訓(xùn)人，以為“威風(fēng)”就是威信，有權(quán)就可以有威；有些領(lǐng)導(dǎo)喜歡假借職權(quán)，以權(quán)壓人，以勢(shì)壓人，以為權(quán)勢(shì)就是權(quán)威。這也是對(duì)權(quán)威的曲解。實(shí)際上，行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是不能賦予和賜給的，只能靠行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的實(shí)踐來(lái)樹(shù)立，靠個(gè)人高尚的品德和卓越的才能來(lái)樹(shù)立。有“權(quán)”有“勢(shì)”不一定有“威”，有“功”有“為”才會(huì)有“威”[3]。

（二）資歷加學(xué)歷就可以樹(shù)立行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威

有些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為資歷越深，學(xué)歷越高，權(quán)威就越大。這其實(shí)也是一種誤解。即使資歷深、學(xué)歷高，如果沒(méi)有高尚的品德和卓越的才干，同樣沒(méi)有權(quán)威[4]。

行政領(lǐng)導(dǎo)者作為組織的決策者、管理者，他們的一言一行、思想觀念，以及自身素質(zhì)都將對(duì)他的下屬和組織產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一些素質(zhì)不高的行政領(lǐng)導(dǎo)者，常以錯(cuò)誤的方法樹(shù)立個(gè)人威信，出現(xiàn)的不足有：第一，濫用職權(quán)，特別是濫用獎(jiǎng)懲權(quán)，主觀隨意性很大，不顧規(guī)章制度，獎(jiǎng)懲無(wú)度，造成民怨沸騰，威信大減。第二，無(wú)原則地討好下級(jí)，甚至把領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部討論的細(xì)節(jié)泄露給下級(jí)，毫無(wú)組織觀念和原則性。第三，選擇一些平庸之輩做助手，作為背景烘托，借以樹(shù)立威信。第四，擺官架子，故意與下級(jí)拉開(kāi)距離，不能平等對(duì)待下級(jí)。第五，不以績(jī)效為基礎(chǔ)，夸大自己的工作，追求虛榮。

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者在用人制度方面的不足

行政領(lǐng)導(dǎo)者的用人心理是非常復(fù)雜的，有優(yōu)化的心理品質(zhì)，也有不良的心理因素。行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)那些曾經(jīng)有恩于己或幫助過(guò)自己的人在選才用人的問(wèn)題上給予特殊的關(guān)愛(ài)和照顧，并以此作為回報(bào)的心理傾向。這是一種典型的封建思想，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威建立的不足。因?yàn)檫@些人如果被重用，他們會(huì)有一種放松的心理特征，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的建立產(chǎn)生不良影響。還有一些行政領(lǐng)導(dǎo)者在選才用人時(shí)比較喜歡那些各項(xiàng)能力比自己弱的人，或者重用那些在各方面都順從自己意愿的人，以此來(lái)顯示自己能力“超群”，使一些阿諛?lè)畛械男∪说弥?。這些都嚴(yán)重影響了行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的建立。

（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)威認(rèn)識(shí)上的不足

個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為有了權(quán)力就有了權(quán)威，其實(shí)這是一種錯(cuò)誤的思想。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是個(gè)人的自身魅力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人的人格所表現(xiàn)出來(lái)的非凡意志，這種意志可以讓職工信服，讓群眾支持，自覺(jué)地去完成行政領(lǐng)導(dǎo)者交給的任務(wù)。而不是像有些行政領(lǐng)導(dǎo)者喜歡用權(quán)力去壓人，給職工一種高高在上的感覺(jué)，讓人們對(duì)他的聽(tīng)從只是職級(jí)方面的服從，而不是從心里去真正信服。行政領(lǐng)導(dǎo)者如果對(duì)權(quán)威和權(quán)力的認(rèn)識(shí)有偏差，勢(shì)必會(huì)影響行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的建立。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的建立

行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威不是天生就有的，也不是組織或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賦予的，更不是自封的。而是靠行政領(lǐng)導(dǎo)者自身的思想修養(yǎng)、人格魅力、道德水平、工作業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及與群眾關(guān)系等諸多因素塑造出來(lái)的。因此，建立行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威具有重要意義。

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者要講究為人之道

1.提高行政領(lǐng)導(dǎo)者主體自身素質(zhì)修養(yǎng)。行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威是在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中形成的，權(quán)力因素都能被大多數(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)者把握和運(yùn)用自如，而非權(quán)力因素卻不是很容易掌握的，因此要努力發(fā)揮出行政領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)修養(yǎng)，包括品格、知識(shí)、才能、情感等。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在品格上有問(wèn)題，就會(huì)威信掃地，無(wú)法產(chǎn)生權(quán)威。知識(shí)是一種專長(zhǎng)，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)豐富，會(huì)使人產(chǎn)生一種信賴感，增強(qiáng)其號(hào)召力，一個(gè)缺乏豐富知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)者在許多問(wèn)題上將會(huì)一籌莫展。情感是上下級(jí)溝通的紐帶，感情上投入的大小直接關(guān)系行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的大小，領(lǐng)導(dǎo)者要做到以理服人、以情動(dòng)人、以行導(dǎo)人。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在品格上有問(wèn)題，就會(huì)威信掃地，無(wú)法產(chǎn)生權(quán)威。知識(shí)是一種專長(zhǎng)，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)豐富，會(huì)使人產(chǎn)生一種信賴感，增強(qiáng)其號(hào)召力，一個(gè)缺乏豐富知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)者在許多問(wèn)題上將會(huì)一籌莫展。

2.發(fā)揮下屬作用。讓下屬以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作，會(huì)極大地提高工作質(zhì)量，并且能發(fā)現(xiàn)一些具有創(chuàng)造性的成果和方法，有利于和諧工作氛圍的形成。具體方法有：1）民主參與。領(lǐng)導(dǎo)者在做重大決策時(shí)，要集思廣益，允許下屬發(fā)表各自不同的意見(jiàn)，民主制定決策，這樣將更有利于理解和支持決策的執(zhí)行，同時(shí)也樹(shù)立了行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威，讓下屬感到滿意。2）授權(quán)管理。在具有授權(quán)的環(huán)境和條件下，可以進(jìn)行必要的授權(quán)管理，這樣做既可以減輕行政領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)擔(dān)，又可以提高下屬的能力，充分發(fā)揮其專長(zhǎng)，對(duì)下屬有巨大的激勵(lì)和推動(dòng)作用。充分發(fā)揮下屬的才能。同時(shí)也使領(lǐng)導(dǎo)者有時(shí)間處理其他重要問(wèn)題。

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者要堅(jiān)持以德昭人

行政領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，以德昭人，才能有凝聚力。德，主要包括勤奮、善良、儉樸、誠(chéng)實(shí)、公正等五個(gè)方面。勤奮是一種敬業(yè)精神，它要求人們以飽滿的情緒、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)，去做好每一件事情。行政領(lǐng)導(dǎo)者就是通過(guò)勤奮來(lái)體現(xiàn)所做的工作業(yè)績(jī)。善良是一種博大胸襟，它要求我們對(duì)人寬、對(duì)己嚴(yán)，以與人為善的態(tài)度處理好人際關(guān)系，特別是處理好對(duì)自己有意見(jiàn)的同志的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者要宰相肚里能撐船，能夠容人，絕對(duì)不能泄私憤、圖報(bào)復(fù)、利用手中的權(quán)力去為所欲為。行政領(lǐng)導(dǎo)者要襟懷坦白，對(duì)黨忠誠(chéng)，做人誠(chéng)實(shí)，做一個(gè)堂堂正正的而不是虛偽的人。公正是一種起碼的標(biāo)準(zhǔn)，它要求行政領(lǐng)導(dǎo)者不枉法、不拘情、不謀私，立黨為公，執(zhí)政為民，客觀公正地用好手中的權(quán)利，如果一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者做到了以德服人，才能服眾，才能奠定行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的基石，使人心服口服。

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者要講究處事之方

1.親者疏，疏者親。所謂親者，指的是與行政領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系密切的人，包括行政領(lǐng)導(dǎo)者的親屬、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)等和行政領(lǐng)導(dǎo)者提拔的、賞識(shí)的下屬干部。對(duì)這些人，行政領(lǐng)導(dǎo)者要適當(dāng)疏遠(yuǎn)一點(diǎn)，以示公平。對(duì)于親朋之類的關(guān)系，要回避，這也符合我國(guó)的相關(guān)規(guī)定。所以，領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)待這些人的時(shí)候要頭腦清醒，對(duì)他們之間的感情只能限定在個(gè)人和家庭的范圍之內(nèi)，切忌蔓延到工作范圍之中。對(duì)于想要提拔、賞識(shí)的下屬，行政領(lǐng)導(dǎo)者也要適當(dāng)疏遠(yuǎn)一點(diǎn)。不疏遠(yuǎn)，防止這些下屬有恃無(wú)恐，放縱自己或者引起其他人嫉妒他們、攻擊他們，其結(jié)果是事與愿違，所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者要把握好尺度。

所謂疏者，指的是對(duì)自己有意見(jiàn)，和自己有分歧，甚至有仇恨的人。對(duì)于這些人，行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于化解矛盾，關(guān)心人，容忍人。作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，要主動(dòng)地接近、真誠(chéng)地幫助那些“疏者”。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者既要敢抓敢管，又要不計(jì)前嫌，不記舊恨，做轉(zhuǎn)化工作，誠(chéng)懇待人，盡量對(duì)己嚴(yán)，對(duì)人寬。

2.智者愚，愚者智。行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中要不怕苦，不怕得罪人。怕苦，拈輕怕重，就輕避重，不敢挑重?fù)?dān)子，不愿管難事情，如果有混日子，當(dāng)太平官的想法，不僅使工作打不開(kāi)局面，而且使行政領(lǐng)導(dǎo)者威信受挫，不利于工作的開(kāi)展。行政領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)打擊歪風(fēng)邪氣，即使這樣做會(huì)暫時(shí)得罪極少數(shù)人，但是如果不打擊，就會(huì)傷害了大家的感情，得罪的是絕大多數(shù)人。行政領(lǐng)導(dǎo)者切忌封官許愿，邀功委過(guò)。這樣做不但經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，也經(jīng)不起群眾的檢驗(yàn)。實(shí)實(shí)在在做人，堂堂正正為官。黨的事業(yè)需要一大批對(duì)黨忠實(shí)、工作扎實(shí)、待人誠(chéng)實(shí)的干部，時(shí)代呼喚著為黨分優(yōu)，為民謀利的行政領(lǐng)導(dǎo)者。

四、結(jié)論

行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是凝聚意志，維護(hù)統(tǒng)一，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的有力保證，正確認(rèn)識(shí)和踐行行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威，有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平，規(guī)范組織行為，使其樹(shù)立正確的權(quán)力觀。行政領(lǐng)導(dǎo)者只有全心全意地為人民辦實(shí)事，樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使自身素質(zhì)得到提高，使自身才能得到發(fā)揮，才能使行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威真正地、逐步地樹(shù)立起來(lái)，逐步地真正得到大眾的認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉斯達(dá)，丁知文.論行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威及其生成結(jié)構(gòu)[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）.

[2]李成言.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002：31.

[3]姜明生.論社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威產(chǎn)生的基礎(chǔ)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）.

[4]秦志華.關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的探討[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2003（3）.

[5]包紅.試論行政領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)[J].中國(guó)商界，2010（2）.

（責(zé)任編輯：石 銀）