摘要：國(guó)土資源是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的有力保障。國(guó)土資源的潛在作用是隱性的，并不被社會(huì)所重視。因此，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。如何提高國(guó)土資源的效益、提高利用率和做好土地保護(hù)是當(dāng)今乃至未來(lái)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題，其保護(hù)程度高低將影響到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：土地資源；合理開(kāi)發(fā)；利用保護(hù)；思考

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.063

1國(guó)土資源概念解析

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體。狹義的國(guó)土資源包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源。廣義的國(guó)土資源還包括人口資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

2城市用地的合理規(guī)劃

隨著城市化的發(fā)展，城市用地越來(lái)越緊缺。為了滿足城市化發(fā)展，需要更多的儲(chǔ)備土地，城市周邊土地也慢慢納入建設(shè)規(guī)劃中。城市可利用土地是有限的，要想在有限的土地上滿足城市化需求，首先就要做好土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃。有些城市尤其是中小城市對(duì)于土地的利用和規(guī)劃模糊，甚至沒(méi)有規(guī)劃，建設(shè)處于隨意性、盲目性中，大量的土地被浪費(fèi)。部分土地雖為招標(biāo)所得，但是苦于沒(méi)有資金注入，導(dǎo)致大量土地?cái)R置，對(duì)于這部分土地要有針對(duì)性和規(guī)劃性，如何解決“合理浪費(fèi)”問(wèn)題，是諸多城市亟待解決的重要問(wèn)題。城市不斷的發(fā)展壯大，土地問(wèn)題成為其發(fā)展的障礙，如何消除這種壁壘，首先要重視土地規(guī)劃，讓每一寸土地發(fā)揮最大的價(jià)值。在建設(shè)方面要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，以城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)于不適合城市需要和發(fā)展的項(xiàng)目堅(jiān)決取締，做到規(guī)劃的準(zhǔn)確性、細(xì)致化。

3合理規(guī)劃農(nóng)村土地

農(nóng)村土地的重要性不言而喻，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)糧食安全的重要保障。所以在我國(guó)保護(hù)農(nóng)村土地的大環(huán)境下，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)的總體部署。科學(xué)進(jìn)行土地利用分配，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從保護(hù)耕地的基本點(diǎn)出發(fā)，落實(shí)各項(xiàng)事業(yè)，在不侵害耕地的前提下，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效合理的規(guī)劃，保證發(fā)揮土地的最大價(jià)值，尤其是在農(nóng)業(yè)和工業(yè)分配比上做好永久性規(guī)劃，不能只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

4做好農(nóng)村基本農(nóng)田保護(hù)措施

基本農(nóng)田是國(guó)家糧食安全的保障，如果農(nóng)田保護(hù)不當(dāng)，將影響到我國(guó)的整體布局和規(guī)劃，在城市化發(fā)展過(guò)程中大量城市周邊土地被大量使用，其中就含有基本農(nóng)田。這部分農(nóng)田被占用之后并沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)充，也就是說(shuō)基本農(nóng)田是在不斷的減少，進(jìn)而會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生一定的威脅，所以要做到完善和確保保護(hù)基本農(nóng)田的各項(xiàng)政策得以順利、切實(shí)落實(shí)，科學(xué)規(guī)劃有關(guān)基本農(nóng)田的用地審核、布局改善或程序整改，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田的行為。對(duì)基本建設(shè)用地變化的數(shù)量要嚴(yán)格控制，對(duì)土地存量盡力盤活，加強(qiáng)土地合理利用意識(shí)，落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的發(fā)展事宜。對(duì)于占用耕地補(bǔ)償制度要恪守，按等級(jí)折算補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與數(shù)量，確實(shí)保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

5科學(xué)管理農(nóng)村宅基地

農(nóng)村宅基地問(wèn)題近年來(lái)雖有改善，但并沒(méi)有徹底根除。我國(guó)農(nóng)村分布廣泛、占地面積大、自然村落多，每個(gè)村戶的使用面積也過(guò)大，尤其是東北農(nóng)村，有些地區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自然村的規(guī)劃性，處于散漫的建設(shè)中。根據(jù)實(shí)際考察顯示，農(nóng)村建設(shè)用地法律意識(shí)淡薄，在建設(shè)用地之前沒(méi)有規(guī)劃性，而且隨意性較強(qiáng)，并且喜歡大量占用土地建設(shè)房屋和庭院，這無(wú)形中浪費(fèi)了大量農(nóng)田，這是農(nóng)村土地整頓過(guò)程中一個(gè)重點(diǎn)同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)村莊的整頓從未來(lái)發(fā)展的角度而言勢(shì)在必行。要制止大量土地用于不必要的建筑，同時(shí)也要限制大量占用土地用于拆遷。要讓村莊建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，建設(shè)占地面積小、緊湊的村莊。遵守土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃批準(zhǔn)宅基地，依法控制農(nóng)村建設(shè)用地的增加量，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加數(shù)量與農(nóng)村建設(shè)用地的減少數(shù)量掛鉤試點(diǎn)。

6加強(qiáng)礦產(chǎn)采集的管理

隨著我國(guó)礦產(chǎn)管理力度的加強(qiáng)，一些小型礦都被強(qiáng)行關(guān)閉，數(shù)量得到有效控制。但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于小礦的違法開(kāi)采還是屢禁不止，該方面還需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大管理力度，減少開(kāi)礦對(duì)耕地的破壞，不能用礦產(chǎn)來(lái)替代耕地。對(duì)于開(kāi)礦企業(yè)要進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管，落實(shí)管理部門的職責(zé)，責(zé)任落實(shí)具體化，具象化。把開(kāi)礦可能引發(fā)的地面塌陷、地下水枯竭以及滑坡泥石流等災(zāi)害加大力度進(jìn)行宣傳，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到首位。

不合理的開(kāi)礦得不到有效制止，必然會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，給土地管理帶來(lái)嚴(yán)重困難。對(duì)我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存有隱患，所以要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)的管理。

作者簡(jiǎn)介：楊延巍，洮南市國(guó)土資源局東升國(guó)土所，工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。