摘 要：作為我國(guó)城市化快速發(fā)展的一個(gè)重要結(jié)果，大量的郊區(qū)農(nóng)用土地被征用，許多農(nóng)民失去賴以生存的生活保障和就業(yè)條件。用地?cái)U(kuò)張的規(guī)模與失地農(nóng)民增長(zhǎng)趨勢(shì)之間存在著密切的關(guān)系。因此，遵循城市化水平預(yù)測(cè)—城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)—失地農(nóng)民數(shù)量預(yù)測(cè)的思路，對(duì)吉林省城市化進(jìn)程中城市建設(shè)用地規(guī)模和失地農(nóng)民的數(shù)量進(jìn)行定量化分析，并就如何緩解城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：城市化；用地?cái)U(kuò)張；失地農(nóng)民；吉林省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0139-05

城市化進(jìn)程伴隨著人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化和集中，導(dǎo)致大量的農(nóng)地向城市用地流轉(zhuǎn)和城市建設(shè)用地面積增加，同時(shí)也使得各種非農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步提高城市化率，引致城市建設(shè)用地面積的進(jìn)一步增加[1]。

大量耕地的減少造成更多的農(nóng)民從土地上分離出來，成為既區(qū)分于農(nóng)民又不同于市民的一個(gè)特殊群體。厘清用地?cái)U(kuò)張的規(guī)模和失地農(nóng)民增長(zhǎng)趨勢(shì)之間的關(guān)系，從而論述如何合理控制城市建設(shè)用地、解決好失地農(nóng)民的生活和就業(yè)等問題對(duì)于促進(jìn)城市化的健康合理有序發(fā)展具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義[2]。

一、吉林省城市化水平預(yù)期分析

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚與分化過程。從城市化的生成機(jī)制和發(fā)展演變的過程看，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切相關(guān)性，歸根結(jié)底取決于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)程度[3]。

美國(guó)地理學(xué)家布萊恩·貝利曾指出：“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該國(guó)的城市化程度之間存在著某種聯(lián)系。”[4]

周一星、許學(xué)強(qiáng)分別采用137個(gè)國(guó)家和151個(gè)國(guó)家資料，得出相同的結(jié)果，證明人均GDP與城市化水平之間存在著對(duì)數(shù)曲線關(guān)系，即城市化水平隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而提高，但提高的速度又隨人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增加趨緩[5]。

將1979—2010年吉林省人均GDP與城市化水平繪制在單對(duì)數(shù)坐標(biāo)圖上（見下頁圖1），模擬其函數(shù)關(guān)系為：

y=3.212lnx+14.442 （1）

由下頁表1可知，相關(guān)系數(shù)（R2）為0.949，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優(yōu)度很好。

將1979—2010年吉林省人均GDP數(shù)據(jù)繪制在指數(shù)坐標(biāo)圖上（為了采用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這里我們把年份進(jìn)行了重新編碼，1979年記作t1=1，以此類推）（見下頁圖2），模擬其函數(shù)關(guān)系為：

y=341.774*e0.139x （2）

由下頁表2可知，相關(guān)系數(shù)（R2）為0.995，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優(yōu)度很好。根據(jù)公式（2）可以得到，2011—2020年吉林省各年度人均GDP水平，并進(jìn)一步可以根據(jù)公式（1）得到，2011—2020年吉林省各年度的相關(guān)城市化水平數(shù)據(jù)（見本文表3）。

美國(guó)城市地理學(xué)家瑟諾姆（Ray.M.Northam）根據(jù)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程的研究，把城市化水平變動(dòng)過程概括為一條“S”型曲線（見本文圖3），并把城市化的發(fā)展過程大致分成三個(gè)階段：初期階段，城市化水平低于30%，城市化水平較低、發(fā)展緩慢；加速階段，城市化水平在30%～70%之間，城市發(fā)展迅速；后期階段，城市化水平超過70%，城市化水平增長(zhǎng)趨于和緩甚至出現(xiàn)在停滯不前[6]。

由世界城市化發(fā)展一般規(guī)律可知，2011—2020年吉林省城市化進(jìn)程將進(jìn)入加速發(fā)展階段。而伴隨著城市化水平的提高，城市數(shù)量和城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，城市建設(shè)用地規(guī)模和失地農(nóng)民的數(shù)量也將呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二、吉林省城市化進(jìn)程中建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)預(yù)測(cè)

將1985—2010年吉林省城市化水平與城市建設(shè)用地規(guī)模繪制在指數(shù)坐標(biāo)圖上（見圖4），模擬其函數(shù)關(guān)系為：

y=9.445*e0.101x （3）

由表4可知，相關(guān)系數(shù)（R2）為0.897，模型顯著性（Sig.）小于0.05，為顯著，擬合優(yōu)度較好。

利用公式（3）及表3中2011—2020年吉林省城市化發(fā)展水平預(yù)測(cè)值可以得到，2011—2020年，吉林省隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)用地規(guī)模變化的預(yù)測(cè)值（見表5）。

三、吉林省城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民增長(zhǎng)趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著吉林省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐持續(xù)加快，城市近郊特別是大城市的郊區(qū)土地被征用面積不斷增大，被征地農(nóng)民的數(shù)量也不斷攀升。吉林省近年來失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，從2000年征地998公頃，涉及農(nóng)業(yè)人口7 193人，上升到2006年征地9 963公頃，涉及到農(nóng)業(yè)人口31 528人。2000—2005年吉林省共征用土地22 214公頃，涉及到農(nóng)業(yè)人口105 598人[7]。大體上每征用一公頃土地，就使4.75人成為失地農(nóng)業(yè)人口。據(jù)此，根據(jù)表5中預(yù)測(cè)的2011—2020年吉林省城市建設(shè)用地增長(zhǎng)趨勢(shì)可以得到，2011—2020年，伴隨著城市建設(shè)用地規(guī)模的變化，吉林省失地農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)情況（見圖5）。

由圖5不難發(fā)現(xiàn)，未來十年，隨著吉林省城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模以及由此帶來的失地農(nóng)民的數(shù)量將呈現(xiàn)出較大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)。但由于吉林省建設(shè)水平提高較緩慢，城市化質(zhì)量還比較低，進(jìn)而影響了城市經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的發(fā)揮[8]，尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力還比較弱[9]。大量失地農(nóng)民的增加，可能會(huì)在一定程度上給城市化發(fā)展帶來沖擊和矛盾。因此，如何使農(nóng)村人口非農(nóng)化和就業(yè)的非農(nóng)化同時(shí)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村人口向城市的空間轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)實(shí)現(xiàn)，讓其真正享受到城市擴(kuò)張和城市化進(jìn)程加快帶來的收益，將成為吉林省未來城市化發(fā)展中需要著力解決的問題。

四、緩解吉林省城市化進(jìn)程中失業(yè)農(nóng)民問題的思考

（一）合理控制城市建設(shè)用地

1.優(yōu)化城市土地配置，將城市發(fā)展控制在合理的范圍內(nèi)，避免盲目擴(kuò)張的粗放性土地利用行為，控制城市占地規(guī)模，尤其是對(duì)農(nóng)用土地的占用。

2.提高城市存量土地資源利用率。通過改造老城區(qū)和已有設(shè)施，提高城市建筑密度和容積率，在用地空間和非耕地上挖掘潛力，使閑置土地資源得到合理使用，創(chuàng)造可持續(xù)的、緊湊高效的城市發(fā)展模式。

（二）建立政府主導(dǎo)型的就業(yè)安置模式

1.完善城鄉(xiāng)勞力和勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)信息流通渠道的建設(shè)，鼓勵(lì)民間中介組織的發(fā)展。形成積極有效的疏通和引導(dǎo)，尤其要注意降低勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的“門檻”。從筆者調(diào)查的情況看，目前長(zhǎng)春市“街頭待工者”（“街頭待工者”包括馬路閑散民工和街頭小攤販）現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這一方面影響了城市的市容和形象，另一方面也反映出長(zhǎng)春市勞力和勞務(wù)市場(chǎng)的不完善性，同時(shí)更是人力資源一種浪費(fèi)。因?yàn)樵谶@些“街頭待工者”中，有許多是擁有一技之長(zhǎng)或集多技于一身的匠人，由于市場(chǎng)不完善和信息不靈通而造成人力資本的閑置[10]。

2.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系的建設(shè)。根據(jù)筆者對(duì)長(zhǎng)春、吉林兩市失地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民文化程度普遍較低（初中及以下文化程度的失地農(nóng)民占調(diào)查樣本總體的80.54%）。由于勞動(dòng)技能的缺乏，使得失地農(nóng)民在就業(yè)方面處于相對(duì)劣勢(shì)地位，自謀職業(yè)比較困難。因此，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題需要政府發(fā)揮重要的作用，有針對(duì)性地向失地農(nóng)民開展免費(fèi)的實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)業(yè)技能。

（三）強(qiáng)化失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

盡快建立健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，逐步增加農(nóng)村低保財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，加快建立農(nóng)村社會(huì)救助體系[11]。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]