張孟思

在參與公民養(yǎng)成實踐活動的過程中，荔園小學(xué)四（3）班的同學(xué)們發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校周邊地區(qū)亂擺賣現(xiàn)象在深圳學(xué)校是普遍存在的，如荔園小學(xué)北校區(qū)、百花小學(xué)這一片區(qū)等。流動攤販的管理問題不僅僅是荔園小學(xué)特有的問題，更是許多學(xué)校的難題。學(xué)生們都發(fā)現(xiàn)在學(xué)校門口放學(xué)后經(jīng)常有擺攤賣東西的小販。同學(xué)們也紛紛光顧。雞蛋灌餅、肉夾饃、買小玩意兒……許許多多的種類讓同學(xué)們?nèi)滩蛔√土搜??？蛇@些東西真的衛(wèi)生嗎？真的對我們有益嗎？經(jīng)常聽家長說有人吃壞了肚子，傷了身體。這些小攤小販的食品不僅有損身體，還污染環(huán)境，很多美麗的環(huán)境因為這些小攤小販而變得不堪入目。此外，攤點還影響了人行通行，不少學(xué)生走在機動車道上，人車混流現(xiàn)象令家長捏了一把汗，情況不容樂觀。良好的校園生活環(huán)境不僅能解決學(xué)生生活上的需求，而且能對創(chuàng)造優(yōu)美、安全的校園環(huán)境，靈活、自主的學(xué)習(xí)氛圍。構(gòu)建和諧、繁榮的城市生活做出積極貢獻。國內(nèi)對其的研究主要集中在城市中，本文將研究范圍縮小至活躍于荔園小學(xué)周邊為研究對象，我?guī)ьI(lǐng)48名學(xué)生開展了深入的調(diào)查和研究。研究它們的生存現(xiàn)狀，并對其管理提出合理的建議。

通過全班同學(xué)近一年的深入研究，他們找出并整理了各國、其他市區(qū)關(guān)于如何解決學(xué)校周邊亂擺賣的相關(guān)政策和措施，在結(jié)合深圳福田區(qū)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，整理和設(shè)計出一套解決的具體措施，并通過各種渠道引起了工商局、城市管理行政執(zhí)法局等政府部門對這個問題的高度重視。

一、我們的問題

1.活動設(shè)計與研究過程

孩子們學(xué)習(xí)了《公民素養(yǎng)》，首先明確自己是小公民的身份，明白了發(fā)現(xiàn)身邊的公共問題并想辦法去解決也是公民的權(quán)利和義務(wù)之后，大家都摩拳擦掌，躍躍欲試。那怎樣才能選出有代表性的，又具有探究意義的公共問題呢？我采取了以下步驟：第一步：讓每個學(xué)生自己準備一個最感興趣的公共問題，并和父母共同探討;第二步：學(xué)生在小組內(nèi)講述自己的公共問題，通過質(zhì)疑和答辯等環(huán)節(jié)后，投票選出小組得票最高的公共問題。然后，在全班陳述。全班在充分討論的基礎(chǔ)上投票選擇了一個問題，即“解決學(xué)校周邊亂擺賣”。為了論證這個問題的價值，一方面，通過收集資料，我們了解到，學(xué)校的周邊亂擺賣，不僅嚴重影響了學(xué)校周圍的衛(wèi)生環(huán)境，造成噪音和“臟、亂、差、雜”現(xiàn)象，而且?guī)碓S多安全隱患，且也搜集了許多相關(guān)案例。但另一方面，我們經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，流動攤位確實也給城市居民生活提供了某些便利，解決了部分失業(yè)人員和農(nóng)民的生計問題。但孩子們經(jīng)常光顧有擺攤賣東西的小販，亂買零食，如雞蛋灌餅等三無食品……許許多多的種類讓同學(xué)們?nèi)滩蛔√土搜?。校園周邊的很多小食品往往都是一些不合格的膨化食品、麻辣食品、腌制和油炸食品以及含糖精、色素、香精的果凍、飲料、巧克力、泡泡糖等，里面含有的防腐劑、香精、色素、甜味劑等添加劑嚴重超標，經(jīng)常食用，對身體的危害非常大。少年兒童內(nèi)心對此并不重視，往往難以抵制琳瑯滿目的零食誘惑，只有味道好，什么營養(yǎng)、什么安全都可以拋擲腦后，威脅到我們自己的健康成長、甚至生命安全也全然不知。

2.階段小結(jié)

通過將近兩個月的深入研究，作為小公民的同學(xué)們強烈的感受到，這個問題影響較為嚴重，需要自己個人、學(xué)校、相關(guān)部門共同參與、共同協(xié)商才能解決。同學(xué)們希望能夠通過自己的努力促使相關(guān)部門能伸出一只援手，規(guī)范管理學(xué)校周邊的流動攤販，既解決家長們的后顧之憂，同時也保障了自身的安全，也維護了學(xué)校周邊的環(huán)境。

3.活動關(guān)鍵點

公民養(yǎng)成要推動，首先必須要讓孩子對自己的作為小公民身份得到充分的認可。要鼓勵孩子們把眼光投入到社會中去，要相信自己雖小，但是可以出一份力量。這一點是活動前期的關(guān)鍵。其次是在集體分析甄別同學(xué)們提出的問題是不是公共問題的這個環(huán)節(jié)中，教師自身必須要多涉及相關(guān)法律知識，同時也讓孩子要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等資源，讓孩子們學(xué)會判斷哪些問題是公共問題，哪些問題不是公共問題。同時研究范圍大小的問題，一開始孩子們都圍繞著市區(qū)亂擺賣問題，三無食品等課題，要引導(dǎo)孩子把大的概念濃縮到一個點，這樣既提高了他們對“公共問題”的判斷能力，同時也會把研究問題更為精準。

二、現(xiàn)有政策分析

搜集相關(guān)政策，理解有關(guān)概念：首先老師引導(dǎo)同學(xué)們網(wǎng)上搜集相關(guān)政策，理解流動攤販的概念，對于學(xué)校周邊亂擺賣是由什么部門進行負責，有哪些相關(guān)的法律法規(guī)的依據(jù)進行管理。（1）流動攤販概念：也叫地攤、擺攤，北方也叫“練攤”，是指城市道路紅線以內(nèi)的零散商攤和游商。經(jīng)營場所為公路、城市道路、胡同、公共廣場及公共停車場等，包括道路紅線范圍內(nèi)的車行道和人行道、市政用地和橋梁、人行天橋、人行地下通道及其它附屬設(shè)施等;（2）負責部門：深圳市城市管理局、深圳市市場監(jiān)督管理局、城市管理行政執(zhí)法局（城管）;（3）國內(nèi)主要法律規(guī)定：中小學(xué)周邊200米內(nèi)的食品經(jīng)營者進行食品安全專項整治。其中，餐飲店、食品經(jīng)營店、食品流動攤販都是整治重點，其中還將重點檢查食品流動攤販是否違法在中、小學(xué)校周邊擺賣食品，嚴禁食品流動攤販在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)擺賣食品。

了解亂擺賣問題現(xiàn)狀：通過隨機采訪、搜集網(wǎng)絡(luò)資料，我們發(fā)現(xiàn)，解決現(xiàn)有亂擺賣問題難題重重：（1）法律法規(guī)不健全。執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》，而《行政處罰法》在城管執(zhí)法職能、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等方面尚缺乏具體的法律依據(jù);（2）執(zhí)法環(huán)境差。抗法行為人法制意識淡薄，暴力抗法的事件不斷發(fā)生;（3）市民對綜合執(zhí)法工作不理解。圍觀群眾出于“同情弱者”的簡單心理，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行動。

查閱資料，了解國內(nèi)外有關(guān)政策及經(jīng)驗借鑒：通過咨詢專家、查閱文獻資料，我們了解到解決學(xué)校周邊亂擺賣問題不僅僅是在深圳市福田區(qū)存在，在內(nèi)地各個城市和國外都存在這個問題。我們通過網(wǎng)絡(luò)、報刊查詢，我們了解到了了解到了國內(nèi)外政策，各地區(qū)、各國有經(jīng)驗值得借鑒。