潘何琴

【摘要】：維護弱勢群體的利益是讓人民活得有尊嚴的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)和諧社會的長遠目標。當前弱勢群體的話語權(quán)沒有得到有效的保障，其原因在于弱勢群體自身主體意識維權(quán)觀念缺乏；利益訴求表達缺乏有效平臺；政府制度的缺位；缺乏代表該群體的全國性組織。我們理應(yīng)從加強弱勢群體話語權(quán)保障的自我意識；拓寬平臺和渠道；完善保障制度；營造充分尊重弱勢群體話語權(quán)的和諧氛圍等方面改善弱勢群體的現(xiàn)狀，而能夠真正保障弱勢群體的權(quán)利和實現(xiàn)弱勢群體發(fā)揮話語權(quán)的權(quán)力，建立一個人人平等的社會主義社會。

【關(guān)鍵詞】：弱勢群體；話語權(quán)；利益訴求

20 世紀末90 年代以來， 弱勢群體引起了社會的注意，它伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而顯現(xiàn)出來的。當前，在市場競爭下的貧富差距拉大，弱勢群體潛在的問題已經(jīng)對實現(xiàn)兩個一百年目標的中國夢構(gòu)成了危險，特別是弱勢群體的話語權(quán)問題，深入研究當前我國的弱勢群體的話語權(quán)存在的現(xiàn)狀，解決話語權(quán)困境，消除對社會發(fā)展不安穩(wěn)的因素。

一、弱勢群體話語權(quán)的界定

弱勢群體是指人民群眾中由于自身條件以及社會原因，難以憑借自身努力獲取足夠的生存與發(fā)展所必需資源的群體。話語一種發(fā)言、言論的權(quán)利和權(quán)力。弱勢群體的話語權(quán)是指弱勢群體在法律上擁有合法的表達自身意志，權(quán)利與利益的權(quán)力，以及通過話語表達影響他人及公共決策的能力。

二、當前我國弱勢群體話語權(quán)現(xiàn)狀

（一）弱勢群體話語權(quán)的自我表達意識弱

當弱勢群體自身的利益受到損害時，絕大多數(shù)弱勢群體會緘默不言，不采取任何行動來爭取自身利益和權(quán)利。低的教育水平和較低的競爭力使之缺乏信心和爭取的動力，他們通常知識貧乏、眼界窄小，只關(guān)心眼前利益，沒有社會進步優(yōu)越感，相信“宿命論”，無追求無目的。從實際情況看， 大多數(shù)的民眾會隨波逐流，盲目遵從性，他們?nèi)狈ψ晕艺J知能力，更加自我表達意識，在他們眼中，權(quán)力是上層人群的事，與自己無關(guān)，這種被動的行徑讓其政治利益參與的主動性和自覺性更低。

（二）弱勢群體話語權(quán)表達能力有限

目前大多數(shù)處于強有力地位的群體不僅掌管著的表達渠道，而且還造成對弱勢群體話語進行排斥和壓制，以形成了上層群體掌握話語強權(quán)的局態(tài)。例如：十二屆全國人大一次會議大會的人大代表結(jié)構(gòu)，全體會議出席2959人，其中2.74億農(nóng)民工僅有31名代表，作為弱勢群體的農(nóng)民工，僅有的31 名代表沒有辦法把2.74億的農(nóng)民工各方面的利益訴求盡可能詳盡的表述出來，難以真正的扭轉(zhuǎn)弱勢群體在國家話語權(quán)中的地位。處于強有力地位的群體（可能是精英人群）在發(fā)言上或是話語表達渠道的占有的絕對優(yōu)勢，更使得弱勢群體的話語范圍越來越狹小，這樣一來，弱勢群體在社會主義市場條件下利益分配格局中處于不利的地位，嚴重影響到了社會整體的協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)。

（三）弱勢群體話語權(quán)表達方式匱乏

每人人在爭取自己利益的過程中，包括弱勢群體，都想要通過某種方式、某種途徑表達出自己的利益訴求，先在這個基礎(chǔ)上奪取話語權(quán)，才能后繼做出行動。社會上存在一些這樣的的弱勢群體，當他們利益受損時，暫時忍耐不表達，而將問題積累下來，在實在是忍無可忍的情況下，弱勢群體可能會違背倫理道德亦或是違反法律的形式，下跪、自殺，聚眾鬧事等。這些非制度合理化的話語表達方式充滿了悲情色彩，也給社會穩(wěn)定和他人安全帶來了負面影響。他們請求別人，寄托于他們機構(gòu)而不是自己，這種聽天命，望機遇的辦法是行不通的。

（四）弱勢群體話語權(quán)影響效果不理想

由于自身條件特別是經(jīng)濟社會生活條件，在社會上，弱勢群體各方面能力都低下，受到人們的排擠和上層得利集團的壓榨，盡管法律上賦予他們表達話語的權(quán)利與權(quán)力，但相對于上層強有力的群體而言，他們產(chǎn)生的言論，提出的請求無法達到預(yù)期的效果，甚至得不到尊重，更別說什么回應(yīng)了。信訪的實際效果不如人意，群眾又不能提起訴訟。弱勢群體的話語發(fā)音時，努力的想要得到社會及上層主管部門的回應(yīng)，他們以聲勢浩大的手段，經(jīng)過長期且重復(fù)的請求，但最后得到的回復(fù)卻少之又少，這種前期和后期上比例的不協(xié)調(diào)，這種請求的回應(yīng)很少，甚至被漠視，以至于無法產(chǎn)生影響力。

三、當前我國弱勢群體話語權(quán)缺失的主要原因

（一）弱勢群體自身主體意識維權(quán)觀念缺乏

由于弱勢群體的自身條件、社會經(jīng)濟條件貧困和關(guān)系貧乏， 導(dǎo)致該群體意識偏自卑性和依附他人性。對于弱勢群體而言，低下的生活水平，認為能否增加經(jīng)濟收入、改善生活狀況是他們目前最重要的事情。并且弱勢群體自身掌握的社會資源很少，社會關(guān)系網(wǎng)不夠， 雖然人數(shù)眾多， 但在公共政策規(guī)定的參與中缺乏有效發(fā)言權(quán)，有時面臨信息表達不被關(guān)注、利益被忽視或踐踏的情況，普遍存在社會上某些侵權(quán)現(xiàn)象，人民群眾不敢與上層階級或得利集團抗爭；某些本屬于自身的權(quán)利不敢爭取，受損的利益不敢維權(quán)，他們將其利益的救助和維護希望能得到其他能力強大人群的利益附帶，或者更期望國家的權(quán)力機關(guān)能及時發(fā)現(xiàn)問題并給予解決好，而不是自己去爭取。

（二）利益訴求表達缺乏有效平臺

利益訴求表達通過組織表達和公開表達，利益組織化表達主要是指人民代表大會、政治協(xié)商會議、信訪機構(gòu)和熱線通話等，但是這些制度本身還存在許多不足之處，特別是對弱勢群體利益表達方面，當表達渠道不作為或面對強有力集團占據(jù)著壟斷上訴渠道時，或者是上層利益集團在信息討論時壓制意見和歪曲事實時，這種形式上的表達渠道就行當于擺設(shè)了。同樣，大眾傳媒在表達弱勢群體利益方面也存在相當大弊端，像是在眾多公眾利益表達信息中選擇具有代表性的意見加以反饋，又或者有可能出現(xiàn)少數(shù)人意圖借公眾渠道反應(yīng)帶有極端個人偏見的消極信息，歪曲公眾真實性的利益表達，這種缺乏和不暢通的渠道也影響著話語權(quán)的表達。

（三）政府制度的缺位

當前的弱勢群體的失語極大程度上也與政府的缺位失管相關(guān)，制度方面缺乏就勢必影響到對弱勢群體話語權(quán)的保障。國家制度的制定是為社會各個成員提供均等的機會， 讓公眾合法的享有平等的基本權(quán)利， 這是我國貫徹執(zhí)行依法治國的一項重要任務(wù)。但是社會中處于強有力的官僚背景和金錢背景的人，他們在政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的各方面明顯處在較強勢地位， 他們能夠在制度、政策的制定和實施過程中掌握話語權(quán)。雖然弱勢群體人數(shù)眾多， 但在公共政策規(guī)定的參與中缺乏有效發(fā)言權(quán)， 有時面臨信息表達不被關(guān)注、利益被忽視或踐踏的情況， 弱勢群體之所以情愿冒著巨大風(fēng)險而進行非制度合理化的利益表達和抗爭， 主要還是因為現(xiàn)有的制度不能保障他們的話語權(quán)引起的。

（四）缺乏代表弱勢群體話語權(quán)的全國性組織

當前我國的弱勢群體缺乏一個有影響力的組織代表，分散的群體凝聚力弱化，沒有統(tǒng)一的利益訴求組織。當前，我國弱勢群體是具有一個龐大性，人數(shù)眾繁多、不僅分布分散，而且社會地位低下，內(nèi)心又存在極度自卑感，這種生理和心理上的缺陷，和缺乏自主建立有契約性的組織，更加使人們在利益訴求上出現(xiàn)交叉，不同的群體有不同的需求，他們的復(fù)雜性使之缺乏一致的利益訴求。就現(xiàn)在社會，人們要表達自身的利益基本都是自發(fā)集結(jié)而成的，具有短時間、人數(shù)少、各個人水平表達能力低下，又或者是有單個規(guī)模較小，各方面都還不完善的機構(gòu)。這樣一來，弱勢群體表達出現(xiàn)分散化和高度個體性，難以整合成整體效能，形不成政策壓力，很難獲得相應(yīng)的話語權(quán)，致使他們在其利益表達話語權(quán)逐漸喪或者話語上沉默。

四、完善當前我國弱勢群體話語權(quán)保障的對策思考

（一）加強弱勢群體話語權(quán)保障的自我意識

第一、普及權(quán)利與權(quán)力意識，弱勢群體在教育文化上程度的低下會使他們在權(quán)利與權(quán)力上的需求存在心理上的自卑感，為此，政府應(yīng)采取有針對性的舉措，為弱勢群體提供平等的教育機會和教育資源， 從話語權(quán)主體的角度提升他們利益表達的能力。例如：不斷完善和發(fā)展基礎(chǔ)性義務(wù)制教育；大力發(fā)展高等教育，適當照顧弱勢群體子女們的教育，從而促進弱勢群體實現(xiàn)向上的社會流動；不斷推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的力度，掌握一門專業(yè)的技能，提高弱勢群體的就業(yè)能力，增加收入，增加權(quán)利意識。第二，普及法律知識，讓弱勢群體懂法、知法、用法，提高他們的法律意識和法制觀念，使他們學(xué)會拿起法律的武器保護自己，弱勢群體要通過其他相關(guān)途徑，并且采取合理合法的手段對自己的利益訴求進行表達。

（二）拓寬弱勢群體話語權(quán)保障的平臺和渠道

新聞媒體天然具備維護社會公平正義的職責，通過報道、曝光、采訪等形式，具有為社會弱勢群體傳聲和代言的作用。大眾傳媒應(yīng)從人道主義出發(fā)，讓位弱勢群體，利用網(wǎng)絡(luò)、微信微博等新陣地，給予弱勢群體抒發(fā)話語的權(quán)利，和社會更要對弱勢群體特別的尊重，讓他們能夠毫無顧忌的表達自己內(nèi)心世界的聲音，在報道過程中，立足實事情況，敢于、善于剖析事實，給予客觀的道德評價，大膽的從弱者角度出發(fā)，讓弱者有充分的表達權(quán)，能夠發(fā)揮弱勢群體利益訴求的作用。政府還有完善人大制度、政協(xié)制度、司法制度、信訪制度、大眾傳媒制度等制度化渠道，為其話語權(quán)表達提供制度化的平臺。采同時各種非政府組織、社區(qū)、志愿者組成公益性的社會支持活動，用多渠道方式，通過種種途徑讓弱勢群體得以發(fā)聲、發(fā)言。

（三）完善弱勢群體話語權(quán)保障制度

當前我國人民行使管理國家權(quán)力方面還存在許多漏洞，弱勢群體的人大代表人數(shù)較少。因此要適當提高弱勢群體代表的比例，通過有效、正當?shù)母偁庴w制，疏通利益表達渠道，在選舉的那一關(guān)，程序上要嚴格規(guī)范，嚴格把關(guān)，確保能夠真正為人民辦實事，有高尚道德情操的公民為代表。還有改革現(xiàn)行的信訪制度，把信訪分類，最終匯總到各省市人民代表大會。政府從法律上保障一個專門為弱勢群體發(fā)聲的合法組織，代表人，賦予其一定的權(quán)利，讓其能夠真正的集中傳達、反饋社會底層的吶喊，迅速上傳高層部門機構(gòu)。還要把公民權(quán)利救濟方面的功能從信訪制度分離出去，這在一定程度上能夠確定司法救濟的權(quán)威，有或者是把信訪與法律服務(wù)和法律援助的有機結(jié)合起來。

（四）營造充分尊重弱勢群體話語權(quán)的和諧氛圍

對弱勢群體進行社會關(guān)心與愛護，需要良好的社會環(huán)境支持。大力普及社會主義核心價值理念，融入課堂、社區(qū)、家庭和同齡人，灌輸式理論注入廣大群體中。就業(yè)是人民的權(quán)利，消除對弱勢群體的就業(yè)歧視，采用靈活的就業(yè)用人制度，千方百計增加就業(yè)崗位。作為社會活動的參與者和創(chuàng)造者來說，每個弱勢群體的參與是必不可少的，當他們的話語維權(quán)意識的提高，環(huán)境氛圍下的帶動，自然而然的參與到國家政策當中，才能真正有效的調(diào)動全民共同提高文化素質(zhì)。尊重弱勢群體，組建真正代表弱勢群體利益的全國性組織，選取代表人，在爭取正當利益時，形成政策壓力，營造一種能夠勇于提出利益訴求的和諧氛圍。

實現(xiàn)弱勢群體的話語權(quán)的有效表達，是一個發(fā)揮國家主導(dǎo)保障作用和以弱勢群體本身為主體的社會各方人士積極幫助參與與利益表達的互動過程。政府與社會都應(yīng)當給予弱勢群體應(yīng)尊重和保護，確保其享有平等的公民權(quán)利與權(quán)力。從而促進弱勢群體在社會形成一種權(quán)利的爭取和維護的基本共識，實現(xiàn)對弱勢群體話語權(quán)能真真正正的保障，促進和諧社會的構(gòu)建。

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