劉春濤

【摘要】土地資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，對土地資源的利用和管理是立國之本。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了很多違規(guī)規(guī)劃、占用土地資源的現(xiàn)象，使人地矛盾與日俱增。在本文中，我們將對當(dāng)前國土資源規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行分析，并探索如何解決土地規(guī)劃和管理中存在的矛盾。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理；國土規(guī)劃；問題；對策

土地資源指可供農(nóng)、林、牧業(yè)或其它各利用的土地，是人類生存的基本資料和勞動對象，對土地資源的規(guī)劃和管理，是人類發(fā)展過程中必須履行的職責(zé)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的土地資源被掠奪和破壞，使得人與土地資源之間的矛盾日益突出。因此，為了促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)正視當(dāng)前土地資源規(guī)劃中存在的問題，并積極探尋解決人地矛盾、促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的有力措施。

1、我國土地資源規(guī)劃中存在的問題

1.1 土地退化問題嚴(yán)重

一直以來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人們?yōu)榱双@得快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大肆掠奪土地資源，忽略了土地資源規(guī)劃與人類生存的重要關(guān)系，使得我們賴以生存的自然環(huán)境不斷退化，導(dǎo)致水土流失問題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，一些管理部門尚未采取切實(shí)可行的治理措施，使得農(nóng)田的肥力逐步下降，很多土地已經(jīng)徹底喪失了耕種能力，水土流失問題更導(dǎo)致了水質(zhì)的污染，影響了整個(gè)自然界的生態(tài)平衡。

1.2 土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃存在著沖突

一般來說，土地總體規(guī)劃是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件和社會條件相適應(yīng)，對當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行總體開發(fā)和布局，而隨著我國城市范圍的逐漸擴(kuò)大，城市總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃存在著矛盾和沖突，采用兩種截然不同的規(guī)劃思路，因此在兩者的協(xié)調(diào)上存在著一定的困難。

1.3 土地資源管理過程中存在很多問題

當(dāng)前很多城市中都存在著為了建設(shè)商品房而強(qiáng)制低價(jià)增收農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住房等現(xiàn)象，造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失，使得城鄉(xiāng)貧富差距更加拉大了。雖然很多城市中高樓林立，但是表面上的繁華并不代表對土地資源的科學(xué)利用，而是對土地利用率的大幅度降低。

2、如何解決我國土地資源規(guī)劃和管理中存在的問題

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。在理論基礎(chǔ)上，我們應(yīng)采用如下幾種方式來實(shí)現(xiàn)對我國土地資源的合理利用和管理：

2.1 正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，挖掘土地潛力

由于很多城市為了推動城市化建設(shè)，大量占用農(nóng)用土地，使得土地資源得不到科學(xué)的應(yīng)用，因此我們應(yīng)正確對城市化進(jìn)程進(jìn)行引導(dǎo)，將土地總體規(guī)劃的地位擺在城市總體規(guī)劃之前，考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，來對土地總體規(guī)劃進(jìn)行確定，防止出現(xiàn)盲目擴(kuò)建、盲目占用農(nóng)用耕地的現(xiàn)象，使城市化進(jìn)程在保障自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)不斷對城市的整體布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將城鄉(xiāng)協(xié)作、共同發(fā)展作為總體目標(biāo)，充分挖掘土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率，減少城市化過程中土地資源的浪費(fèi)。

2.2 最大限度保護(hù)耕地資源

我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，土地資源的不合理規(guī)劃和管理已經(jīng)嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此我們應(yīng)積極探尋對土地資源利用的新方法，從而能夠使耕讀數(shù)量保持在平衡水平，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在政策上，應(yīng)增加有關(guān)耕地保護(hù)的確定標(biāo)準(zhǔn)，并且將土地資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響作為重要的參考依據(jù)，并促進(jìn)政策的落實(shí)，使其發(fā)揮出重要作用；在用地審批方面，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督耕地的落實(shí)情況，對于不按照規(guī)定違規(guī)用地的情況進(jìn)行批評、撤銷，對于不符合國家規(guī)定的項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)用地。

2.3 加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量的保護(hù)

由于全球環(huán)境的惡化，水土流失、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，給土地資源帶來了沉重的打擊，嚴(yán)重威脅了土地資源的質(zhì)量，因此，我們應(yīng)采用“退耕還林”、“退耕還草”等措施來保護(hù)土地資源，減少人類活動對土地資源的質(zhì)量損害，減輕水土流失現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)將產(chǎn)量較低的農(nóng)田進(jìn)行改造，提高土地的生產(chǎn)力，使其能夠滿足不斷增長的人口需求，有效遏制農(nóng)用地質(zhì)量下降的現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)田建設(shè)，從而提高農(nóng)民的收入，使城鄉(xiāng)差距逐步降低。并且，我們應(yīng)對農(nóng)藥的成分進(jìn)行嚴(yán)格的審查，禁止使用對土地資源質(zhì)量傷害較大的農(nóng)藥，保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國土地資源規(guī)劃和管理中存在的問題也日益凸顯，為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國環(huán)境、農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展，保障我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我們應(yīng)及時(shí)對土地資源規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行解決，降低人類活動對土地資源的傷害，維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的平衡，使土地資源能夠得到更加科學(xué)、合理的規(guī)劃和管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]董祚繼.中國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[2]陸賢清.淺談中小企業(yè)人力資源規(guī)劃中存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2011，01：103.

[3]徐興麗.土地利用總體規(guī)劃中存在的問題及對策[A].中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會.中國土地資源態(tài)勢與持續(xù)利用研究[C].中國自然資源學(xué)會土地資源研究專業(yè)委員會：，2004：7.

[4]嚴(yán)麗平，邵霞珍，吳次芳.我國土地整理中存在的問題及發(fā)展展望[J].農(nóng)機(jī)化研究，2006，12：48-50+72.

[5]陸大順.土地資源可持續(xù)利用中的經(jīng)濟(jì)問題[D].新疆大學(xué)，2004.