黃東顯 劉曉

摘 要 我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是人口最多、人力資源最豐富的國(guó)家，且正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。只要我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于抓住機(jī)遇，采取有力措施，就能在一定程度上緩解就業(yè)矛盾，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備良好的人力資源基礎(chǔ)，在就業(yè)領(lǐng)域有所作為。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力市場(chǎng) 就業(yè)狀況 職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.001

Abstract China's vocational education rapid development， cultivating a large number of high-quality skilled personnel， and promote the economic development. At the same time， the employment situation of the whole society will also influence the development of vocational education， situation， vocational education graduates employment rate to more than academic education， it will slowly guide social change ideas， more and more attention to vocational education， the government introduced a series of documents， is a strong impetus to the prospect of the development of vocational education. The competition of talents is the first factor in the new century， the vocational education to enhance the labor of the overall quality and the capacity of sustainable development and social training skilled personnel， will further promote the perfection and development of the labor market.

Key words vocational education； labor market； matching factor

就業(yè)作為最大的民生，得到了各級(jí)政府的重視，在各項(xiàng)有力措施的推動(dòng)下，我國(guó)就業(yè)工作的成就是顯著的。但是我國(guó)人口基數(shù)大、勞動(dòng)力參與率較高，再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分離出來的大量剩余勞動(dòng)力，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的大量下崗失業(yè)人員，都對(duì)就業(yè)帶來巨大壓力。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須選擇以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，短期內(nèi)應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需，提高政府投資刺激國(guó)內(nèi)商品和勞務(wù)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以增加就業(yè)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；在企業(yè)政策上，要大力改善投資環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；在就業(yè)方式政策上，要改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)靈活就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，要大力推進(jìn)和完善勞動(dòng)合同制度，穩(wěn)定既有的就業(yè)成果；要通過包括下崗再就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度的重建，確保失業(yè)人員的基本平穩(wěn)過渡。

1 勞動(dòng)力過剩，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本上說，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的GDP增長(zhǎng)是技術(shù)進(jìn)步、資本積累和勞動(dòng)力增加的綜合效應(yīng)的結(jié)果。根據(jù)凱恩斯的有效需求理論，在消費(fèi)者需求被設(shè)定的情況下，除非投資增加，人為地增加社會(huì)需求，否則工作是不增加的。與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力大。政府應(yīng)實(shí)施積極的就業(yè)政策，將促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，把解決就業(yè)問題看作是解決民生問題的根本，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)也要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造就業(yè)。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期總生產(chǎn)函數(shù)來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)一般正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將促進(jìn)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)。但是，如果將理論應(yīng)用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力需求的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)近年來我國(guó)的產(chǎn)出率和就業(yè)指數(shù)的偏差，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在較高水平，但就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，失業(yè)率較高。這是因?yàn)榫蜆I(yè)彈性的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)的非線性關(guān)系。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間是正相關(guān)關(guān)系，反映了兩者之間應(yīng)有的關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的非線性關(guān)系，則是取決于就業(yè)的彈性。在勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)可能超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，失業(yè)率保持在一個(gè)高水平，這就要求我國(guó)在實(shí)施積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大內(nèi)需，提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 發(fā)展中小企業(yè)，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)容納能力

勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效率往往存在矛盾，在經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)候，如果過于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)帶來更多的失業(yè)。世界的普遍規(guī)律是依靠大型企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，而中小企業(yè)主要是用來提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，解決就業(yè)問題，是吸納就業(yè)的主力軍。特別是近年來，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡在一定程度上有所改善，但是仍存在服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后的情況。綜合考慮到經(jīng)濟(jì)效率和就業(yè)戰(zhàn)略，應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)。從這個(gè)意義上說，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。

中小企業(yè)多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，其中有合伙企業(yè)，也有有限公司，形態(tài)多樣。只要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到相應(yīng)的政策扶持，中小企業(yè)得以快速發(fā)展，就能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中小型企數(shù)量眾多，吸收大量勞動(dòng)力，緩解了社會(huì)矛盾，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中起著重要的作用。針對(duì)中小企業(yè)的困難，對(duì)其采取各種稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼支持，有助于緩解生產(chǎn)成本上升的壓力，制定有關(guān)優(yōu)惠政策和金融扶助政策，幫助中小企業(yè)更好更快的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

3 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系

政府提供一定的就業(yè)崗位，在一定程度上發(fā)揮作用，但要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，還需創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的投資創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)。創(chuàng)業(yè)，是指勞動(dòng)者通過創(chuàng)辦獨(dú)立的生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，不但實(shí)現(xiàn)了自身就業(yè)，更帶動(dòng)更多的人就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。良好的投資環(huán)境，可以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而改善就業(yè)狀況；如果投資環(huán)境糟糕，很多民營(yíng)企業(yè)就會(huì)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)，減少勞動(dòng)力就業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

盡快建立嚴(yán)格規(guī)范的法制環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及安全穩(wěn)定的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，加快清除阻礙創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造適宜的氣候和土壤，才能從根本上有助于那些具有創(chuàng)業(yè)才能的求職者脫穎而出，成為企業(yè)的所有者或投資人，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，從而在很大程度上緩解就業(yè)難題。

4 促進(jìn)靈活就業(yè)，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的新方向

由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，就業(yè)機(jī)會(huì)并不能完全依靠正規(guī)部門，事實(shí)上，靈活就業(yè)為新的勞動(dòng)力市場(chǎng)作出了重大的貢獻(xiàn)。靈活就業(yè)包括自我就業(yè)、家庭就業(yè)和微型企業(yè)，被稱為巨大的勞動(dòng)力海綿，靈活就業(yè)已成為近年來解決我國(guó)就業(yè)問題的重要途徑。國(guó)際上，靈活就業(yè)通常適用于自我就業(yè)、家族企業(yè)和微型企業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)單位，他們從事生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)，沒有和家庭活動(dòng)明確區(qū)分開，勞資關(guān)系大多是基于臨時(shí)就業(yè)、家庭或個(gè)人和社會(huì)關(guān)系，而不是正式的就業(yè)合同安排。在我國(guó)，靈活就業(yè)更多的是那些沒有進(jìn)行企業(yè)登記、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的用工形式。

當(dāng)然，靈活就業(yè)作為固定就業(yè)和失業(yè)之間的一種特殊形式的就業(yè)，它是兩者之間的緩沖區(qū)，是一種特殊的就業(yè)形式和就業(yè)領(lǐng)域。多種靈活就業(yè)形式是一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)模式，不僅緩解了當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，也滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。發(fā)展靈活就業(yè)，有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，有利于滿足社會(huì)服務(wù)的多樣化需求，促進(jìn)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，增加吸納失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。

5 完善勞動(dòng)合同制度，保障勞動(dòng)者權(quán)益

沒有相應(yīng)的法律作為依據(jù)，職工的各種權(quán)利都缺乏保護(hù)。2007年6月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，并建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以適應(yīng)用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇的就業(yè)制度，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資源配置和促進(jìn)就業(yè)的作用。同時(shí)，也使一些企業(yè)不規(guī)范、管理不到位等問題逐漸暴露出來，隨之增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解和仲裁。依法訂立勞動(dòng)合同是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的前提，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)管理制度的基礎(chǔ)，是行政手段和法律手段保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要途徑。

要推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的不斷完善和發(fā)展，規(guī)范企業(yè)和用工行為，為穩(wěn)定就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn)，往往會(huì)使用更多的廉價(jià)勞動(dòng)力；一些用人單位存在就業(yè)歧視，同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍。和諧勞動(dòng)關(guān)系是穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)重要方面，勞動(dòng)法有關(guān)條款規(guī)定，企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。這就意味著，用人單位和勞動(dòng)者雙方是對(duì)等的，有著相互關(guān)聯(lián)的權(quán)利和義務(wù)；雙方的關(guān)系就是建立在規(guī)范的勞動(dòng)合同基礎(chǔ)之上，這對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)，有著不可忽視的作用。

6 提升職業(yè)教育質(zhì)量，改善勞動(dòng)力就業(yè)能力

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這就要求職業(yè)教育必須重視實(shí)踐教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。普通教育的教學(xué)基本形式是課堂教學(xué)，傳授理論知識(shí)，而職業(yè)教育要求學(xué)生掌握的理論知識(shí)，僅以“必須、夠用”為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該注重學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育無法滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在歧視、企業(yè)的吸納能力下降和社會(huì)對(duì)學(xué)歷的高消費(fèi)，都對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。最關(guān)鍵還是職業(yè)教育質(zhì)量不高，在人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)方法等方面存在著不足。要從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，盡量減少不必要的理論內(nèi)容，進(jìn)一步提升職業(yè)教育學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量，為社會(huì)提供更多的技能型人才，進(jìn)而改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力就業(yè)能力。

職業(yè)教育忽視對(duì)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，就是人才培養(yǎng)的錯(cuò)位。如果還是按照通識(shí)教育的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)體系的完備性，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能滿足生產(chǎn)一線的需要，自然沒有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，新世紀(jì)是高科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，人才的競(jìng)爭(zhēng)是第一位的，提高人的綜合素質(zhì)，和具有可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)能力，也是職業(yè)教育的必然要求。再者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將導(dǎo)致崗位的流動(dòng)性不斷加快，這就需要職業(yè)教育具備一定的前瞻性眼光，考慮到未來職業(yè)的發(fā)展變化，改進(jìn)教育手段，培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的高技能人才。在素質(zhì)教育問題上，更多的討論是針對(duì)中小學(xué)和大學(xué)教育，而職業(yè)教育的問題被忽視。如果職業(yè)教育過于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能，培養(yǎng)的學(xué)生過于功利化，忽視個(gè)性、品德、能力的發(fā)展，將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此，職業(yè)教育應(yīng)和素質(zhì)教育互相結(jié)合，不僅要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和技能，更應(yīng)重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，以適應(yīng)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

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