趙丹梅

摘要：我國科技實(shí)力日益強(qiáng)大，新科技開始主導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家積極實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，因?yàn)榭萍际蔷C合國力和國防實(shí)力不斷增強(qiáng)的保證?？蒲袉挝蛔鳛閷?shí)施的主體，在科教興國中占據(jù)重要位置。從當(dāng)前的發(fā)展看，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道很多，總體呈增長的趨勢(shì)，但不代表科研經(jīng)費(fèi)的管理中不存在問題，如今最大的問題就是如何精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)，使科研經(jīng)費(fèi)得到有效利用。文章從問題入手進(jìn)行分析，提出科研經(jīng)費(fèi)管理的一些措施，為事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理提供一些經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；管理

一、經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前的世界，國與國的競(jìng)爭不僅僅只是單純的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭，科技力量成為了另一個(gè)衡量國家綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我國就十分重視科研建設(shè)，對(duì)此的投入資金也逐年攀升，足夠的資金是科研單位開發(fā)和研究大項(xiàng)目的保障，但現(xiàn)在我國事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理的違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，違規(guī)套取科研資金的情況也十分常見。因此，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理亟待加強(qiáng)，將經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化，解決科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)問題。

二、存在的問題

（一）投入和配置“碎片化”

在我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，存在中央和地方的事業(yè)單位部門間職能界定不清晰的問題。財(cái)政部負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和核定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)；科研基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目的立項(xiàng)和資金分配和管理是國家發(fā)改委的責(zé)任；工信部及國家自然科學(xué)基金委等則負(fù)責(zé)分工職責(zé)等。但在實(shí)際的操作中，卻存在科技專項(xiàng)界限不明確，科技資源分散等情況會(huì)導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)或是重復(fù)購置科研設(shè)備的現(xiàn)象。科研經(jīng)費(fèi)管理不完善，會(huì)導(dǎo)致地方事業(yè)單位的部分項(xiàng)目支持資金不足，科研成果達(dá)不到效果。

（二）管理方法不完善

目前，我國的科研經(jīng)費(fèi)有很多的項(xiàng)目，部委下發(fā)的主要有重大民口科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃和自然科學(xué)基金等資助項(xiàng)目，地方政府也會(huì)撥給事業(yè)單位一些科技項(xiàng)目的資金，雖然資金的來源一樣，在經(jīng)費(fèi)管理的原則層面上基本是一致的，但在具體的實(shí)施中，每個(gè)地方有著不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法，遼寧省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)在進(jìn)行科研成果驗(yàn)收時(shí)，只是簡單的制定一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理辦法，沒有做到按照不同類型的科研經(jīng)費(fèi)的進(jìn)行不同管理，按照不同科目的支出限制進(jìn)行精細(xì)化的管理以及按照不同科研項(xiàng)目的驗(yàn)收嚴(yán)格程度進(jìn)行驗(yàn)收，這樣的管理方法，過于嚴(yán)格會(huì)增加科研的難度，過于放松又達(dá)不到科研的效果，往往還會(huì)在科研成果驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不僅耽誤科研成果的使用，還會(huì)在科研經(jīng)費(fèi)上造成浪費(fèi)，嚴(yán)重的話，會(huì)使得經(jīng)費(fèi)支出沒有收獲，血本無歸。

（三）管理執(zhí)行的困難

1. “重申報(bào)輕執(zhí)行”

當(dāng)前，一些事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在“重申報(bào)輕執(zhí)行”的思想。在單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中，將重點(diǎn)放在了科研項(xiàng)目申請(qǐng)的部門或是人員身上，對(duì)于科研項(xiàng)目具體實(shí)施的人員不加重視，這些在科研項(xiàng)目中經(jīng)歷研究困難和付出努力的人員如果沒有得到事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理層的平等對(duì)待，其自身在科研中的積極性就得不到提高，導(dǎo)致執(zhí)行力度不高，科研項(xiàng)目成果不大。

2. 預(yù)算編制不合理

在科研經(jīng)費(fèi)管理中，對(duì)于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不合理，原本該由科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門共同作用的預(yù)算編制，卻由科研項(xiàng)目申請(qǐng)的部門自主進(jìn)行預(yù)算編制，由于其專業(yè)性不強(qiáng)，沒有財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門的重要意見支持，只是憑借自身對(duì)于科研知識(shí)的了解，主觀的進(jìn)行科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，就容易使科研預(yù)算與實(shí)際成本之間差距擴(kuò)大。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，一些部門為了能夠申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，在預(yù)算編制中過于樂觀，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性，甚至導(dǎo)致預(yù)算失效，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不合理，可能會(huì)使后期具體的科研進(jìn)行工作困難重重。

3. 監(jiān)督作用不夠

在科研經(jīng)費(fèi)管理中，許多項(xiàng)目執(zhí)行者對(duì)于項(xiàng)目的嚴(yán)謹(jǐn)度不重視，項(xiàng)目的執(zhí)行不按照預(yù)算進(jìn)行。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員思想老舊，還停留在傳統(tǒng)的核算工作上，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目不進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。此外，由于財(cái)務(wù)部門的崗位職責(zé)劃分問題，沒有專門從事專項(xiàng)資金管理工作的崗位，進(jìn)行管理的人員大多身兼兩職，無法全力以赴。由于經(jīng)費(fèi)管理的職權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致整個(gè)科研項(xiàng)目的執(zhí)行顯露出諸多不合理的地方，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能落到實(shí)處，科研項(xiàng)目不能保質(zhì)保量的完成。

三、經(jīng)費(fèi)管理措施

為了實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，首先，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是基礎(chǔ)，要做到將財(cái)務(wù)的專業(yè)意見貫穿到科研經(jīng)費(fèi)管理的每一個(gè)階段，從開始到結(jié)束要全程參與，并且要發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)過程中存在的問題并提出改正措施，從而建立一個(gè)完善的適合自身的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。

（一）加大重視程度

單位可以通過宣傳科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理人員的管理嚴(yán)謹(jǐn)性，使每一個(gè)進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)的部門或人員都能認(rèn)識(shí)到做好科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理的重要。此外，還可以通過組織科研經(jīng)費(fèi)管理方法的培訓(xùn)，提高參與科研的人員的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)。對(duì)于科研項(xiàng)目的管理也要落實(shí)到位，建立詳細(xì)的項(xiàng)目管理辦法，共同討論執(zhí)行的方法，共同推進(jìn)項(xiàng)目的完成。

（二）健全管理辦法

制度是管理進(jìn)行的保障。在事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中，需要建立健全相關(guān)制度。事業(yè)單位要根據(jù)自身的情況，制定符合自身的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，科研經(jīng)費(fèi)管理制度必須涵蓋項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行和控制及驗(yàn)收的全過程。這樣才能做到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

為了解決“重申報(bào)輕執(zhí)行”的問題，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理人員需要與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合作，聽取財(cái)務(wù)人員對(duì)單位財(cái)務(wù)的分析，準(zhǔn)確掌握單位的經(jīng)濟(jì)能力，從而編制出合理的預(yù)算模式。單位應(yīng)結(jié)合自身的科研發(fā)展方向，充分發(fā)揮單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用專業(yè)的人才，選取有有利于自身發(fā)展的科研項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，根據(jù)自身固有的資產(chǎn)和科研活動(dòng)進(jìn)行科研設(shè)備的購置，通過對(duì)已有設(shè)備資料庫的分析，列出購物清單預(yù)算。因事業(yè)單位獨(dú)有的性質(zhì)，規(guī)模有限，往往有一些適合自身研發(fā)的項(xiàng)目超出自身的科研規(guī)模，這時(shí)可以通過聯(lián)合其他的科研單位，共同承擔(dān)科研項(xiàng)目的開發(fā)，同時(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)管理，重視財(cái)務(wù)部門的作用以及核算管理工作。在科研過程中，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的開支要事前給予專業(yè)的意見，保證經(jīng)費(fèi)合理的落到科研項(xiàng)目的實(shí)處。另外，不同類型的科研經(jīng)費(fèi)管理，需要制定不同的預(yù)算支出，這樣才能保證科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化。

（四）完善統(tǒng)籌管理

對(duì)于科研項(xiàng)目較多的事業(yè)單位，可以成立專門的科研項(xiàng)目管理部門，加強(qiáng)科研項(xiàng)目開發(fā)的過程的申報(bào)、執(zhí)行和驗(yàn)收管理。對(duì)于具有大規(guī)?？蒲许?xiàng)目的事業(yè)單位，盡量不要分散管理，這樣就能在一定程度上避免重復(fù)購買科研設(shè)備，造成浪費(fèi)的情況。統(tǒng)籌管理還有另一好處，就是資源能夠共享，增加科研項(xiàng)目的可行性。

（五）加大監(jiān)督力度

科研經(jīng)費(fèi)管理涉及到的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，因而監(jiān)督是必不可少的。在保證科研經(jīng)費(fèi)合理使用下實(shí)現(xiàn)科研成果最大化，就需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督力度。首先需要成立專門的監(jiān)督部門，確保監(jiān)督的進(jìn)行，其次，給監(jiān)督部門配備專業(yè)的人才，保證科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的有效性，最后，科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督部門要考核經(jīng)費(fèi)使用是否按預(yù)算執(zhí)行，避免經(jīng)費(fèi)流失等情況。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位的科研項(xiàng)目大多由國家支持，為了使科研經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，加大科研經(jīng)費(fèi)管理是十分必要的，只有管理好科研經(jīng)費(fèi)，才能使科研項(xiàng)目取得有效成果。

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（作者單位：遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督局）