商洛農(nóng)民訴求表達(dá)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張冷夫

摘 要：作為我國西部貧困山區(qū)的商洛，農(nóng)民的利益訴求能否得到合理的表達(dá)，對(duì)于商洛地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，通過對(duì)商洛農(nóng)民訴求表達(dá)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，了解商洛農(nóng)民訴求表達(dá)中存在的問題，在分析存在問題的基礎(chǔ)上提出一些切合實(shí)際的改進(jìn)措施，以期對(duì)商洛農(nóng)民表達(dá)訴求有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;訴求;商洛

中圖分類號(hào)：C913.7 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）02-0085-02

隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)弱勢群體的利益訴求問題逐漸得到人們的關(guān)注。利益訴求“就是人們對(duì)待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和”[1]。利益訴求表達(dá)是社會(huì)成員基于一定的利益驅(qū)動(dòng)，通過各種途徑和形式向公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員提出自己的利益要求，影響公共政策的制定和執(zhí)行，從而使自己的利益得到保護(hù)和增進(jìn)的活動(dòng)[2]。社會(huì)弱勢群體由于各種原因，他們的利益訴求往往得不到重視，其利益也得不到很好的保護(hù)，甚至嚴(yán)重侵害其利益的現(xiàn)象經(jīng)常性地發(fā)生，這種現(xiàn)象的廣泛存在一方面不利于社會(huì)的公平發(fā)展，另一方面也不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，與建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)相悖。

在我國社會(huì)各階層中，相對(duì)而言農(nóng)民是一個(gè)弱勢群體，其利益訴求能不能得到很好的表達(dá)，能不能得到足夠的重視，對(duì)于整個(gè)國家來說是影響國家和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響地區(qū)和諧、影響農(nóng)民幸福生活的重要因素。商洛作為地處秦嶺山麓的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村人口占整個(gè)地區(qū)人口的絕大多數(shù)，商洛農(nóng)民的利益訴求能否得到很好的表達(dá)，能否得到足夠的重視與尊重，對(duì)于商洛農(nóng)民利益、商洛地區(qū)和諧社會(huì)及建設(shè)“幸福商洛、美麗商洛”都具有重要的意義。

一、商洛農(nóng)民訴求表達(dá)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民訴求表達(dá)的主體

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商洛農(nóng)民中，能夠積極主動(dòng)地表達(dá)自己的利益訴求的，是那些文化水平比較高或者進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們整體權(quán)利意識(shí)比較強(qiáng)，當(dāng)他們知道自己的正當(dāng)權(quán)益受到損害的時(shí)候具有積極主動(dòng)的維權(quán)意識(shí)，當(dāng)他們感覺到不公正、不公平的時(shí)候就能夠想到找人訴求，反映他們的不滿情緒，表達(dá)他們的愿望和訴求。而文化水平比較低的一些老年人和婦女一般不會(huì)具有積極主動(dòng)地表達(dá)訴求的欲望，或者具有表達(dá)訴求的欲望但是不會(huì)付諸行動(dòng)。

（二）農(nóng)民訴求表達(dá)的客體

農(nóng)民訴求表達(dá)的客體是指農(nóng)民訴求想要表達(dá)的內(nèi)容，也就是農(nóng)民想要通過訴求表達(dá)其利益或者權(quán)益要求。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商洛農(nóng)民的訴求，主要包括以下幾個(gè)方面：一是婚姻家庭糾紛訴求，這類訴求主要是要求離婚或者要求對(duì)方給予撫養(yǎng)、贍養(yǎng)，給予經(jīng)濟(jì)上的照顧;二是因?yàn)檎鼗蛘叱邪亟缰芳m紛，與鄰居或者村民應(yīng)為宅基地或者承包地相鄰關(guān)系或者界址不明確產(chǎn)生的矛盾，比如流水、通行等矛盾糾紛;三是承包權(quán)益糾紛，這類訴求是因其土地或者林木、魚塘等承包權(quán)產(chǎn)生的訴求;四是村干部侵害其各種利益或者行事不公產(chǎn)生的訴求;五是因刑事案件產(chǎn)生的訴求;六是土地征收拆遷等產(chǎn)生的訴求;七是農(nóng)村各種治安事件產(chǎn)生的訴求;八是因各種國家補(bǔ)助救濟(jì)款物分配產(chǎn)生的訴求;九是公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的訴求[3]。

（三）農(nóng)民訴求表達(dá)的對(duì)象

農(nóng)民訴求表達(dá)的對(duì)象，是指農(nóng)民有了訴求之后，向誰表達(dá)訴求，誰是農(nóng)民第一想到的可以解決其矛盾、可以傾訴心聲的最好的主體。根據(jù)調(diào)查，商洛農(nóng)民在其認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生矛盾沖突的情形下，一般根據(jù)不同的訴求，選擇一下組織或者個(gè)人作為其表達(dá)訴求的對(duì)象：一是村委會(huì)或者村干部。村委會(huì)作為農(nóng)民的自治組織，本來就是村民利益的代言人，應(yīng)該是村民最為相信的組織;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。作為國家最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)民最方便接觸的政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成為農(nóng)民表達(dá)訴求的重要對(duì)象;三是縣市級(jí)信訪部門或者各政府政協(xié)人大機(jī)關(guān)。很多農(nóng)民在因各種問題而其訴求在村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決不了的時(shí)候就會(huì)走向縣市級(jí)的各類機(jī)關(guān)和信訪部門尋求公正;四是法院。根據(jù)調(diào)查，法院在農(nóng)民表達(dá)訴求的對(duì)象方面雖然并不是農(nóng)民首先想到的，但是有些訴求法院是農(nóng)民訴求表達(dá)的最后選擇，比如離婚案件、一些民事糾紛的賠償案件。

（四）農(nóng)民訴求表達(dá)的方式和途徑

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民利益訴求表達(dá)，一般是采取口頭表達(dá)的方式，特別是向村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表達(dá)訴求的時(shí)候，一般也是個(gè)人去向相關(guān)組織或者人員反映情況，要求組織或者領(lǐng)導(dǎo)解決他們的問題，保護(hù)其權(quán)益。另一方面農(nóng)民遇到利益訴求的時(shí)候喜歡通過上訪、找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的方式表達(dá)他們的訴求，想通過領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注來解決他們的利益保護(hù)問題，不喜歡通過法律訴訟途徑表達(dá)其利益訴求。

二、商洛農(nóng)民訴求表達(dá)存在的問題

（一）積極性不高

雖然農(nóng)民的利益訴求比較多，但是整體上看來，農(nóng)民訴求表達(dá)的積極性不是很高，大多數(shù)農(nóng)民在其權(quán)益被侵害或者和別人發(fā)生沖突的時(shí)候，能夠私下解決的就一般不會(huì)去找政府或者法院，在自己解決不了的時(shí)候他們首先想到的是村委會(huì)和村干部。如前所述，商洛農(nóng)村利益訴求積極性高的是那些文化水平較高、外出務(wù)工以及在本地從事經(jīng)商活動(dòng)的人。農(nóng)村中年齡比較大的、文化程度比較低的農(nóng)民以及婦女，一般是不具有利益訴求的積極性的。他們通常情況下是在其權(quán)益受到侵害或者利益爭執(zhí)面前能忍就忍，順其自然。

（二）方法簡單

農(nóng)民表達(dá)利益訴求大多采取向村委會(huì)反映，要求村委會(huì)和村干部給他們主持公道，在村委會(huì)解決后就是對(duì)于解決結(jié)果不太滿意，大多也不會(huì)再想解決辦法。有個(gè)別人會(huì)采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映自己的問題，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠解決。但是大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是一樣的，村委會(huì)和村干部解決不了的事情到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這里也是同樣的解決措施和效果，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)維持村委會(huì)的意見。通過向縣市級(jí)政府及其他國家機(jī)關(guān)反映及信訪部門上訪的只是很少的人。

（三）渠道不暢通

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商洛農(nóng)村利益訴求表達(dá)渠道不夠暢通，這也是他們利益訴求表達(dá)積極性不高的一個(gè)主要原因。社會(huì)、政府沒有給農(nóng)民提供一個(gè)暢通的表達(dá)訴求的渠道，主要表現(xiàn)：一是沒有建立起農(nóng)民利益訴求表達(dá)的渠道體系。也就是農(nóng)民在其權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)該首先向哪個(gè)部門、哪些人反映，在其對(duì)解決不夠滿意的時(shí)候應(yīng)該再去哪里反映，然后再感覺不滿意，應(yīng)該去哪里作為其訴求終極解決的地方。二是在農(nóng)民表達(dá)訴求的過程中，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)或者個(gè)人往往職責(zé)不清、相互推諉，讓農(nóng)民無處可表達(dá)其訴求，或者不能公正處理其訴求，讓問題不能及時(shí)解決。如果農(nóng)民利益訴求長期得不到解決，就會(huì)迫使他們理性地認(rèn)識(shí)到：自己的利益不可能依賴他人的恩賜獲得，而只能依靠自己的努力來實(shí)現(xiàn)，這樣激發(fā)了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己利益的決心。這種對(duì)農(nóng)民利益的忽視，導(dǎo)致發(fā)生更多的矛盾和沖突，也往往成為構(gòu)成群體性事件的直接誘因[4]。

（四）缺乏自己的組織

現(xiàn)代社會(huì)中，話語權(quán)在利益訴求中的作用非常明顯，國家之間爭奪國際上的話語權(quán)，國內(nèi)組織、地方、部門也都要爭奪話語權(quán)。因?yàn)樵捳Z權(quán)就是權(quán)力保障的基礎(chǔ)，有了話語權(quán)，自己的權(quán)益才有可能得到重視和保護(hù)。而話語權(quán)的取得，需要自己集體的力量，需要個(gè)體力量的凝聚，我國農(nóng)民雖然從數(shù)量上看是很大的，但是往往缺乏一種力量的凝聚。村民委員會(huì)作為農(nóng)民的自治性組織，從理論上講應(yīng)該是農(nóng)民真正的代言人，是農(nóng)民利益的真正維護(hù)者。但是在目前我國農(nóng)村實(shí)際生活中，村委會(huì)的性質(zhì)在一定程度上有所異化，村委會(huì)實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)橐环N最基層的政府組織，在事關(guān)農(nóng)民利益的立場上不能夠很好地代表農(nóng)民利益，不能為農(nóng)民反映利益訴求。而農(nóng)民由于各種原因，在利益訴求的表達(dá)方面，表現(xiàn)為一種個(gè)體的分散的形式，缺乏組織的力量，分散的個(gè)體難以克服“機(jī)會(huì)主義”“搭便車”現(xiàn)象，當(dāng)很多人的利益和權(quán)益受到侵害后，大家都渴望其他人能夠去付出，去表達(dá)訴求，去維護(hù)利益和權(quán)利，而自己坐享其成[5]。不能夠凝聚起廣泛的訴求，這樣就缺乏“發(fā)聲”的影響力，個(gè)體或者為數(shù)不多的聲音是不能夠?yàn)樯鐣?huì)、政府所關(guān)注，造成訴求不能夠得到良好的反饋。

（五）“非正式渠道”盛行

農(nóng)民在利益訴求表達(dá)方面相對(duì)熱衷于“非正式渠道”。我國理論界對(duì)利益訴求表達(dá)方式一般分為兩類，也就是正式渠道和非正式渠道，正式渠道是我國建立的利益表達(dá)制度所允許的渠道進(jìn)行的利益表達(dá)，比如向各級(jí)人大代表反映、信訪、訴訟等途徑。而非正式渠道的利益表達(dá)就是指正式渠道以外的利益訴求方式，包括游行、示威、罷工、騷亂等[6]，也包括其他諸如行賄、走后門、糾纏、鬧事等等方式[7]。目前商洛農(nóng)村的情況和全國大多地方存在著共同的現(xiàn)狀，農(nóng)民在利益訴求表達(dá)上熱衷于“非正式渠道”，因?yàn)檗r(nóng)民在出現(xiàn)權(quán)益受侵害后會(huì)進(jìn)行選擇對(duì)比，發(fā)現(xiàn)非正式渠道往往具有正式渠道所無法可比的優(yōu)勢，更能解決利益受損問題，也就是非正式渠道利益訴求表達(dá)的“相對(duì)有效性”，農(nóng)民也就形成了一種“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的心理[2]，從而導(dǎo)致農(nóng)民選擇非正式的訴求表達(dá)渠道。

三、對(duì)策

（一）建立起農(nóng)民自己的組織

農(nóng)民缺乏自己的組織，缺乏各種各樣的、聯(lián)系緊密的農(nóng)民的利益訴求代言人，這種狀況影響著農(nóng)民的訴求表達(dá)，影響著農(nóng)民利益的保護(hù)。因此政府和社會(huì)必須幫助農(nóng)民，逐漸建立起農(nóng)民自身的組織，政府首先應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)不僅僅成為代表農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的組織，也成為維護(hù)農(nóng)民其他利益、表達(dá)農(nóng)民訴求的組織，從而“克服農(nóng)民利益表達(dá)的分散化和個(gè)體化的弱點(diǎn)，使農(nóng)民能夠以一個(gè)組織整體的形象出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上，有力地表達(dá)和維護(hù)自身的利益訴求，進(jìn)而最大限度地爭取和保障自身的利益?！盵8]

（二）加強(qiáng)依法行政，暢通訴求表達(dá)渠道

在建設(shè)社會(huì)主義法治國家層面下，依法行政是最主要的一個(gè)方面，依法行政也是在我國政府傾聽農(nóng)民訴求、保障農(nóng)民權(quán)益的重要保證。我國的各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立起暢通的農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，讓農(nóng)民在其合法權(quán)益受到侵害，在其有訴求的時(shí)候能夠在各級(jí)各類機(jī)關(guān)順利表達(dá)訴求，其訴求能夠得到反饋，其心聲能夠得到關(guān)注，其合法權(quán)益能夠得到維護(hù)。這就要求我們的行政工作人員和行政機(jī)關(guān)要具有為人民服務(wù)的意識(shí)，事事為群眾著想，傾聽農(nóng)民的呼聲，也要具有對(duì)待“異質(zhì)思維”的包容心[9]，依法處理農(nóng)民的訴求表達(dá)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求

在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的進(jìn)步，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民的法治意識(shí)也得到提升，但是從整體來看，農(nóng)民不知法、不懂法的情況還比較普遍，他們一方面可能不知道自己的合法權(quán)益受到侵害，因此也就談不上訴求表達(dá);另一方面，在其知道自己的權(quán)益受到侵害后可能會(huì)由于法律意識(shí)不高的原因，走上違法表達(dá)訴求的渠道，或者是想通過“托關(guān)系”“找熟人”來實(shí)現(xiàn)訴求，另一方面可能通過違法的自力救助形式，造成社會(huì)秩序的破壞。因此通過宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民了解法律、知曉自己的權(quán)利和權(quán)益，懂得自身利益訴求表達(dá)的渠道和方式，促進(jìn)農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求就顯得非常重要。

（四）建立農(nóng)村法律援助制度，提升訴求表達(dá)效果

目前我國農(nóng)民訴求表達(dá)過程中存在著不能依法表達(dá)其合理訴求的現(xiàn)象，有些問題是由于農(nóng)民法律知識(shí)與能力不足的問題，因此，為了引導(dǎo)農(nóng)民積極依法表達(dá)訴求，應(yīng)該建立農(nóng)民法律援助制度。我國目前的法律援助制度對(duì)幫助社會(huì)弱勢群體維護(hù)合法權(quán)益起到了很好的作用，各地法律援助工作的范圍、對(duì)象越來越廣泛，形式越來越多樣，但是從目前來看大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，法律援助還是空白。根據(jù)我們的調(diào)查來看，大多數(shù)農(nóng)民根本不知道法律援助制度的存在，同時(shí)現(xiàn)有的法律援助工作在實(shí)行中的一些問題也讓個(gè)別農(nóng)民對(duì)法律援助律師不夠信任。同時(shí)律師承辦法律援助業(yè)務(wù)的積極性不高，特別是在農(nóng)民訴求表達(dá)方面的援助，律師們更加不樂意去做。因此應(yīng)該建立起真正能夠?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)的農(nóng)民法律援助制度，讓農(nóng)民能夠與律師近距離接觸，讓農(nóng)民了解法律援助，在自己權(quán)益受到侵害時(shí)能夠很方便地得到律師的咨詢與幫助。商洛地區(qū)作為貧困地區(qū)，就應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建立農(nóng)民律師站，定期或不定期地由專業(yè)律師進(jìn)行法律宣傳和咨詢，并公布律師電話，讓每個(gè)村都有一名法律援助律師，宣傳法律援助政策，并且可以將對(duì)農(nóng)民的法律援助作為律師考評(píng)的一項(xiàng)指標(biāo)。

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