淺析美國的“三權(quán)分立”與霸權(quán)主義的關(guān)系

于玥輝

【摘要】美國對內(nèi)實行“三權(quán)分立”的政體，是洛克和孟德斯鳩的“三權(quán)分立”學(xué)說的進(jìn)一步發(fā)展，是在現(xiàn)實社會的重要實踐，對人類的政治社會產(chǎn)生了很大的影響。在對外政策上，從二戰(zhàn)后期美國一直推行霸權(quán)主義，本文在分析美國1787年憲法以及三權(quán)分立政體與二戰(zhàn)后期美國霸權(quán)主義在世界范圍內(nèi)確立的基礎(chǔ)上，淺析民主與霸權(quán)的關(guān)系，它們是如何同時存在于美國的國家政策中。

【關(guān)鍵詞】三權(quán)分立；霸權(quán)主義；民主原則

在美國的外交政策制定中，民主的原則與外交決策的要求似乎是一對無法調(diào)和的矛盾。但是美國卻最大限度地處理好了兩者之間的關(guān)系，基于國家利益和國家安全的需要將兩者很好的融合在一起。1787年憲法為美國是一個民主國家奠定了基調(diào)，美國對外政策的制定也是一個民主的過程，但是一個“三權(quán)分立”的民主國家卻在對外政策中要推行霸權(quán)主義。通過分析美國國內(nèi)政治與外交政策，探尋美國的民主與霸權(quán)，是如何結(jié)合并相互作用的。

一、“三權(quán)分立”學(xué)說與美國“三權(quán)分立”的政體實踐

“三權(quán)分立”的學(xué)說最早出自英國近代思想家洛克。洛克主張的“三權(quán)分立”，其理想方案是英國的議會君主制。18世紀(jì)法國的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中進(jìn)一步提出了“三權(quán)分立”學(xué)說。他認(rèn)為：“立法權(quán)和行政權(quán)如果集中在一個人或者一個機(jī)構(gòu)的手中，自由便不復(fù)存在。司法權(quán)如果不與立法權(quán)和行政權(quán)分置，自由也就不復(fù)存在。司法權(quán)如果與立法權(quán)合并，法官就將擁有壓迫者的力量。如果由同一個人，或由權(quán)貴、貴族或平民組成同一個機(jī)構(gòu)形式這三種權(quán)力，即制定法律的權(quán)力，執(zhí)行國家決議的權(quán)力以及裁決罪行或個人爭端的權(quán)力那就一切都完了?！痹缙诘摹叭龣?quán)分立”學(xué)說在當(dāng)時是很有積極意義的，最重要的一點就是它維護(hù)了公民的自由和權(quán)力，對權(quán)力提出了限制與制約。

美國的“三權(quán)分立”實現(xiàn)的是資產(chǎn)階級的民主，是有利于資產(chǎn)階級統(tǒng)治形式實現(xiàn)。這點可以根據(jù)憲法中有關(guān)黑人奴隸貿(mào)易可見。而另一個狀況是，在美國三權(quán)分立制度下，每個參與政治決策的人，背后都存在著一定的利益集團(tuán)，產(chǎn)生權(quán)錢交易?？偨y(tǒng)在參與選舉的時候，也會盡可能的拉攏財團(tuán)，讓他們盡可能地為自己提供競選資金。在權(quán)利的傾軋下，出現(xiàn)利益的代言，在實現(xiàn)自己目的時候，可能打著國家的旗號，讓交易變得程序合法。

可以說，自洛克提出“三權(quán)分立”，到孟德斯鳩的進(jìn)一步闡述，再到現(xiàn)實社會中的實踐，經(jīng)歷了一個漫長的過程。“三權(quán)分立”的核心作用，是為了保證公民的自由和權(quán)力，然而在美國的政治體制中，“三權(quán)分立”只是一個相對的相互制約作用。這里所說的相對的相互制約作用，只是讓這三種權(quán)力沒有集于一體，但它們并沒有，也不可能真正分開。如果一個國家的核心權(quán)力被分開，必定會導(dǎo)致權(quán)力失效出現(xiàn)“上無指導(dǎo)，下無執(zhí)行”的狀況。

二、美國霸權(quán)主義在世界范圍內(nèi)的確立

霸權(quán)穩(wěn)定論的創(chuàng)始人查爾斯·金德爾伯格認(rèn)為：“霸權(quán)帶來世界政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，霸主自我犧牲，霸權(quán)必衰，霸權(quán)喪失導(dǎo)致世界政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。從理論上作進(jìn)一步梳理，可以歸納為霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、霸權(quán)的運行機(jī)制和霸權(quán)的發(fā)展過程。”自二戰(zhàn)以來，美國在全球范圍內(nèi)逐步確立了霸權(quán)統(tǒng)治。

第二次世界大戰(zhàn)為美國提供了難得的機(jī)遇。其它世界強(qiáng)國在二戰(zhàn)中開銷巨大，遭受了極其嚴(yán)重的損失，國力大幅下降。美國經(jīng)濟(jì)則是在這期間大幅增長，一躍成為世界強(qiáng)國，并從各個方面主導(dǎo)著戰(zhàn)后世界格局。布雷頓森林體系的建立確立了以美元為中心的國際國幣體系，標(biāo)志著美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)確立。這是美國按照自己的利益和目標(biāo)，塑造和干涉國際經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)果。國際貨幣基金組織、世界銀行以及關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的先后確立，也為自己的霸權(quán)奠定了基礎(chǔ)。在軍事領(lǐng)域，美國在二戰(zhàn)期間及其后在世界各戰(zhàn)略要地建立了軍事基地，并駐軍歐亞，建立了保障自己利益與權(quán)力資源的軍事戰(zhàn)略網(wǎng)。

美國之所以可以在世界范圍內(nèi)確立霸權(quán)統(tǒng)治地位，從美國自身來說，是其實力雄厚的必然結(jié)果。由于美國抓住了機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)大幅發(fā)展，有了戰(zhàn)后初期幫助其他國家的能力。從世界范圍內(nèi)看，戰(zhàn)后混亂的世界形勢，需要一個國家站出來引領(lǐng)世界。不得不承認(rèn)的是，在二戰(zhàn)后極度混亂的狀態(tài)下，美國為戰(zhàn)后初期恢復(fù)和發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序做出了很大的貢獻(xiàn)。但當(dāng)世界主題逐漸趨于和平與發(fā)展的時候，美國的霸權(quán)又成為了全球性威脅。

三、美國的民主原則與霸權(quán)主義并存

美國的“三權(quán)分立”與其霸權(quán)統(tǒng)治的本質(zhì)就是美國內(nèi)政與外交的關(guān)系。外交是內(nèi)政的延伸，一直被視為外交學(xué)的“公理”。在美國的國家政策中，對內(nèi)是“三權(quán)分立”民主的制度，對外則是推行霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治。托克維爾認(rèn)為：“對外政策幾乎不需要民主所固有的各種性質(zhì)；相反它要求充分運用民主制度所缺乏的東西”美國外交學(xué)者米德曾指出，美國的外交政策和國內(nèi)政策出自同一個國內(nèi)民主過程。美國對外政策與國內(nèi)政策的制定一樣，是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程。首先由于權(quán)力的劃分與相互制衡，導(dǎo)致決策層規(guī)模相對龐大。美國憲法把對外政策的權(quán)力分別賦予了國會和總統(tǒng)，國父們希望通過“不同分支分享權(quán)力”的憲政設(shè)計，讓國會和總統(tǒng)共同承擔(dān)外交職責(zé)，分享外交權(quán)力，以達(dá)到在外交領(lǐng)域防范集權(quán)與獨裁。越是混亂動蕩的時期，國會越是美國權(quán)力的中心，比如說羅斯?？偨y(tǒng)、林肯總統(tǒng)等。但是在越戰(zhàn)失敗和水門事件之后，國會抓住機(jī)會，制訂了一系列的法律，旨在牽制和削弱總統(tǒng)的權(quán)力。其次，美國有相當(dāng)大數(shù)量的利益集團(tuán)。因此一項政策在出臺的時候必然會顧及政策制定者背后的利益集團(tuán)的利益。國內(nèi)的政治需要利益集團(tuán)的資助與維護(hù)，利益集團(tuán)的利益則需要在國家政策的扶持和幫助下獲得。所以在對外政策的制定中要追求利益的最大化，以保護(hù)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。最后，美國的理想主義色彩濃厚，美國人自立國起就以“上帝的選民”自居，認(rèn)為自己的思想，價值觀念和民主制度等都是最優(yōu)秀的，有向全世界推行的責(zé)任。這種美國式思想在對外關(guān)系中受到朝野的普遍重視，在公眾中有很強(qiáng)的凝聚力。

美國的對外政策是在不斷地推行霸權(quán)主義，這樣做完全是基于對國家利益和國家安全的考慮。從美國的1787年憲法規(guī)定了“三權(quán)分立”的政治體制開始，這個由邦聯(lián)制發(fā)展來的國家就在為維護(hù)這種體制而不斷努力。并且盡可能的擴(kuò)大自己的勢力范圍，不斷提升自己的綜合國力，從而維護(hù)國父們制定的適合美利堅合眾國的“三權(quán)分立”的政治體制。

注釋：

[1]孟德斯鳩：《論法的精神》上卷：第186頁-187頁，商務(wù)印書館，2014。

[2]資中筠主編：《戰(zhàn)后美國外交史——從杜魯門到里根》，第10—12頁，世界知識出版社1994年版。