【摘要】2015年習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要聚焦如期全面建成小康社會(huì)這個(gè)既定目標(biāo)，要確保貧困人口到2020年如期脫貧。古人云：“知己知彼，百戰(zhàn)百勝?！敝挥辛私饽壳暗呢毨КF(xiàn)狀，解決之道才能有地放矢。

【關(guān)鍵詞】貧困；現(xiàn)狀；研究

一、中國(guó)貧困人口規(guī)模

1.世界銀行的估計(jì)

世界銀行《1990年世界報(bào)告》估測(cè)，1985年，發(fā)展中國(guó)家有10多億人生活在貧困之中，他們的人均年收入低于370美元（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）。其中，中國(guó)的貧困人口規(guī)模是：貧困人口（包括赤貧）2.1億，貧困發(fā)生率為20%。該報(bào)告預(yù)測(cè)到2000年，全世界的貧困人口將從1985年的11.25億減少到8.25億，10年減少3億貧困人口。其中，中國(guó)貧困人口將從2.1億減少到3500萬(wàn)，貧困發(fā)生率從20%下降到2.9%。世界銀行在《中國(guó)：90年代的扶貧戰(zhàn)略》一書中，按1990年中國(guó)城市的絕對(duì)貧困線321元/人·年，農(nóng)村的絕對(duì)貧困線275元/人·年計(jì)算，城市的絕對(duì)貧困人口130萬(wàn)，農(nóng)村有絕對(duì)貧困人口9700萬(wàn)人。

2.中國(guó)政府和學(xué)者的估計(jì)

目前，我國(guó)對(duì)貧困人口規(guī)模的測(cè)算，由于具體測(cè)算的部門不同，所采用的測(cè)算方法和所依據(jù)的貧困線也有所不同，因此公布出來的貧困人口規(guī)模是有差異的。

對(duì)農(nóng)村貧困人口的估計(jì)，根據(jù)1995年國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心提出的貧困線：戶人均口糧200公斤，戶人均收入200元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。一類規(guī)模是：1985年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為1.02億，貧困率為12.2%。另一類規(guī)模是：1985年底全國(guó)農(nóng)村人均純收入200元以下的貧困人口有1.25億，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口的14.8%。另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)確定的1988年中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困線—戶人均收入260元，測(cè)算出1988年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為1.2億，貧困率為13.%9。在20世紀(jì)90年代以后開始的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局利用1993年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查資料進(jìn)行測(cè)算，初步估計(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)約有370萬(wàn)戶，1200人處于相對(duì)貧困狀態(tài)。這些城鎮(zhèn)居民戶年人均收入為1059元，比全國(guó)年均水平低54.7%，年人均消費(fèi)支出1183元，收入低于支出124元，這些家庭將全部消費(fèi)性支出的三分之二用于食品消費(fèi)。胡鞍鋼根據(jù)各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測(cè)算，估計(jì)出1997年中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的具體分布是：（1）全國(guó)城鎮(zhèn)最貧困職工約300萬(wàn)人；（2）最貧困退休人員500萬(wàn)人；（3）最困難居民300萬(wàn)人；（4）全國(guó)城鎮(zhèn)最低收入困難戶為580萬(wàn)戶，合計(jì)人口為2100萬(wàn)人，約為城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.5%—5.0%。四項(xiàng)全部加總，全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口超過3000萬(wàn)。

3.中國(guó)貧困人口的分布

根據(jù)世界銀行《中國(guó)：年代的扶貧戰(zhàn)略》估測(cè)，1990年中國(guó)有130萬(wàn)絕對(duì)貧困人口居住在城市，有9700萬(wàn)絕對(duì)貧困人口居住在農(nóng)村；城市的絕對(duì)貧困發(fā)生率為0.4%，農(nóng)村的絕對(duì)貧困發(fā)生率為11.5%，城市的絕對(duì)貧困人口占全國(guó)絕對(duì)貧困人口的 1.3%，農(nóng)村占98.7%據(jù)此可以推斷，中國(guó)的絕對(duì)貧困問題，實(shí)際上就是農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題。

4.中國(guó)貧困特征

中國(guó)貧困問題最重要的特征：首先是區(qū)域性，即貧困地區(qū)、貧困人口在不同區(qū)域之間的分布是不平衡的；其次是民族性，即貧困地區(qū)和貧困人口在不同民族之間的分布是不平衡的；其三是貧困人口在不同社會(huì)群體之間的分布的是不平衡的；其四是制度性，即制度是造成中國(guó)貧困的重要因素；其五是長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，即中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定貧困問題不是一朝一夕所能解決，它需要經(jīng)過幾代甚至幾個(gè)世紀(jì)不懈的努力才能解決。

三、中國(guó)貧困的形成原因分析

中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的綜合轉(zhuǎn)型時(shí)期，導(dǎo)致中國(guó)貧困問題產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜。

1.自然原因

自然條件差是造成貧困的前提性原因。自然條件主要包括區(qū)域所處的地理位置、地形和地貌、氣候、土壤、植被等農(nóng)業(yè)自然資源和礦藏等加工工業(yè)的自然資源。對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民而言，自然環(huán)境及相應(yīng)條件的好壞，是制約其收入與生活水平的重要因素。

2.社會(huì)歷史原因

中外研究貧困問題的學(xué)者大多贊同這樣的觀點(diǎn)，即發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困往往是現(xiàn)實(shí)原因?qū)е碌呢毨Вl(fā)展中國(guó)家的貧困卻經(jīng)常是歷史積淀下來的。應(yīng)該說，這種觀點(diǎn)用來解釋中國(guó)的貧困更具說服力。首先，舊的社會(huì)形態(tài)，文化傳統(tǒng)積淀下來，并在相當(dāng)程度上仍支配勞動(dòng)者的一些舊的傳統(tǒng)觀念和意識(shí)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展起頑強(qiáng)的抗拒作用；其二是在落后民族和地區(qū)，教育這種通過文化科學(xué)知識(shí)傳播促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效手段難以取得預(yù)期效果，而且往往形成一個(gè)惡性循環(huán)怪圈：（落后地區(qū)農(nóng)民）文化素質(zhì)低→不重視教育→文化素質(zhì)更低；其三是即使在改革開放的20余年，由于種種原因，除農(nóng)村大面積貧困外，還有多達(dá)幾百萬(wàn)的農(nóng)村移民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，至于近年來新近加入貧困大軍的城鎮(zhèn)失業(yè)隊(duì)伍，使中國(guó)貧困問題更加突出，這種貧困固然有其現(xiàn)實(shí)的因素，但從嚴(yán)格意義上說，這種貧困是一種歷史的貧困，他們依然生活在歷史的貧困之中。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要特征，東部、中部、西部地區(qū)向來呈梯形發(fā)展，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，1996年全國(guó)城市貧困率為4.2%，貧困人口為1176萬(wàn)人。貧困人口的分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平密切相關(guān)。

4.家庭和個(gè)人原因

一方面，從家庭結(jié)構(gòu)來看，單親家庭，有殘疾人、重疾患者、無(wú)養(yǎng)老金保障的老年人的家庭，往往經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，容易陷入貧困（在發(fā)達(dá)國(guó)家，單親家庭往往成為政府救濟(jì)或援助的重要對(duì)象）；另一方面，從個(gè)人因素來看，孤寡老人和孤兒，殘疾人，重癥患者，受教育程度低者，或因無(wú)依無(wú)靠或因無(wú)工作收入或因收入極低，通常是貧困人口的基本成員。

5.失業(yè)原因

勞動(dòng)者在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失敗而被迫失業(yè)，意味著喪失了收入來源，失業(yè)者及其家庭可能因此而陷入生活困境。政府對(duì)城鎮(zhèn)貧困群體的救助重點(diǎn)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的救濟(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)移到失業(yè)、下崗職工家庭。

6.制度性原因

“落后”不僅僅表現(xiàn)為落后地區(qū)的一系列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，還表現(xiàn)為落后地區(qū)的人們的思想觀念、行為方式落后與發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來說，“落后”也表現(xiàn)為落后地區(qū)在體制改革方面落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，而這點(diǎn)恰恰是落后地區(qū)落后的最重要的原因之一。

7.科技力量方面的原因

現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)直接表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，間接表現(xiàn)為技術(shù)力量的竟?fàn)?。由技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中起支配性作用的原理之一?？萍剂α勘∪醪粌H使現(xiàn)有的產(chǎn)品和企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且使大量的具有巨大開發(fā)價(jià)值的自然資源未能得到有效的開發(fā)利用。

8.收入分配原因

收入分配對(duì)貧困問題的影響，主要表現(xiàn)在行業(yè)分配不公與分配要素發(fā)生變化兩個(gè)方面。導(dǎo)致貧困人口產(chǎn)生的原因還有很多，如企業(yè)因效益不良而發(fā)不出工資或拖欠工資，一些虧損、倒閉企業(yè)的離退休職工的退休金得不到保障（如據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1997年底全國(guó)共拖欠養(yǎng)老金30億元，家庭或個(gè)人投資失敗而陷入困境，因家庭成員有不良嗜好如賭博、吸毒等淪為貧困，等等。

作者簡(jiǎn)介：徐杰（1990年生），男，四川省社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)院，社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)政策與社會(huì)管理。