蓬萊城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究

許宏基

【摘 要】農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力向城市及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重轉(zhuǎn)移，是城市化的基本內(nèi)容和主要特征。本文擬在探討城市化與農(nóng)村勞動力的互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合蓬萊市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實際情況，研究城市化過程中如何加快蓬萊市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題。

【關(guān)鍵詞】城市化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

改革開放以來，蓬萊市農(nóng)村以其巨大的創(chuàng)造力，在不斷的實踐中探索著現(xiàn)代化的道路。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、從事商品生產(chǎn)與流通到創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)等等，取得了令人矚目的成就。但是，自發(fā)的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化面對難以逾越的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，已經(jīng)無法獨自承擔起推進以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會互動協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容的蓬萊城市化、現(xiàn)代化的重任。因此，探討蓬萊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題即成為當務(wù)之急。

一、蓬萊農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)分布及轉(zhuǎn)移形式

1.蓬萊農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)分布

蓬萊從事農(nóng)林牧漁業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）的勞動力總數(shù)為124266人，其中農(nóng)業(yè)勞動力105703人，占85.1%。蓬萊農(nóng)作物總播種面積38341公頃，農(nóng)業(yè)勞動力人均0.36公頃。根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)剩余勞動力又分為日常剩余與季節(jié)性剩余兩類，但隨著蓬萊地區(qū)農(nóng)業(yè)用工季節(jié)性淡化，使一部分季節(jié)性剩余轉(zhuǎn)化為日常剩余。同時，隨著農(nóng)業(yè)的裝備水平和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，使得耕地對勞動力需求減少；隨著城市化進程加快，耕地數(shù)量減少，反過來又減少農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，因此今后一段時間，農(nóng)業(yè)勞動力的剩余將更加突出。

二、蓬萊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式

1.離土不離鄉(xiāng)。這類轉(zhuǎn)移方式又可分為“自主擇業(yè)型”與因土地征用后的“被動轉(zhuǎn)業(yè)型”。

2.離鄉(xiāng)不離地。這類人員是蓬萊市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式，他們實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但由于進入城市的各項保障措施的不保險性，他們僅僅工作在城市，家中仍留有自己的土地，戶口也并未遷入城市。

3.離鄉(xiāng)又離地。這類人員以考上大中專院校者為多。有一部分先富起來的個私企業(yè)主因生產(chǎn)經(jīng)營或子女教育的需要，在城鎮(zhèn)或城市安家落戶，徹底脫離與土地和與村集體經(jīng)濟組織的所有利益關(guān)系。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因

大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力仍然依附在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和大量在非農(nóng)崗位就業(yè)的勞動力沉淀在農(nóng)村，是蓬萊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題。

筆者認為，導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動力仍依附于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和大量非農(nóng)就業(yè)的勞動力沉淀在農(nóng)村的根本原因，是根深蒂固的二元結(jié)構(gòu)的政策慣性及由此形成的思維定勢。具體表現(xiàn)為制度性障礙和非制度性障礙。

1.制度性障礙

（1）社會保障政策的滯后。雖然戶籍管理制度已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，但在政策方面仍舊存在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之分。農(nóng)村勞動力失業(yè)后不能向城鎮(zhèn)勞動力那樣享受一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（2）現(xiàn)行土地制度的阻礙。由于承包地不具有產(chǎn)權(quán)屬性，不能買賣，土地流轉(zhuǎn)又具有明顯的權(quán)宜性和暫時性的特點，難以實現(xiàn)土地的大規(guī)模集中。土地的分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化，土地資源配置效率低，難以吸引大量的資本對土地長期和有效投入，農(nóng)業(yè)難以產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，束縛大量農(nóng)民留守在土地上。

2.非制度性障礙

（1）進城成本對農(nóng)村勞動力的排斥。第一，家庭的生活費用遠遠高于農(nóng)村，沒有一定的原始積累和相對穩(wěn)定的職業(yè)或收入，農(nóng)村勞動力不敢貿(mào)然攜家?guī)Э诘剡w入陌生的城市。第二，進入城市的風險成本較高。除近郊農(nóng)村的勞動力外，蓬萊其他農(nóng)村地區(qū)的勞動力如果進入城市后，徹底由離地不離鄉(xiāng)的“兩棲人”轉(zhuǎn)為城市人，意味著要放棄土地承包權(quán)及村集體經(jīng)濟的收益和福利待遇；如果依然想保有即得利益，就不能離鄉(xiāng)進城。

（2）農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)市場競爭就業(yè)的要求。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，一般情況下，勞動力素質(zhì)高的地方轉(zhuǎn)移速度快于勞動力素質(zhì)低的地方，同時轉(zhuǎn)移層次也較高。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)、擇業(yè)及生活。

四、蓬萊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城市化的對策

1.建立完善的制度體系，激活農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力

（1）完善城鎮(zhèn)職工的社會保障體系。取消農(nóng)民合同制和城鎮(zhèn)合同制的區(qū)分，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，使農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力一樣享受到國家的各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（2）深化土地管理制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營政策的基礎(chǔ)上，按照“自愿、依法、有償”的原則，加快建立有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。進城農(nóng)民土地承包權(quán)可以保留，鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，促進土地向大戶集中，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.推進中心鎮(zhèn)城市化，提高輻射帶動能力

城鎮(zhèn)與城市雖只是一字之差，其內(nèi)涵卻大不相同。前者主要是個地域概念，后者則不僅是地域概念，更意味著是一個區(qū)域的科學(xué)、文化、教育和政治、經(jīng)濟的中心，是先進生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場的載體，其作用主要在于經(jīng)濟能量的聚集和對整個區(qū)域的輻射。依靠市場力量和政策導(dǎo)向，形成中心鎮(zhèn)與一般建制鎮(zhèn)合理的經(jīng)濟社會發(fā)展梯度，營造“洼地效應(yīng)”，并通過科學(xué)的行政區(qū)劃調(diào)整，使現(xiàn)有城鎮(zhèn)相對集中，進而帶動農(nóng)村人口的集中、產(chǎn)業(yè)的聚集和提升，完善中心鎮(zhèn)的城市功能，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)的城市化。通過中心鎮(zhèn)的城市功能建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚，解決農(nóng)民在中心鎮(zhèn)“留得住”的問題。一是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村城市化的建設(shè)主要應(yīng)該利用市場機制，調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村民營、個私企業(yè)的建設(shè)積極性。對于政府來說，主要是做好既符合市場要求又屬于其職能范圍的工作，按照科學(xué)的規(guī)劃進行交通、通訊、文化、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)的相對集聚。在現(xiàn)階段，中心鎮(zhèn)擔負著吸納農(nóng)村勞動力的巨大任務(wù)。要真正完成這一任務(wù)，必須解決農(nóng)民在中心鎮(zhèn)“留得住”的問題。為此，必須進行中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)提升的制度安排。在現(xiàn)行條件下，重點是做好農(nóng)村企業(yè)的地域集中，擴大中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)模，促進農(nóng)村工業(yè)從一般的小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)集聚，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，這對解決農(nóng)民進入城市后的“留得住”的問題具有非常積極的意義。

3.著重提高蓬萊農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力

（1）加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力文化程度低、勞動技能單一、市場就業(yè)能力弱等特點，在推進勞動力市場建設(shè)和提供就業(yè)服務(wù)的同時，政府還應(yīng)適應(yīng)市場需求和技能要求開展職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)指導(dǎo)，突出便捷就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，尤其是更多的選擇技能相對簡單，就業(yè)面廣的勞動密集型職業(yè)培訓(xùn)，在實施培訓(xùn)的過程中，可推行“政府購買培訓(xùn)成果”的辦法，培訓(xùn)補貼率和就業(yè)率掛鉤，切實提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)村勞動力提高市場競爭就業(yè)能力。

（2）發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。一是根據(jù)蓬萊市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路“港口立市，旅游興市，就業(yè)富民”，深入挖掘就業(yè)崗位，做好就業(yè)安置。以旅游為龍頭，拉動第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展，促進就業(yè)；立足港口優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動資金、技術(shù)密集型規(guī)模的臨港工業(yè)，擴大就業(yè)；立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域資源深加工型特色產(chǎn)業(yè)，推進就業(yè)。二是要大力氣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)空間，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，由民營企業(yè)自主聘用勞動力；大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)比如食品加工、紡織等行業(yè)。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，增加就業(yè)崗位。以此實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的市民化。

五、結(jié)語

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期的過程，是實現(xiàn)城市化的主要手段和關(guān)鍵內(nèi)容，積極有序、扎實有效的開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，同時也是實現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

參考文獻：

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