左華麗

【摘要】財(cái)政專項(xiàng)資金有助于促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)等，但在實(shí)際使用中存在一些問(wèn)題，財(cái)政專項(xiàng)資金管理有待于進(jìn)一步的進(jìn)行精細(xì)化以及規(guī)范化，所以十分有必要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理以及使用。這篇文章從其使用管理當(dāng)中的不足入手，進(jìn)一步的提出了相關(guān)的對(duì)策

【關(guān)鍵詞】財(cái)政專項(xiàng)資金；管理；問(wèn)題

一、引言

社會(huì)各方面一直都很關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的分配以及使用。有些專項(xiàng)資金能夠直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，而有些部分專項(xiàng)資金又關(guān)系到國(guó)家大政方針的貫徹執(zhí)行，其投向的合理性、管理的規(guī)范性以及效益的程度在一定程度上能夠影響到社會(huì)的安定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，需要有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查財(cái)政專項(xiàng)資金，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行糾正，與此同時(shí)，專項(xiàng)資金的有效管理有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，如： 提升政府統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、緩解資金供需矛盾、提高集中財(cái)力辦大事的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及保護(hù)人民以及國(guó)家的利益等方面。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金在使用管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)界定

因?yàn)樵趯?shí)際的操作當(dāng)中，在專項(xiàng)資金的界定上面，包括財(cái)政在內(nèi)的政府部門(mén)都沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致專項(xiàng)資金出現(xiàn)使用以及管理上的混亂，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算無(wú)法列支的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而造成擠占專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金工作的順利進(jìn)行造成一定程度上的影響。

2.私自變動(dòng)資金用途，無(wú)法做到?？顚Ｓ?/p>

依照規(guī)定，除了項(xiàng)目下達(dá)時(shí)已經(jīng)確定了管理費(fèi)的項(xiàng)目的能夠按照額度開(kāi)支管理費(fèi)外，其他專項(xiàng)不能用項(xiàng)目資金進(jìn)行開(kāi)支管理費(fèi)用。但實(shí)際當(dāng)中，因?yàn)榈胤截?cái)政出現(xiàn)了困難，投入到項(xiàng)目單位的公用經(jīng)費(fèi)較少，無(wú)法保證其能夠正常的完成工作任務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施單位通常以此來(lái)作為借口，在項(xiàng)目中大量的列支管理費(fèi)用，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目不合理的在專項(xiàng)資金中列支過(guò)多的管理費(fèi)用，進(jìn)而擠占了專項(xiàng)資金。除此之外，職能部門(mén)因?yàn)榈胤截?cái)政的壓力，只需先墊付一部分資金，但是因?yàn)閴|付資金長(zhǎng)時(shí)間不能夠歸位，實(shí)質(zhì)上也形成了一種擠占。

3.責(zé)任上出現(xiàn)混亂

一是難以劃分責(zé)任。在實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目上，現(xiàn)今，幾乎都是成立臨時(shí)項(xiàng)目辦公室、項(xiàng)目指揮部以及從各職能部門(mén)選派人員，有的是由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任責(zé)任人，完成項(xiàng)目就撤銷掉，有的因?yàn)槿耸伦儎?dòng)等原因，會(huì)在中途多次變更責(zé)任人，不能夠明確法律責(zé)任主體，造成一旦出現(xiàn)了違反法律法規(guī)的問(wèn)題后，難以明確責(zé)任主體。二是處理很難到位。如部分隨意改變支出用途以及不按預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題，現(xiàn)今只是要求違規(guī)單位把資金歸還位，禁止在發(fā)生類似的情況，而沒(méi)有用相應(yīng)的處分來(lái)責(zé)罰責(zé)任人，導(dǎo)致責(zé)任追究形式化，沒(méi)有其該有的作用，對(duì)責(zé)任追究的有效性以及權(quán)威性造成了直接性的影響，在一定程度上推動(dòng)了財(cái)政支出中違紀(jì)以及浪費(fèi)的行為。

4.檢查驗(yàn)收不到位

在完成了項(xiàng)目工程后，檢查驗(yàn)收的工作沒(méi)有及時(shí)跟上，不及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。部分單位組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，在項(xiàng)目工程已經(jīng)完成很長(zhǎng)的一段時(shí)間后才進(jìn)行，總是因?yàn)楦鞣N各樣的原因推遲檢查驗(yàn)收工作?；蛘呒词故峭瓿闪藱z查驗(yàn)收，但是只是象征性的進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督以及質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程根本就無(wú)法滿足竣工驗(yàn)收條件，達(dá)不到預(yù)期的效果。

5.資金監(jiān)管力度不到位

資金監(jiān)管部門(mén)有待加強(qiáng)監(jiān)管力度，沒(méi)有將執(zhí)法檢查工作做到位。身為專項(xiàng)資金的監(jiān)管部門(mén)，財(cái)政、紀(jì)檢、計(jì)劃、審計(jì)等部門(mén)和有關(guān)的項(xiàng)目主管單位通常情況下都是在立項(xiàng)審查上進(jìn)嚴(yán)格的關(guān)嚴(yán)，爭(zhēng)取資金上抓的十分緊，但是在實(shí)施具體的項(xiàng)目實(shí)上比較的放松，沒(méi)有及時(shí)做好資金使用過(guò)程中的監(jiān)管工作。

三、規(guī)范使用以及管理財(cái)政專項(xiàng)資金的對(duì)策

1.進(jìn)一步對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)

在管理當(dāng)中，精細(xì)化管理財(cái)政專項(xiàng)資金必須要建立在制度的基礎(chǔ)之上。而想要進(jìn)一步對(duì)財(cái)政資金管理制度建設(shè)進(jìn)加強(qiáng)，第一步就是加強(qiáng)政策的制定。研究分析宏觀政策，站在全局的角度上靈活、及時(shí)的調(diào)整好財(cái)政政策制度，要表現(xiàn)出其可操作性，善于將各方面的積極性給調(diào)動(dòng)起來(lái)。第二步要加強(qiáng)制度的執(zhí)行。一旦制定好制度，就要將其細(xì)致化以及具體化，讓目標(biāo)任務(wù)能夠落實(shí)具體到每個(gè)崗位、人員，在制度執(zhí)行中的每個(gè)環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)管理，采取切實(shí)的措施保證各項(xiàng)政策能夠落到實(shí)處。最后一步為加強(qiáng)制度的反饋，根據(jù)變化的形勢(shì)，及時(shí)的將問(wèn)題給找出來(lái)，進(jìn)而對(duì)政策制度進(jìn)行進(jìn)一步的修訂，確保制度合理科學(xué)。在深入調(diào)查研究以及認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合的部門(mén)實(shí)際情況以及專項(xiàng)資金性質(zhì)，對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)以及使用程序進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，加強(qiáng)研究制定專項(xiàng)資金管理的具體方式，確定好專項(xiàng)資金的扶持范圍、對(duì)象，和資金從申請(qǐng)到使用的程序以及其具體的要求，借此來(lái)改進(jìn)完善其管理方式和流程，進(jìn)而讓部門(mén)協(xié)作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提升資金使用效益。

2.規(guī)范管理方式以及資金分配使用

一是強(qiáng)化事前的考察論證，同時(shí)將備選項(xiàng)目庫(kù)建立好。為確保項(xiàng)目能夠進(jìn)規(guī)范以及科學(xué)的安排，財(cái)政部門(mén)以及主管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，事前組織有關(guān)專家考察論證申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目，并依據(jù)考察結(jié)果來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，將備選項(xiàng)目庫(kù)建立好，主要從備選項(xiàng)目庫(kù)中選擇申請(qǐng)的財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目。二是實(shí)施專家評(píng)議以及投資評(píng)審。對(duì)專業(yè)技術(shù)復(fù)雜或者有著較大資金數(shù)額的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者是會(huì)同主管部門(mén)組織專家，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、方針政策以及公正、公開(kāi)、公平的原則進(jìn)行投資評(píng)審技術(shù)論證，建立在當(dāng)年財(cái)力情況的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門(mén)確定好資助額度，確保項(xiàng)目選擇的民主性、科學(xué)性以及效益性。三是按規(guī)范程序撥付資金。在確定好項(xiàng)目后，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件以及撥付資金都由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行，不斷實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。四是逐漸的進(jìn)行專賬管理，保證能夠做到?？顚Ｓ?。財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐漸的設(shè)立好財(cái)政專項(xiàng)資金管理專賬，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理，并按規(guī)定進(jìn)度以及用途，及時(shí)、直接、足額的將資金撥付到用款單位，將中間環(huán)節(jié)取消掉，確保能夠做到?？顚Ｓ茫古灿靡约敖亓?。

3.加強(qiáng)建立支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制

要建立能夠和現(xiàn)代預(yù)算編制要求符合且能夠有效落實(shí)的項(xiàng)目管理制度，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)以及可行性評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)、申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)以及程序進(jìn)行規(guī)范。將滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建立健全，提前將資金預(yù)算審核工作、項(xiàng)目立項(xiàng)做到位，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中使用、確保重點(diǎn)、突出效益的原則之上，明確好項(xiàng)目立項(xiàng)，遵循“三公”原則安排資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立在論證充分的基礎(chǔ)之上，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)安排，同時(shí)按照進(jìn)度來(lái)均衡的撥付資金。對(duì)部分直接使用在支持企業(yè)進(jìn)行改革發(fā)展的專項(xiàng)資金方面，研究專家評(píng)審制度以及逐步引進(jìn)招投標(biāo)制度，將其使用的日常監(jiān)督檢查制度給建立完善好，清楚監(jiān)督監(jiān)督資金的使用過(guò)程，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的安全，避免出現(xiàn)資金被擠占、挪用以及被私人侵吞。建立健全有效的、科學(xué)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度，追蹤其使用情況，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行考核，確保資金的安全，將資金的使用效益給充分的發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下年度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，借此來(lái)提升各部門(mén)對(duì)它的重視。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，為了保證能夠全面的發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，黨和國(guó)家設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金?，F(xiàn)今，各單位還存在著一些財(cái)政專項(xiàng)資金管理上的問(wèn)題。因此需要從通過(guò)各方面有效的措施來(lái)提高其管理水平。相信財(cái)政專項(xiàng)資金管理在各方面的努力之下定會(huì)進(jìn)入一個(gè)新階段。

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