蔡陽(yáng)宗　陳旭升

社會(huì)發(fā)展，根在教育?！扒f浪縣要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，把教育工作作為最重要的政治任務(wù)、最大的民生工程?！?016年5月，在省政府教育督導(dǎo)組對(duì)莊浪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展和政府教育工作進(jìn)行綜合督導(dǎo)評(píng)估的匯報(bào)會(huì)上，莊浪縣委副書記、縣長(zhǎng)宋樹紅談及義務(wù)教育均衡發(fā)展工作時(shí)擲地有聲。

近年來(lái)，莊浪縣始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先保障、高位均衡、強(qiáng)力推進(jìn)、高效發(fā)展，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了從均衡到全面深入的跨越，全縣教育事業(yè)駛?cè)肓司?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的快車道。

優(yōu)先投入保均衡

莊浪縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)是莊浪縣委、縣政府為為進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女和城區(qū)小學(xué)大班額問(wèn)題，規(guī)劃新建的一所完全小學(xué)。學(xué)校占地面積75畝，新建校舍22000平方米，總投資4800多萬(wàn)元。步入莊浪縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，行走在校園中，新樓林立、環(huán)境清幽，特色鮮明的校園文化墻，現(xiàn)代化的多媒體教室、圖書館，孩子們一張張燦爛的笑臉，無(wú)不訴說(shuō)著莊浪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)了城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步推進(jìn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，莊浪縣堅(jiān)按照教育優(yōu)先發(fā)展“四個(gè)堅(jiān)持不動(dòng)搖”即堅(jiān)持教育工作優(yōu)先研究不動(dòng)搖、堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃不動(dòng)搖、堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入不動(dòng)搖、堅(jiān)持教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施不動(dòng)搖的思路，統(tǒng)籌全縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育人事管理等，切實(shí)把教育事業(yè)納入全縣社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

為此，該縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，形成了黨政一把手抓教育、有關(guān)部門相互配合、社會(huì)大力支持的良好氛圍。健全完善了教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議優(yōu)先議教、定期議教，形成了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

同時(shí)，相繼制訂出臺(tái)了一系列加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)、目標(biāo)和方向，有效推進(jìn)了全縣義務(wù)教育均衡化發(fā)展進(jìn)程。把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步健全完善了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，將均衡發(fā)展工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)責(zé)任考核體系。

硬件均衡是義務(wù)教育均衡的最基本要求。為此，莊浪縣嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和轉(zhuǎn)移支付資金、項(xiàng)目配套資金，統(tǒng)籌各有關(guān)部門及時(shí)解決教育用地、項(xiàng)目審批等方面的難題，適時(shí)召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，在全縣形成鮮明的工作導(dǎo)向，營(yíng)造了濃厚的教育項(xiàng)目建設(shè)氛圍。

據(jù)了解近5年來(lái)，莊浪縣累計(jì)投資5.6億元，實(shí)施校舍建設(shè)項(xiàng)目169個(gè)，總建筑面積達(dá)24萬(wàn)平方米。在縣城新建了莊浪四中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、莊浪三幼、莊浪四幼等一批高規(guī)格學(xué)校，有效緩解了城區(qū)入學(xué)難問(wèn)題。建成了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。在全縣112個(gè)行政村建成村級(jí)幼兒園，基本滿足全縣農(nóng)村幼兒入園需求，學(xué)前教育發(fā)展迅速。在16所義務(wù)教育階段初中校（部）新建起學(xué)生宿舍樓，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中以上學(xué)校寄宿制，從根本上解決了學(xué)生校外寄宿安全隱患大的問(wèn)題。

2016年，莊浪縣已規(guī)劃投資4.34億元，開(kāi)建九年一貫制思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，整體遷建縣職教中心，原職教中心改建九年一貫制學(xué)校，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，擴(kuò)大城區(qū)義務(wù)教育資源，全縣城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)條件差距明顯縮小。

百年大計(jì)仰高師

教育均衡，不僅要有好的教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，更要有一個(gè)均衡的教師資源配置作保障。為打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，莊浪縣通過(guò)建立新招特崗教師補(bǔ)充、教師支教交流機(jī)制、強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不斷提高教師素質(zhì)的能力和水平，致力打造一支素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)精良，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。

首先，制定出臺(tái)了《莊浪縣校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施辦法》《莊浪縣校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理辦法》、《莊浪縣教師十條禁令》、《莊浪縣校長(zhǎng)工作和生活十項(xiàng)規(guī)定》《莊浪縣教師職業(yè)道德十不準(zhǔn)》等管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。

“近五年來(lái)，我們堅(jiān)持‘引進(jìn)與招考并重，有效緩解了教師數(shù)量不足的問(wèn)題；堅(jiān)持在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)相結(jié)合的方式，解決了部分農(nóng)村學(xué)校學(xué)科不配套的問(wèn)題；通過(guò)‘城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、‘校長(zhǎng)教師交流等方式，有效解決了農(nóng)村學(xué)校師資薄弱的問(wèn)題”。莊浪縣教育黨工委書記、局長(zhǎng)杜峰說(shuō)?？h上在就業(yè)壓力大、財(cái)政十分困難的情況下，制定了“按需設(shè)崗、自主報(bào)考、擇優(yōu)錄用”的師范類大中專畢業(yè)生招聘政策，2011年以來(lái)，全縣引進(jìn)師范類基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)秀本科畢業(yè)生201名，招考錄用教師794名。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前，全縣教職工6012人，其中專任教師5771人，高中、職中、初中、小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別為100%、90.05%、99.93%和99.77%。并制定了全縣教師培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展“教師全員培訓(xùn)”“教師素質(zhì)提升工程”“學(xué)習(xí)型單位創(chuàng)建”活動(dòng)，培訓(xùn)各類教師6.6萬(wàn)人（次），全縣教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高.同時(shí)，推行“三個(gè)傾斜”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村教師在績(jī)效工資、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)選先三個(gè)方面適當(dāng)給予傾斜，切實(shí)解決農(nóng)村教師職稱比例偏低、工作待遇不高的問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村教師工作積極性，有力保障了校際間師資力量的基本均衡。

從2009年開(kāi)始，縣教育局就多次組建了由教育局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)親自帶隊(duì)、有各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)和不同學(xué)科、不同層次的教師代表參加的高規(guī)格教育考察團(tuán)隊(duì)，帶著明確的目的和任務(wù)多所全國(guó)課改名校，全方位、多層次深入?yún)⒂^學(xué)習(xí)成功的課改經(jīng)驗(yàn)。之后，先后組織實(shí)施了“課堂教學(xué)改革年”“課堂教學(xué)改革推進(jìn)年”“課堂教學(xué)改革提升年”“課堂教學(xué)改革效益年”“課堂教學(xué)改革深化年”系列活動(dòng)。

通過(guò)“區(qū)域研討加強(qiáng)課改經(jīng)驗(yàn)交流，質(zhì)量研討提升課改實(shí)施效益，課堂講賽檢閱學(xué)校課改實(shí)力，名校名師引領(lǐng)課改深化發(fā)展”等舉措的有力推動(dòng)，全縣課堂教學(xué)改革工作自下而上、從區(qū)域到全縣，從淺層次的模式仿效嘗試到有成功案例的示范校的不斷涌現(xiàn)，逐漸形成了“校校有特色，一校一風(fēng)格”的課改景象，逐步構(gòu)建起了體系比較完備、切合學(xué)校實(shí)際、操作簡(jiǎn)潔有效的校本化課堂教學(xué)模式。

“通過(guò)課堂教學(xué)改革的深入開(kāi)展，教師的教學(xué)觀念變了，課堂的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)變了，學(xué)生在課堂中的地位也變了，學(xué)生成了課堂的主體、學(xué)習(xí)的主人，使每個(gè)學(xué)生在課堂中獲得質(zhì)疑探究的快樂(lè)”。莊浪縣楊河學(xué)區(qū)校長(zhǎng)魏發(fā)強(qiáng)說(shuō)。

多措并舉促均衡

為助推教育均衡發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。2011年以來(lái)，莊浪縣全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段中小學(xué)的全免費(fèi)教育，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制更加完善，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到保障和落實(shí)。

近五年來(lái)，累計(jì)落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)2.3億元，發(fā)放免費(fèi)教科書折合3626 萬(wàn)元，發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助資金7258萬(wàn)元。近五年，累計(jì)為93279名貧困生發(fā)放資助資金5577.4萬(wàn)元；共計(jì)貸款14357 人，貸款金額6395.7萬(wàn)元；2012年3月啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，累計(jì)投入中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金7498.8058萬(wàn)元，為249所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校學(xué)生供餐，累計(jì)受益學(xué)生27.4萬(wàn)名。小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率、畢業(yè)率均達(dá)到100%，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高。

同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)特殊教育政策，進(jìn)一步健全完善了殘疾兒童少年隨班就讀保障體系。關(guān)注農(nóng)村留守兒童、女孩受教育問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教委和家庭的溝通聯(lián)系，保障“留守兒童”和農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育，依法保障特殊群體受教育權(quán)利。

為規(guī)范全縣各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)行為，提升學(xué)校管理效益，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)全縣教育管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化發(fā)展，莊浪縣委、縣政府先后出臺(tái)了《莊浪縣中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011年—2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)縣的意見(jiàn)》中，將“學(xué)校精細(xì)化管理”和“課堂教學(xué)改革”列為全縣教育工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”之一，將其上升到政策性的高度被確定了下來(lái)。

教育局也及時(shí)修訂完善了初中、小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估辦法、中小學(xué)校長(zhǎng)管理辦法、教師績(jī)效考核辦法等管理評(píng)價(jià)制度， 2011年以來(lái)，縣教育局相繼實(shí)施了學(xué)校精細(xì)化管理年、精細(xì)化管理推進(jìn)年、精細(xì)化管理提升年、精細(xì)化管理增效年等系列年活動(dòng)。通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，各校的管理措施更加精細(xì)、務(wù)實(shí)，工作方式更加新穎、科學(xué)，學(xué)校管理機(jī)制更加健全，辦學(xué)行為更加規(guī)范，教學(xué)常規(guī)更加有序；校長(zhǎng)辦學(xué)思路更加明晰，考核評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)多元；特別是各教委（校）探索出的“小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)模式”和“教委一?；芾砟Ｊ健保呀?jīng)成了學(xué)校管理的一大特色。

督導(dǎo)走上快車道

為進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)效果莊浪縣研究制訂了《莊浪縣中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案》、《關(guān)于建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將全縣分成七個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委和中小學(xué)校綜合辦學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)監(jiān)測(cè)縣域義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展情況，促進(jìn)學(xué)校不斷規(guī)范辦學(xué)行為，加快均衡發(fā)展步伐。

認(rèn)真貫徹《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，積極推行督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)工作制度，對(duì)全縣7個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)舉行了掛牌儀式，全縣100%學(xué)校完成了督學(xué)掛牌。開(kāi)展了辦學(xué)條件、開(kāi)學(xué)工作、基礎(chǔ)教育五項(xiàng)督查、取暖等多項(xiàng)專項(xiàng)督導(dǎo)。由各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)，對(duì)81所幼兒園、偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展了教育綜合督導(dǎo)評(píng)估?？h教育督導(dǎo)室根據(jù)每年全縣教育工作要點(diǎn)和教育督導(dǎo)工作計(jì)劃，結(jié)合學(xué)年度基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)估結(jié)果，在春、秋季開(kāi)展綜合督導(dǎo)和不定期的專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)。將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)納入校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核管理，制定了各年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)，針對(duì)教學(xué)資源短缺、功能室不全的問(wèn)題，督促相關(guān)學(xué)校通過(guò)整合資源、加大投資等途徑逐項(xiàng)解決。

為了強(qiáng)化督導(dǎo)隊(duì)伍的管理，制訂出臺(tái)了《莊浪縣教育教學(xué)工作督導(dǎo)方案》《莊浪縣督學(xué)聘任管理暫行辦法》《莊浪縣責(zé)任督學(xué)考核細(xì)則》，建立起督學(xué)選拔、聘任、注冊(cè)登記、管理、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲和定期交流等管理制度。選聘30名教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、成績(jī)突出、善于研究、勤于學(xué)習(xí)的骨干教師成立聽(tīng)課評(píng)課督導(dǎo)組，按照“一備、二觀、三聽(tīng)、四測(cè)” 的要求，分學(xué)科、分學(xué)段深入各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展聽(tīng)課評(píng)課活動(dòng)。使督導(dǎo)結(jié)果成為各學(xué)校改進(jìn)工作和教育決策的重要依據(jù)，教育督導(dǎo)成為推動(dòng)全縣教育改革發(fā)展的有力保障。

2016年5月15日，莊浪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展暨政府教育工作通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。新起點(diǎn)，新實(shí)踐，均衡發(fā)展，為今天的莊浪教育帶來(lái)生機(jī)無(wú)限。新目標(biāo)，新希望，均衡發(fā)展，給明天的莊浪教育送來(lái)一路芬芳，并將助力莊浪教育劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！

編輯：蔡揚(yáng)宗