張文正

大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，是我省農(nóng)村改革和實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校作為農(nóng)村成人教育的主要陣地，是組成農(nóng)村成人教育縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)和最直接服務(wù)于農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地，在培育新型農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、形成終身教育體系等方面具有不可替代的重要作用。

一、我省農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我省農(nóng)村成人教育取得了顯著成就，創(chuàng)造和積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才和智力支持。

（一）農(nóng)村成人教育體系基本保留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階

近年來，為搞好農(nóng)村成人教育工作，省教育廳開展了創(chuàng)建省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?；顒?dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)。一些省轄市開展了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村成人教育體系的完善。我省農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)不斷健全，農(nóng)村成人教育陣地不斷鞏固，教育品牌不斷形成。如鄭州市教育局堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)不變、牌子不丟、人員不散、工作不懈”的原則，利用農(nóng)村“合點(diǎn)并?！钡钠鯔C(jī)，按“四獨(dú)立”要求積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，構(gòu)建成教網(wǎng)絡(luò)。

（二）結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

近年來，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)方向，把農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為工作的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，大力開展多層次、多形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批人才，將人力資源轉(zhuǎn)化成人力資本，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)辦示范基地，推廣實(shí)用技術(shù)，提升輻射功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在開展培訓(xùn)的同時(shí)，自辦示范基地，既促進(jìn)了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，也為自身的發(fā)展創(chuàng)造了條件，真正實(shí)現(xiàn)了“建好一個(gè)基地，引入一個(gè)項(xiàng)目，培育一批人才，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的目標(biāo)。

（四）深化教學(xué)改革，培養(yǎng)“雙師型”教師

近年來，地方政府和相關(guān)部門更加注重專職和兼職兩支教師隊(duì)伍建設(shè)，在教師隊(duì)伍中選一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的教師擔(dān)任成人教育工作，另外聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員和鄉(xiāng)村致富能手組成較為穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。為加快專任教師由“文化型”向“專業(yè)型”轉(zhuǎn)化，各地積極組織成人教育教師開展理論研究活動(dòng)，開展觀摩教學(xué)、優(yōu)質(zhì)課競賽、優(yōu)秀論文評(píng)選等，豐富教師的知識(shí)，開闊教師的視野，推動(dòng)成人教育教師水平不斷提高。

（五）開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在向農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，還通過建立文化健身廣場、開展娛樂活動(dòng)和各種比賽等形式，常年堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想道德教育、民主法制教育、形勢政策教育和誠信教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，豐富群眾文化生活。

二、目前存在的主要問題

（一）農(nóng)村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，農(nóng)村成人教育弱化

我省一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校掛靠在農(nóng)村中心校，不具備獨(dú)立的法人地位，沒有專門編制和專項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校自主辦學(xué)、獨(dú)立辦學(xué)的功能被弱化，工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校這種尷尬的身份，決定了它難以在農(nóng)村成人教育工作中發(fā)揮作用。一些地方存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校園、校舍被中小學(xué)擠占，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回，設(shè)備、設(shè)施被挪用，教師被調(diào)走等現(xiàn)象，使農(nóng)村成人教育走向邊緣化。

（二）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，沒有穩(wěn)定的政策性投入保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校因長期無經(jīng)費(fèi)投入，校舍破舊無錢維修，教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料嚴(yán)重缺乏，不能適應(yīng)培訓(xùn)需要。有些成人學(xué)校雖有少量經(jīng)費(fèi)投入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育培訓(xùn)的需求。經(jīng)費(fèi)欠缺，無錢聘請(qǐng)合適的專業(yè)技術(shù)人員和專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村成人教育的開展。

（三）農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度不夠

農(nóng)村成人教育的著力點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的有機(jī)結(jié)合，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校基本與農(nóng)業(yè)和科技等部門脫鉤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有成人教育機(jī)構(gòu)和工作人員，但協(xié)調(diào)能力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校自身的功能和作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。農(nóng)、科、教三部門在運(yùn)行機(jī)制上存在“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的現(xiàn)象。

（四）師資力量薄弱，成人教育隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

從整體來看，我省農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍無論在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、思想觀念和綜合素質(zhì)等方面都不盡如人意，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)成教專干隊(duì)伍不同程度地存在著“干而不?！钡默F(xiàn)象，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校配備的專兼職教師，不少地方已嚴(yán)重壓縮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長由中小學(xué)校管理干部兼任，成人學(xué)校教師由中小學(xué)教師兼任，這些人員往往一身承擔(dān)著多項(xiàng)工作，“專干”實(shí)際上成了“兼干”。成校教師專業(yè)不對(duì)口的情況也相當(dāng)嚴(yán)重，技術(shù)咨詢服務(wù)不配套，成人學(xué)校服務(wù)群眾的功能發(fā)揮不夠。

（五）農(nóng)村成人教育教材不適應(yīng)實(shí)際需求

農(nóng)村成人教育教材匱乏是一個(gè)比較普遍的問題。目前，我國尚未有統(tǒng)一的成人教育教材，這是由農(nóng)村成人教育服務(wù)的對(duì)象不同、各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣不同、需要的技術(shù)教材也不盡相同，難以統(tǒng)籌兼顧所造成的。真正具有實(shí)用性、時(shí)效性的技術(shù)教材，仍然是以市、縣成人教研室和農(nóng)村成人學(xué)校教師因地制宜、根據(jù)時(shí)令特點(diǎn)編寫的教材為主，但由于在教材編寫經(jīng)費(fèi)上投入不足，教材品種匱乏、內(nèi)容陳舊、更新緩慢，不適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需求。

三、對(duì)搞好農(nóng)村成人教育工作的建議

（一）強(qiáng)化政府支持力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要發(fā)展，離不開政府的重視與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)面廣、量大，牽涉許多職能部門，為更好地發(fā)展農(nóng)村成人教育，要明確政府的職責(zé)。一要建立政府領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。從構(gòu)建和諧社會(huì)、振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃、落實(shí)。縣、鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由政府牽頭，教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、文化、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村成人教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)與管理的重大問題。二要建立政府投入保障機(jī)制?？h、鄉(xiāng)政府要按照常住人口每年人均1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。提倡社會(huì)支持和捐贈(zèng)，盡快形成政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等多渠道籌措農(nóng)村成人教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

（二）理順管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的編制，應(yīng)按照教育部《關(guān)于創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣的通知》中提出的標(biāo)準(zhǔn)解決，確立其獨(dú)立法人地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校真正成為面向社會(huì)、面向市場的辦學(xué)實(shí)體。建議人大立法部門出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村成人教育的法律、法規(guī)，建立有效的農(nóng)村成人教育管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校正式納入國民教育體系，成為國家教育制度的一個(gè)重要組成部分，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的發(fā)展提供法律保障。

（三）積極探索成人教育教學(xué)培訓(xùn)新模式

一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建成人才培訓(xùn)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門建立起協(xié)作機(jī)制，集中各部門的人力、物力和財(cái)力，形成農(nóng)村科技人才培訓(xùn)基地，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)成為人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的陣地。二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建成科技信息傳遞中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要通過現(xiàn)代化媒體和遠(yuǎn)程教育，傳播農(nóng)村從業(yè)人員喜聞樂見、簡明易懂的科技知識(shí)和市場信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校與各大專院校的專家教授聯(lián)系，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，做好科技信息的收集、整理、分類工作，指導(dǎo)村成人學(xué)校利用電化教育、科技小報(bào)、宣傳單等形式，把這些信息傳遞給農(nóng)村從業(yè)人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校成為農(nóng)村從業(yè)人員致富的“導(dǎo)航站”和“參謀站”。三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建成綜合服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要以自辦的實(shí)習(xí)基地為主陣地，采取辦學(xué)和辦實(shí)體并舉的辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦成教學(xué)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，充分發(fā)揮學(xué)校綜合服務(wù)功能，出人才、出成果、出效益。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口萬分之一的比例配備專職教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師的首要條件是愛崗敬業(yè)，只有愛崗敬業(yè)、講求奉獻(xiàn)才能激發(fā)出創(chuàng)新的欲望，增加干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師除任職資格和素質(zhì)要求與普通教師一樣之外，還必須懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善經(jīng)營，不但要有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要有一定的管理工作經(jīng)驗(yàn)。另外，這些教師還要具有合作精神和廣泛的興趣，能夠以群體的力量和求實(shí)精神，適應(yīng)農(nóng)村成人教育對(duì)象的不同需要。

（五）認(rèn)真抓好教材建設(shè)

農(nóng)村成人教育教材匱乏是一個(gè)比較普遍的問題。目前，我省統(tǒng)一的農(nóng)村成人教育教材比較少，具有實(shí)用性、時(shí)效性的技術(shù)教材是縣、區(qū)成人教研室和農(nóng)村成人學(xué)校教師因地制宜編寫的地方教材。因此，要組織農(nóng)村成人學(xué)校專職和兼職教師編寫適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)土教材，通過開展優(yōu)秀教材評(píng)選活動(dòng)，逐步分類規(guī)范鄉(xiāng)土教材，建立有地方特色的成人教育教材體系。

（六）制定評(píng)估指標(biāo)體系

要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的辦學(xué)方向、經(jīng)費(fèi)籌措、辦學(xué)形式、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)設(shè)施、教育培訓(xùn)手段、辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等納入督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，體現(xiàn)教育者和受教育者應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，使評(píng)估指標(biāo)體系具有全面性、全局性和可操作性。以定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的評(píng)估和督導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的辦學(xué)與管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。政府和教育主管部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的工作進(jìn)度、工作力度、經(jīng)費(fèi)使用、辦學(xué)條件的改善等進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)反饋信息，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

（責(zé)編 周繼平）