以管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新助推國(guó)企改革

劉雍

【摘 要】國(guó)企改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。本文首先提出重塑政企關(guān)系和推進(jìn)混合所有制改革的思路，然后從政府頂層設(shè)計(jì)的宏觀層面、國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的微觀層面，對(duì)國(guó)企改革的框架設(shè)計(jì)提出思考，力圖為系統(tǒng)解決國(guó)企改革提供思路和建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企改革；管理創(chuàng)新；政企關(guān)系；經(jīng)營(yíng)模式

一、前言

作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要環(huán)節(jié)的國(guó)企改革，因其牽扯面廣，涉及內(nèi)容多，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注、專家學(xué)者深入思考的命題。多年來(lái)，國(guó)企改革先后歷經(jīng)股份制改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革、國(guó)資委監(jiān)督管理、管理層收購(gòu)等方式。在新一輪的改革中，我們需要探尋新的出路。

二、國(guó)企改革思路

1.積極重塑政企關(guān)系

政府與國(guó)有企業(yè)應(yīng)是一種平等關(guān)系。政府在國(guó)企改革中扮演的應(yīng)是“服務(wù)者”角色，不應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取過(guò)多干預(yù)。要想保證我國(guó)國(guó)企改革之路的順利、健康發(fā)展，必須重塑政府與企業(yè)之間的關(guān)系。首先，轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的官本位思想，積極倡導(dǎo)建立新的服務(wù)理念，為國(guó)企改革服務(wù)。其次，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)改革措施，不斷培養(yǎng)和提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)家素養(yǎng)，在國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)育中扮演重要角色。第三，堅(jiān)持以市場(chǎng)為紐帶，有效協(xié)調(diào)好政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，最終形成一個(gè)合作共贏關(guān)系。只有如此，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能真正發(fā)揮其活力，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.推進(jìn)混合所有制改革

十八大報(bào)告及十八屆三中全會(huì)公報(bào)均對(duì)混合所有制進(jìn)行了論述。在國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到非國(guó)有資本投資主體的重要作用，應(yīng)加快出臺(tái)優(yōu)惠政策，有效吸引非國(guó)有資本的投入，從而有效放大國(guó)有資本對(duì)民間資本的帶動(dòng)效應(yīng)。在政策允許的條件下，適當(dāng)降低政府在國(guó)有企業(yè)中的控股比例。尊重員工意愿，堅(jiān)持自愿、公平原則，積極鼓勵(lì)員工持股，以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，使國(guó)有企業(yè)留住更多優(yōu)秀的人才。

三、國(guó)企改革的框架設(shè)計(jì)

1.宏觀層面

（1）做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃、建立科學(xué)的國(guó)資管理體系

按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分開(kāi)”的原則改進(jìn)國(guó)資管理體制。設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)資管理的跨部門決策機(jī)構(gòu)；將現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)改組為國(guó)有資本管理委員會(huì)，作為國(guó)資管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，改變?cè)瓏?guó)資委“管人、管事、管資產(chǎn)”的模式，以資本為紐帶，以市場(chǎng)為平臺(tái)，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，專注于履行國(guó)有資本的出資人職責(zé)，探索成立國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。在合理引導(dǎo)國(guó)企提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，建立對(duì)社會(huì)效益的合理評(píng)價(jià)體系，確保國(guó)企特別是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域能充分發(fā)揮社會(huì)職能；在審計(jì)署下設(shè)獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)資管理的審計(jì)監(jiān)督。

（2）完善立法

國(guó)企改革作為調(diào)節(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要舉措，更應(yīng)納入法制化軌道，以立法手段進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)從根本上明確國(guó)企的法律地位，明確國(guó)企的歸屬，對(duì)國(guó)企的設(shè)立和解散，國(guó)企與政府的關(guān)系，國(guó)企的職能以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的任命、企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收、工資等各項(xiàng)管理體制做出規(guī)定；明確國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職權(quán)進(jìn)行限定；在國(guó)企比較集中的公共事業(yè)領(lǐng)域、事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域制定行業(yè)法規(guī)，完善對(duì)國(guó)企的立法管理。

2.微觀層面

（1）優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)

優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人制度的目的，就是讓國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置職業(yè)經(jīng)理人這種稀缺資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)創(chuàng)造更大效益。職業(yè)經(jīng)理人制度的有效實(shí)施，首先要通過(guò)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，明確職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)、權(quán)、利，做到權(quán)責(zé)分明，制衡有度。其次要在“去行政化”上下功夫，放棄“官位”，建立職業(yè)經(jīng)理人的“職業(yè)崗位”。最后要推行市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)和約束制度，健全根據(jù)績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來(lái)確定薪酬的制度，以業(yè)績(jī)定薪酬、以考核論獎(jiǎng)懲。

（2）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

建立經(jīng)營(yíng)管理研究中心，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、原材物料和需求市場(chǎng)的預(yù)測(cè)研究。大膽任用具有國(guó)際化、市場(chǎng)化理念的經(jīng)營(yíng)管理人才，培養(yǎng)既有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)分析師和經(jīng)營(yíng)學(xué)家，快速有效地響應(yīng)需求變化，超前做好應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案，持續(xù)為客戶創(chuàng)造價(jià)值。

大力推進(jìn)集中采購(gòu)、統(tǒng)一銷售，逐步降低采購(gòu)和物流成本，增加利潤(rùn)。高度關(guān)注客戶需求，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，搶抓訂單、搶占制高點(diǎn)。提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，提供令客戶感動(dòng)的個(gè)性化服務(wù)。

（3）確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

首先，國(guó)企改革是國(guó)企自我完善、不斷加強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的歷程，絕不能讓借國(guó)企改革之機(jī)大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題發(fā)生。其次是保持穩(wěn)定。正確處理國(guó)企改革與職工利益的關(guān)系，絕不能簡(jiǎn)單把職工推向社會(huì)、把債務(wù)甩給政府，最大限度凝聚共識(shí)、減少阻力、推動(dòng)改革順利進(jìn)行。最后是保證落實(shí)。堅(jiān)決不能把日常工作當(dāng)改革，確保企業(yè)上下一盤棋，全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中必須要積極重塑政企關(guān)系，推行混合所有制改革，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。如此，國(guó)企改革方能越來(lái)越順。國(guó)企改革之路既艱辛又漫長(zhǎng)，這當(dāng)中需政府、國(guó)企及社會(huì)各界的積極配合和廣泛參與。相信在各方的共同努力下，我國(guó)的國(guó)企改革發(fā)展之路一定會(huì)越走越好。

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