傅浩為

摘 要 中國城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開廣大進城務(wù)工人員的貢獻，但其隨遷子女的成長常被忽略和輕視，這可能動搖城鎮(zhèn)化的人力資源根基?；诖?，通過問卷的形式調(diào)研隨遷子女的整體生活滿意度現(xiàn)狀，分析其成因并提出可能的解決方案。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；隨遷子女；生活滿意度；教育公平

中圖分類號：B844 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.040

1 中國城鎮(zhèn)化近況

20世紀90年代以來，隨著中國城市化不斷的推進，流向城市的農(nóng)村人口出現(xiàn)以下非常明顯的特征：第一，數(shù)量急速上升。1995年，全國有8000萬流動人口，2014年增至2.53億人。第二，年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。進城務(wù)工人員從起初以單身青壯年為主逐漸發(fā)展為全家一同遷移。第三，流動人員城鎮(zhèn)化率顯著增加。以1993年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，流動人口外出時間在3個月以下的占比約為16%，3～6個月所占比約為24.6%，6個月以上的占比約為9.4%；全部流動人口中，在城鎮(zhèn)居住10個月以上的占比約為53.2%[1]，同時在政策的鼓勵下，越來越多的流動人口開始轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)常住人口，2002-2015年間的城鎮(zhèn)化率漲幅為年均1.33%。截止2015年，全國城鎮(zhèn)人口占比已達到56.1%，總量為77116萬人，較2002年上升了19.88%；鄉(xiāng)村人口僅為60346萬人。

2 城鎮(zhèn)化過程中需要被關(guān)注的人群

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，進城務(wù)工人員的生活和工作狀態(tài)成為社會關(guān)注的核心焦點，他們不僅是發(fā)展的核心組成和驅(qū)動力，也是弱勢和需要被保護的群體。更加不能忽視的是隨遷子女的成長狀況，在這其中以6～18周歲的適齡上學(xué)兒童少年為主，其心理健康的總體水平低于城市當?shù)貎和?，社會認知方面存在著一定的歧視知覺、相對剝奪感和身份認同危機，情緒情感方面表現(xiàn)為情緒不平衡、孤獨（抑郁）傾向較強和自卑（自責）心理嚴重，社會適應(yīng)方面顯示出社會適應(yīng)不良、人際關(guān)系緊張與敏感、學(xué)習適應(yīng)性較差和問題行為較多[2-4]。

2.1 生活滿意度的重要性

早在1946年的第三屆國際心理衛(wèi)生大會就已明確指明“有幸福感”是心理健康的重要標志之一[5]，常能體驗到幸福感的人就是一個心理健康的人[6]，生活滿意度正是幸福感的重要表征之一。

2.2 關(guān)注隨遷子女的意義

進城務(wù)工就業(yè)人員子女作為現(xiàn)在和未來城市發(fā)展中的重要人力資源組成部分，他們的受教育程度、心理健康狀況和城市融入度不僅對社會穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的影響，且對于未來我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展方向和經(jīng)濟良性發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。所以對進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女生活滿意度的調(diào)查將能夠通過判斷其心理健康發(fā)展狀況，了解農(nóng)民工子女對城市生活的適應(yīng)程度，從而為制定農(nóng)民工市民化相關(guān)政策提供決策依據(jù)。在此意義上，應(yīng)更多地關(guān)注進城務(wù)工人員隨遷子女的生活滿意度，涉及教育、住房、家庭、生活和自我認知各方面[6]。

3 生活滿意度調(diào)研

為迅速和大量接觸到適齡的隨遷子女，同時將他們的滿意度現(xiàn)狀與本地兒童進行對比，此次調(diào)研主要選擇了上海市松江區(qū)的4所小學(xué)的3～5年級學(xué)生，分別為花橋村小學(xué)、薛家小學(xué)、小昆山學(xué)校、松江實驗二小，其中花橋村小學(xué)和薛家小學(xué)為民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，另外兩所為普通公立小學(xué)。參考國外成熟的多維學(xué)生生活滿意度調(diào)查量表（MSLSS），翻譯制作適合國內(nèi)學(xué)生的調(diào)研問卷。問卷題目的主要構(gòu)成為：家庭維度（7題）、朋友維度（9題）、學(xué)校維度（8題）、生活環(huán)境（9題）、自我認知（7題），合計40題。通過量化答案，將每題的選項對應(yīng)成1～4分的分值，統(tǒng)計所有有效問卷后對比分析數(shù)據(jù)，從問卷包含的不同維度，尋找農(nóng)民工子女與對照組的主觀生活滿意度的不同。

3.1 問卷發(fā)放及回收狀況

調(diào)研所發(fā)放的問卷總數(shù)為1308份，其中有效問卷總計1100份，可用問卷率84.1%，其中外地戶籍被調(diào)研學(xué)生共計826人，上海戶籍學(xué)生274人。

3.2 調(diào)研問卷數(shù)據(jù)分析

對于同為進城務(wù)工隨遷子女，在固定外地戶籍變量的情況下，分析身處不同性質(zhì)的2種學(xué)校的學(xué)生滿意度，統(tǒng)計外地戶籍學(xué)生在不同學(xué)校的滿意度表現(xiàn)見表1。

可以發(fā)現(xiàn)，在家庭、朋友、生活、自我4個方面，公立學(xué)校的外地戶籍學(xué)生的主觀滿意度均高于民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。為觀察外地來滬務(wù)工隨遷子女與本地戶籍學(xué)生間的滿意度差距，同步對比在公立學(xué)校中的外地與上海本地學(xué)生的滿意度情況，見表2。由表2可知，在同為公立學(xué)校中，本地學(xué)生與外地學(xué)生各方面滿意度幾乎一致。

4 滿意度差異成因

綜上結(jié)果可知，學(xué)生的滿意度并不因其是否為外地戶籍而發(fā)生變化，主要因素來自于其就讀的學(xué)校。相較公辦學(xué)校和民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，兩者的師資力量和辦學(xué)理念有顯著的差異，這樣差異使學(xué)生對生活各維度的看法、滿意度存在明顯的變化，最終可能導(dǎo)致不健康人格的形成。

4.1 上海小學(xué)入學(xué)政策

《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門關(guān)于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學(xué)校實施意見的通知》（〔2013〕73號）要求，隨遷子女入學(xué)在滿足上海市入學(xué)條件的情況下，小學(xué)階段以進入公辦學(xué)校為主，部分地區(qū)公辦教育資源緊缺的，優(yōu)先考慮本市戶籍，隨遷子女可統(tǒng)籌安排進入政府委托的民辦小學(xué)就讀。

4.2 教育資源供求不平衡導(dǎo)致不公平

上海作為一個外來人口不斷涌入的城市，教育資源的增長速度無法滿足供需關(guān)系，而政策中優(yōu)先考慮本市戶籍將無數(shù)進城務(wù)工子女拒之門外。一方面，外來務(wù)工群體在本身收入水平有限的情況下，面對城市的高物價和高房價已經(jīng)捉襟見肘，在被公立學(xué)校拒之門外時，沒有能力再去選擇更高水平的私立學(xué)校，只得將自己的子女放入農(nóng)民工子弟學(xué)校。另一方面，作為私立學(xué)校，學(xué)校的教師無法享受與公立學(xué)校教師相同的資質(zhì)考評和晉升評級的計劃，加之缺乏資金的激勵，便形成了師資力量的洼地。在辦學(xué)理念上，私立學(xué)校設(shè)立本質(zhì)多以盈利為目的，在學(xué)費和政府撥款資金不足的情況下，更難以保證學(xué)校的軟硬件條件。以致在學(xué)習成績、學(xué)生的健康成長方面，形成了明顯的差距。

5 問題改善建議

針對以上問題，提出相應(yīng)的解決方案。

首先，應(yīng)鼓勵公辦學(xué)校更多地接受農(nóng)民工子女，劃定接收的數(shù)量標準，對接收農(nóng)民工子女數(shù)量達到一定規(guī)模的學(xué)校，依據(jù)實際接受的數(shù)量，對學(xué)校進行獎勵，以此鼓勵公辦學(xué)校盡可能多接受農(nóng)民工子女入學(xué)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅是一句口號，更應(yīng)是實際行動，更要看效果，看能否最終實現(xiàn)使城市居民和農(nóng)村居民在權(quán)利和福利等方面都處于平等的地位。

其次，健全義務(wù)教育管理體制，加大財政投入力度。我國義務(wù)教育經(jīng)費在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例一直比較低，加大專項資金的投入，建設(shè)好義務(wù)教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓社會的更多關(guān)注度集中到教育上，這是一個很重要的前提。

最后，加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持力度。加大資金投入，保障農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模，可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，采取吸納民間資本、招商引資等方式解除資金瓶頸的限制，改善辦學(xué)條件。當?shù)亟逃鞴懿块T可以通過優(yōu)厚的政策來吸引人才，定期培訓(xùn)，從公辦學(xué)校中抽調(diào)教師等方式，充實農(nóng)民工子弟校的師資力量。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）