新常態(tài)下常州推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式探究

洪燕云　演克武

摘要：新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“增速回落、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力創(chuàng)新”的特征。旅游業(yè)在適應(yīng)新形勢(shì)的同時(shí)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下常州推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式顯得尤為重要。文章提出了常州推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的指導(dǎo)思想和原則，并從重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域兩個(gè)方面探討了“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；“旅游+”；常州；新常態(tài)

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7394（2016）01-0056-05

一、引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”形勢(shì)下，旅游業(yè)仍保持較高的增長(zhǎng)速度，2014年達(dá)到11%，可見(jiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，常州市實(shí)施政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造了獨(dú)具龍城文化魅力和江南湖山特色的全國(guó)知名的休閑度假旅游目的地，旅游業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，已成為常州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居全省第四。2015年，全市全年國(guó)內(nèi)旅游總收入718.4億元，增長(zhǎng)12.2%，旅游接待總?cè)藬?shù)5443萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.1%。然而同國(guó)內(nèi)旅游大省、強(qiáng)省市相比，常州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在一些的問(wèn)題。在新常態(tài)背景下，常州旅游業(yè)正在成為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，肩負(fù)著新使命。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記提出：“從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”?！敖?jīng)濟(jì)新常態(tài)”是中共中央關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的一個(gè)非常重要的新判斷、新認(rèn)識(shí)，實(shí)質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，主要有速度轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特征?！蹦壳?，我國(guó)已形成了旅游消費(fèi)的新常態(tài)、旅游行為普遍化、旅游生活常態(tài)化、旅游市場(chǎng)全球化、旅游通行便利化、旅游消費(fèi)個(gè)性化、旅游選擇精準(zhǔn)化的旅游新常態(tài)。而常州要想繼續(xù)保持超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較高速度，旅游業(yè)需要主動(dòng)作為，把握基本方向，遵循基本規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探究發(fā)展新模式，促進(jìn)常州旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，只有如此才能為新常態(tài)下的常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、新常態(tài)下常州推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的指導(dǎo)思想和原則

（一）常州推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的指導(dǎo)思想

根據(jù)《常州市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)[2015]38號(hào)）里定下的“力爭(zhēng)到2020年，全市旅游業(yè)總收入超過(guò)1100億元，年均增長(zhǎng)10%左右；旅游業(yè)增加值力爭(zhēng)占全市GDP比重達(dá)到8%”的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合新常態(tài)下常州旅游業(yè)面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)環(huán)境以及自身發(fā)展情況。認(rèn)為常州推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的指導(dǎo)思想是全面深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]3l號(hào)）、《省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2014]85號(hào)）和《常州市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)[2015]38號(hào)）精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，牢固樹(shù)立科學(xué)旅游觀，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心、以游客需求為導(dǎo)向、以提升游客滿意度為宗旨，注重改革創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，全力推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

（二）常州推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的原則

1.高起點(diǎn)、高水平發(fā)展原則

堅(jiān)持中高端旅游發(fā)展，圍繞現(xiàn)代旅游業(yè)的各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展、高效益產(chǎn)出。

2.差異化、特色化發(fā)展原則

堅(jiān)持組合業(yè)態(tài)、組合區(qū)域，發(fā)展個(gè)性旅游，突出龍城文化特色，依托自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.融合式、集群式發(fā)展原則

堅(jiān)持復(fù)合旅游發(fā)展，積極推進(jìn)旅游與文化、旅游與城鎮(zhèn)、旅游與產(chǎn)業(yè)、旅游與生態(tài)、旅游與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)化和交通干道為紐帶，通過(guò)聚集各類旅游資源要素，實(shí)現(xiàn)整體抱團(tuán)發(fā)展，打破行政區(qū)劃分割、行業(yè)管理壁壘。

三、新常態(tài)下常州推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)正迎來(lái)一個(gè)“旅游+”的新時(shí)代?！奥糜?”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過(guò)程中，“旅游+”不僅能有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，同時(shí)也可推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且還可為游客提供好產(chǎn)品、好服務(wù)、好營(yíng)銷。常州要培育旅游大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要做好做足“旅游+”，要根據(jù)常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和資源優(yōu)勢(shì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“旅游+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“樂(lè)游常州”體系，全力推進(jìn)旅游目的地品牌建設(shè)。以對(duì)接一二三產(chǎn)融合發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的視角來(lái)思考和設(shè)計(jì)，通過(guò)旅游集聚生態(tài)資源、優(yōu)越區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所形成的比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以旅游業(yè)為核心的各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合效益全面提高，實(shí)現(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（一）重點(diǎn)行業(yè)：推進(jìn)旅游+新的生活方式

1.推進(jìn)旅游+休閑度假，促進(jìn)常州旅游休閑一體化

目前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)7000美元，江蘇省人均GDP為13 345.7美元（81980.87元），常州4 901.87億元，旅游需求進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]62號(hào)），提出要強(qiáng)化落實(shí)帶薪休假，要求各地政府制定落實(shí)帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，國(guó)家旅游局也啟動(dòng)了國(guó)家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展了中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地創(chuàng)建工作。為優(yōu)化休假安排，更好適應(yīng)職工和居民休閑旅游需求，大力推進(jìn)常州旅游休閑一體化，實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃，全面提高常州旅游休閑水平及“休閑龍城”形象。應(yīng)重點(diǎn)打造休閑精品。依托常州中心城區(qū)和湖塘新城、金壇、溧陽(yáng)城區(qū)，重點(diǎn)加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，發(fā)展城市休閑街區(qū)、綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間；依托天目湖、太湖灣、茅山等旅游度假區(qū)，開(kāi)發(fā)山水度假精品；依托常州深厚的歷史文化和現(xiàn)代科技及時(shí)尚文化資源，開(kāi)發(fā)主題文化休閑精品；依托常州的特色鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和休閑農(nóng)莊，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑精品。積極營(yíng)造十大休閑亮點(diǎn)。即環(huán)球恐龍城創(chuàng)意休閑園、天目湖竹海御水溫泉、太湖灣環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、淹城春秋文化休閑園、茅山東方鹽湖城等來(lái)滿足大眾化、多樣化、多層次休閑度假需求的國(guó)民度假休閑產(chǎn)品。同時(shí)要注重城市道路的休閑化改造，城市道路要注重龍文化和生態(tài)元素的利用。開(kāi)辟城市旅游休閑活動(dòng)的空間場(chǎng)所，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的旅游信息指引系統(tǒng)。

2.推進(jìn)旅游+新型養(yǎng)老養(yǎng)生

隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，老年旅游市場(chǎng)潛力巨大，國(guó)內(nèi)各大城市對(duì)于“旅居養(yǎng)老目的地”的爭(zhēng)奪也開(kāi)始進(jìn)入白熱化。截至2015年底，常州市60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)為80萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?/5。旅居養(yǎng)老是一種旅游+養(yǎng)老養(yǎng)生典型模式，是“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”和“度假式養(yǎng)老”的融合體，選擇“旅居養(yǎng)老”的老人一般不住賓館酒店，全程人住當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院。因?yàn)檫@些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都有較完善的醫(yī)療設(shè)施保障，有專業(yè)人員及時(shí)的護(hù)理，且人均消費(fèi)只是市場(chǎng)價(jià)的三分之一。他們一般會(huì)在一個(gè)地方住上十天半個(gè)月甚至數(shù)月，慢游細(xì)品，達(dá)到了既健康養(yǎng)生、又開(kāi)闊視野的目的。舒適的行程，完善的服務(wù)，再加價(jià)格優(yōu)勢(shì)，一個(gè)巨大的“旅居養(yǎng)老”市場(chǎng)在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。

常州有豐富的旅游和人文資源，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平高于全省、全國(guó)平均水平，擁有一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前已規(guī)劃形成了金壇市茅山國(guó)際健康養(yǎng)老中心、溧陽(yáng)市天頤谷養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、武進(jìn)區(qū)西太湖國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、新北區(qū)小黃山養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、常州天寧區(qū)健康養(yǎng)老集聚區(qū)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完全有條件在適當(dāng)?shù)募竟?jié)承接全國(guó)甚至國(guó)外的旅居養(yǎng)老團(tuán)。要推廣“旅游+養(yǎng)老養(yǎng)生”模式，發(fā)展好旅居養(yǎng)老，須根據(jù)《旅居養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》的要求，需要政府部門在政策層面予以支持，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升專業(yè)化服務(wù)水平，也需要老年人不斷更新養(yǎng)老消費(fèi)理念。尤其旅行社在運(yùn)作這樣的團(tuán)隊(duì)對(duì)服務(wù)要求更高。第一，對(duì)工作人員的基本要求是要懂醫(yī)療知識(shí)，在照顧老人的時(shí)候必須有足夠的耐心；第二，導(dǎo)游要懂文化，未來(lái)的老年人，所受的教育程度會(huì)越來(lái)越高，對(duì)知識(shí)的了解程度也會(huì)越來(lái)越深，所以導(dǎo)游必須要對(duì)這一路的歷史如數(shù)家珍。對(duì)老人來(lái)說(shuō)，無(wú)論走到哪里，健康和安全總是第一位的，多享受好空氣和干凈水，旅途的風(fēng)景會(huì)更美。

（二）熱點(diǎn)領(lǐng)域：推進(jìn)旅游+，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

1.推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，用信息化武裝旅游

旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2015162號(hào)文件和《國(guó)家旅游局關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的通知》精神。常州作為中國(guó)首批18個(gè)國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市之一，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市，應(yīng)堅(jiān)持“以游客為本、服務(wù)游客”旅游和互聯(lián)網(wǎng)融合的方向與準(zhǔn)則，深度運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展智慧旅游，推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高。

常州市可依托已搭建起的包括政務(wù)網(wǎng)、資訊網(wǎng)、手機(jī)APP、微商城、天貓常州旅游旗艦店、線上線下旅游咨詢中心、客情信息采集分析管理系統(tǒng)、假日旅游信息系統(tǒng)等的智慧旅游體系，繼續(xù)打造專業(yè)的綜合服務(wù)四平臺(tái)（即人力資源服務(wù)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、聯(lián)合營(yíng)銷平臺(tái)），推動(dòng)旅游業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)全市旅游企業(yè)在線服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)定和支付、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，提升旅游企業(yè)信息化水平，推進(jìn)旅游服務(wù)與管理智能化。抓緊建立和完善旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。同時(shí)，優(yōu)先安排旅游景區(qū)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可用3年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃：（1）為游客與供應(yīng)商提供細(xì)致貼心的公共服務(wù)。（2）為管理者打造全要素管理營(yíng)銷平臺(tái)。（3）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系的維護(hù)。（4）加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。旅游誠(chéng)信平臺(tái)項(xiàng)目合作方面：合作建設(shè)常州旅游“誠(chéng)信游”產(chǎn)品服務(wù)體系，并進(jìn)行在全國(guó)推廣。

2.推進(jìn)旅游+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧

旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式。其具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較低、扶貧效果來(lái)得快、返貧率低等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游變成農(nóng)村扶貧主渠道。鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，做好鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作既是一份沉甸甸的社會(huì)責(zé)任，更是常州旅游行業(yè)的光榮使命。常州應(yīng)開(kāi)展建設(shè)扶貧與城鄉(xiāng)互助共建行動(dòng)，全力推進(jìn)旅游扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。通過(guò)突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧。

（1）做好規(guī)劃引領(lǐng)。按照“因地制宜、宜旅才旅”的原則，把旅游放到更加突出位置，納入常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，編制好“十三五”旅游精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，圍繞旅游發(fā)展規(guī)劃，制定國(guó)土、交通、城建、環(huán)保相關(guān)規(guī)劃，把旅游精準(zhǔn)扶貧工作與全面小康同步安排和考核，推進(jìn)脫貧致富全面小康進(jìn)程。

（2）著力項(xiàng)目投資。抓旅游項(xiàng)目就是抓旅游發(fā)展，抓大項(xiàng)目就能推動(dòng)旅游大發(fā)展。要圍繞貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游要素配套、旅游景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、旅游特色古鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游、健康養(yǎng)生等篩選、儲(chǔ)備、策劃、包裝項(xiàng)目。圍繞旅游發(fā)展整合項(xiàng)目，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。圍繞旅游發(fā)展整合各類專項(xiàng)資金，設(shè)立旅游扶貧專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大旅游投入。同時(shí)，加大招商引資力度，推動(dòng)一批旅游扶貧項(xiàng)目落地，建成生效。如常州積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)如吳楚農(nóng)耕文化園、十思園、大石山旅游農(nóng)莊、天目湖玉枝農(nóng)莊、溧陽(yáng)翠谷莊園、盛天農(nóng)業(yè)生態(tài)園、江南孔雀園、奧金鱷魚(yú)園、三勤農(nóng)業(yè)生態(tài)園、武進(jìn)嘉澤農(nóng)博園、牟家村、碧春緣等我市的特色旅游村鎮(zhèn)、18個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（3）抓好示范帶動(dòng)。要加強(qiáng)旅游扶貧示范村與幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，選擇有集中成片住房和自然人文景觀、較好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)耕文化傳承的村作為示范村。按照重點(diǎn)改善示范村的旅游接待條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)三通（通路、通水、通網(wǎng)絡(luò)）、三建（建旅游停車場(chǎng)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、游客中心）、四改（改氣、改水、改廚、改廁所）、四保（保生態(tài)、保民俗、保衛(wèi)生、保質(zhì)量）。挖掘地域特色文化內(nèi)涵，”注重示范村景觀打造，構(gòu)建風(fēng)貌展示帶，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌建設(shè)。旅游扶貧示范村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，做到因地制宜，依托山形水勢(shì)，保護(hù)田園風(fēng)光，突出鄉(xiāng)村情調(diào)，留住鄉(xiāng)愁記憶。

（4）強(qiáng)化人才興旅。培養(yǎng)一批旅游扶貧人才。要高度重視旅游扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)，分期分批抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的專業(yè)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)。選派一批大學(xué)生村官到貧困村工作，充分發(fā)揮村民自治組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化旅游扶貧工作的組織保障。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游等從業(yè)人員培訓(xùn)管理，切實(shí)保障合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，不斷增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信，提高綜合服務(wù)水平。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧家庭情況，因人施教，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式，加大職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，加大貧困人員培訓(xùn)，提高旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵(lì)在外經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與旅游扶貧項(xiàng)目。

3.推進(jìn)旅游+新型城鎮(zhèn)化

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化結(jié)合并在產(chǎn)業(yè)上融合，形成了旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)揮旅游對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，形成了城鎮(zhèn)向田園城市發(fā)展的方向，一批非建制城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)發(fā)展起來(lái)，以旅游綜合體、旅游新農(nóng)村社區(qū)為依托，形成了新型的、更加完善的城鎮(zhèn)化體系：

（1）旅游中心城市。常州市中心城區(qū)的旅游發(fā)展，可通過(guò)商務(wù)游憩區(qū)（RBD），休閑商務(wù)、會(huì)展區(qū)，休閑商街的建設(shè)，作為城市文化集中表現(xiàn)的載體，具有生態(tài)性、景觀性、休閑性等特點(diǎn)，形成旅游核心吸引力。城市公園、郊野休閑公園、主題樂(lè)園，既是為市民服務(wù)的重要公共設(shè)施，也承擔(dān)表現(xiàn)城市文化、增強(qiáng)旅游者體驗(yàn)雙重功能。

（2）休閑衛(wèi)星城（城市周邊休閑聚集城鎮(zhèn)）。由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等條件，城市周邊的休閑衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)如孟河古鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、竺山湖小鎮(zhèn)等，是出游率較高的城市居民周末或小長(zhǎng)假休閑的第一選擇。

（3）旅游小鎮(zhèn)（較小旅游中心鎮(zhèn)與旅游建制鎮(zhèn)）。將城市建設(shè)理念與旅游發(fā)展理念有機(jī)融合，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐莫?dú)特資源，才有可能建成獨(dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)的帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切。例如利用溫泉資源建設(shè)溫泉旅游小鎮(zhèn)，如常州南山竹海的溫泉；利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)，如夏溪鎮(zhèn)以花木產(chǎn)業(yè)帶為平臺(tái)，拉長(zhǎng)花木產(chǎn)業(yè)鏈，將現(xiàn)代示范觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)融為一體，將“花木之鄉(xiāng)”打造成全新的“風(fēng)景之鄉(xiāng)；利用古村落建設(shè)文化特色小鎮(zhèn)，如中國(guó)傳統(tǒng)村落——楊橋老街、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)——孟河鎮(zhèn)、中國(guó)歷史文化名村——焦溪村等。當(dāng)然必須采取城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)營(yíng)、整體規(guī)劃以及產(chǎn)權(quán)結(jié)合經(jīng)營(yíng)的模式，增加人口承載力，帶動(dòng)城市化水平，才能加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）旅游綜合體（非建制產(chǎn)居一體區(qū)）。旅游綜合體以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以互動(dòng)發(fā)展的度假酒店集群、綜合休閑項(xiàng)目、休閑地產(chǎn)社區(qū)為重要功能構(gòu)建，整體形成服務(wù)品質(zhì)較高的旅游休閑聚集區(qū)。這種模式是非建制型城鎮(zhèn)化，但屬于城市架構(gòu)的重要方面，如近期重點(diǎn)建設(shè)東方鹽湖城旅游項(xiàng)目。東方鹽湖城為鹽湖休閑養(yǎng)生度假旅游項(xiàng)目，主要包括東方鹽湖養(yǎng)生度假區(qū)、布林維爾主題風(fēng)情小鎮(zhèn)、道教文化體驗(yàn)園、戶外運(yùn)動(dòng)主題公園、鹽湖高端體育休閑公園、茅東主題風(fēng)情小鎮(zhèn)等；觀瀾湖、金沙灣等。

（5）旅游休閑度假區(qū)（產(chǎn)業(yè)區(qū)）。旅游業(yè)的發(fā)展使具有豐富旅游資源的地方開(kāi)發(fā)成旅游景區(qū)，由于旅游景區(qū)的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)部和周邊原本是自然景觀的地方聚集大量的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，原本居住的農(nóng)民變成旅游從業(yè)人員；同時(shí)隨著旅游進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，旅游道路、交通、水電等等城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)不斷完善，社會(huì)公共服務(wù)配套提高，形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來(lái)游客居住、外來(lái)休閑居住、外來(lái)度假居住聚集，從而形成了旅游區(qū)城鎮(zhèn)化。如太湖灣旅游度假區(qū)，依托常州7公里臨湖岸線資源，將太湖灣建設(shè)成為國(guó)內(nèi)首家以國(guó)際水準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理的長(zhǎng)三角地區(qū)時(shí)尚的湖濱旅游度假勝地。規(guī)劃建設(shè)永豐水街區(qū)、龍灣度假區(qū)、河流文化區(qū)、盤古中心區(qū)、鄉(xiāng)村家園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)等六大旅游功能區(qū)。

責(zé)任編輯 張棟梁