田米香

摘要：黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的政治紀(jì)律是保證全黨在思想上、政治上、組織上統(tǒng)一的基礎(chǔ)，在黨的紀(jì)律中具有頭等重要的地位。加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的一條基本經(jīng)驗，是應(yīng)對國際國內(nèi)意識形態(tài)斗爭的必然要求，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞：政治紀(jì)律； 意識形態(tài)； 黨的作風(fēng)

中圖分類號：D262.13文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）01-0040-04

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。正是依靠嚴(yán)密的紀(jì)律，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命和建設(shè)事業(yè)才取得了一個又一個的勝利。當(dāng)前，我國社會主義建設(shè)正處在全面建成小康社會的決定性階段，黨面對國際國內(nèi)形勢更加復(fù)雜。黨的十八大報告提出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！币虼耍?dāng)前加強黨的紀(jì)律建設(shè)，就成為中國共產(chǎn)黨非常重要而緊迫的任務(wù)。黨的紀(jì)律內(nèi)容非常豐富，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等等。本文擬對當(dāng)前加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)的意義做一探討。

一、依靠嚴(yán)明的政治紀(jì)律，是黨帶領(lǐng)人民取得勝利的一條基本經(jīng)驗

政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為等方面必須遵守的基本活動準(zhǔn)則。新民主主義革命時期，毛澤東同志在論述紀(jì)律與革命事業(yè)的關(guān)系時指出：“加強紀(jì)律性，革命無不勝”[1]。的確，在十分艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨從成立初期就開始注重黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，作為臨時黨章，為黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的二大在《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提出每個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致的思想。這與中國共產(chǎn)黨今天強調(diào)的每個黨員必須堅守的政治紀(jì)律實質(zhì)是相同的。此外，從黨的二大到黨的六大，還相繼提出黨的民主集中制原則以及有關(guān)處理違反黨的紀(jì)律的具體規(guī)定等。土地革命時期，毛澤東同志提出的“三大紀(jì)律八項注意”，成為我們黨保持與群眾的血肉聯(lián)系和克敵制勝的重要法寶?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東在黨的六屆六中全會作的《論新階段》的報告中，專門強調(diào)黨的紀(jì)律。報告指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進(jìn)行勝利的斗爭?！苯夥艖?zhàn)爭時期，為了保證解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利，毛澤東明確提出黨“目前工作的中心一環(huán)”[2]是加強紀(jì)律性。在這一時期，中國共產(chǎn)黨開展了一場持續(xù)深入的紀(jì)律建設(shè)，為保證革命的最終勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了“一五”工業(yè)化建設(shè)、進(jìn)行了生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，確立了嶄新的社會主義制度。同時，這一時期，為鞏固新生的人民政權(quán)，樹立黨的紀(jì)律在和平建設(shè)時期的權(quán)威，對當(dāng)時違反黨紀(jì)的黨的干部張子善、劉青山進(jìn)行了處決。

進(jìn)入改革開放新時期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗時曾強調(diào)：“‘文化大革命期間，黨的紀(jì)律廢弛了，至今還沒有完全恢復(fù)，這也是黨不能發(fā)揮應(yīng)有作用的一個重要原因。由于紀(jì)律相當(dāng)廢弛，許多黨員可以自行其是，對黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規(guī)定的任務(wù)，可以不執(zhí)行或不完全執(zhí)行。一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實現(xiàn)”[3]（P271）。改革開放30多年來，我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體，在社會主義建設(shè)和改革的實踐中，始終把黨的紀(jì)律建設(shè)放在重要位置，并取得了一系列重要成果。以鄧小平為首的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，從堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)改革開放、加強社會主義精神文明建設(shè)等多方面強調(diào)了紀(jì)律建設(shè)的重要性。1980年初，鄧小平提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化關(guān)鍵是要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而“要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強紀(jì)律性?！?[3]（P271）針對民主集中制方面存在著個人專斷和自由主義的錯誤傾向，鄧小平指出：“對一切無紀(jì)律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅決反對和糾正?！?[3]（P360）在建設(shè)社會主義精神文明方面，1980年鄧小平在題為《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》的講話中指出，我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明。1982年7月，鄧小平在軍委座談會上的講話中，集中闡發(fā)了社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，指出建設(shè)社會主義的精神文明，最根本的是要使廣大人民有共產(chǎn)主義的理想，有道德、有文化、守紀(jì)律。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，一方面，由于蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會主義運動走向低潮，西方敵對勢力加強了對我國的意識形態(tài)滲透。另一方面，由于經(jīng)濟市場化改革的過程中還存在各種體制機制不健全等問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部逐步走上了違法亂紀(jì)、貪污腐敗的不歸路。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨的十四屆五中全會報告指出：“我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，但是必須有政治保證，不講政治，不講政治紀(jì)律不行”?！爸v政治紀(jì)律，首要的一條，就是要堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，在政治上同黨中央保持一致，保證中央的政令暢通?！?[4]黨組織和黨員在政治紀(jì)律方面必須遵循“六個決不允許”的準(zhǔn)則，即黨員對于黨的決定有不同意見，可以通過組織系統(tǒng)向上級直到中央提出，也可以保留，但必須在行動上服從，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相反的言論，決不允許在群眾中散布同黨的路線方針政策相反的意見，決不允許制造、傳播政治謠言。黨的各級組織和黨員、干部，必須堅決維護(hù)中央的權(quán)威，決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”。重大問題必須請示報告，決不允許搞“先斬后奏”“斬而不奏”。每個黨員都要加強組織觀念，顧全黨和國家大局，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，發(fā)現(xiàn)重要動態(tài)要及時報告，決不能參與和支持集體鬧事。黨的十六大以來，黨中央多次重申和強調(diào)黨的政治紀(jì)律，要求各級黨組織和全體黨員都必須堅決貫徹黨的路線、方針、政策，保持同黨中央的高度一致。2007年，黨的十七大報告再次明確指出，全黨同志要堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威，切實保證政令暢通。

黨的十八大以來，針對黨內(nèi)出現(xiàn)各種忽視和破壞黨的紀(jì)律的現(xiàn)象，以習(xí)近平為首的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，并就新形勢下加強黨的紀(jì)律建設(shè)提出了具體要求。在十二屆全國人大二次會議期間，習(xí)近平總書記在關(guān)于推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的講話中，提出了“三嚴(yán)三實”。其中，“嚴(yán)于律己”明確作為“三嚴(yán)”內(nèi)容之一。在黨的政治紀(jì)律建設(shè)方面，習(xí)近平總書記更是多次強調(diào)加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要性。習(xí)近平指出，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的十八屆中央紀(jì)委第五次全會，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，習(xí)近平總書記明確提出了“五個必須”，一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力，要堅持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。90多年的實踐證明，正是依靠嚴(yán)明的政治紀(jì)律，我們黨才能夠發(fā)展壯大、才能夠帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝革命、建設(shè)和改革中的各種風(fēng)險和困難，并取得一個又一個勝利。

二、加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，是應(yīng)對國際國內(nèi)意識形態(tài)斗爭的必然要求

1.國際共產(chǎn)主義運動中應(yīng)對西方意識形態(tài)滲透的正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的啟示。意識形態(tài)是一定階級和社會集團(tuán)根本利益的理論反映。資本主義意識形態(tài)和社會主義意識形態(tài)作為兩種不同社會制度的理論反映，從20世紀(jì)初開始一直進(jìn)行著滲透和反滲透的較量。蘇聯(lián)曾經(jīng)作為社會主義的老大哥，不曾被帝國主義的軍事干涉所打倒，卻在與以美國為首的西方國家的意識形態(tài)斗爭中敗下陣來。究其原因，根本的一條就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨背離了馬克思主義、破壞了黨的民主集中制原則、違背了黨的政治紀(jì)律，最終導(dǎo)致黨的分裂，走向解體。與此形成鮮明對比的是古巴共和國，它能在美國長達(dá)半個世紀(jì)的封鎖和意識形態(tài)滲透下保持社會主義紅旗不倒，最重要的原因就在于堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、注重黨的紀(jì)律建設(shè)?！豆虐凸伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，古巴共產(chǎn)黨作為社會的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，古共在革命原則的基礎(chǔ)上從真正古巴人民的感覺出發(fā)，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國人民為建設(shè)社會主義而努力奮斗。在卡斯特羅的領(lǐng)導(dǎo)下，古巴共產(chǎn)黨非常重視黨的紀(jì)律建設(shè)。針對20世紀(jì)90年代以來西方的意識形態(tài)攻勢，“古巴共產(chǎn)黨堅持以馬蒂思想、馬克思主義為指導(dǎo)，捍衛(wèi)社會主義不動搖”[5]，以此來抵制西方的西化、分化圖謀。在組織紀(jì)律方面，堅持列寧的民主集中制原則?！豆虐凸伯a(chǎn)黨章程》要求黨員要在政治上與黨的最高機構(gòu)和組織保持一致，服從基層組織大多數(shù)人的決議及黨的上級組織的決定，所有的黨員，無論取得何種成績，或擔(dān)任何種職務(wù)，都必須遵守黨、國家和社會的紀(jì)律，最忠實地履行和遵守現(xiàn)行的司法規(guī)定。正是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠黨的紀(jì)律的建設(shè)，古巴共產(chǎn)黨才領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命的勝利，保持了社會主義建設(shè)的旺盛生命力。

2.國內(nèi)邊緣意識形態(tài)爭奪話語權(quán)。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新征程。然而，在改革開放的過程中，經(jīng)濟市場化改革條件下由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變化引起人們思想意識呈現(xiàn)多元和多變的特征。各種利益集團(tuán)和個人為了達(dá)到各自目的，極度傳播各種與主流意識形態(tài)相對立的觀念和信息，從而對主流意識形態(tài)形成極大挑戰(zhàn)。比如，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想導(dǎo)致社會主義集體主義原則受到?jīng)_擊；歷史虛無主義以從新評價歷史為名，否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的革命，抓住黨在歷史上所犯的一些錯誤，否定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性；民主社會主義激烈抨擊中國共產(chǎn)黨，否定科學(xué)社會主義，實質(zhì)是堅持在中國發(fā)展資本主義；新自由主義在中國全面深化改革的背景下，加緊曲解中國社會主義市場經(jīng)濟的基本內(nèi)涵，目的是否定我國政府在經(jīng)濟活動中的宏觀調(diào)控積極作用的發(fā)揮，為資本主義主義私有制辯護(hù)；西方憲政論等錯誤言論和思潮則借助中國共產(chǎn)黨在政治生活中的作用抨擊中國共產(chǎn)黨“集權(quán)”。這些錯誤言論和思潮在實踐中推行，對堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位和貫徹黨的“四個全面”戰(zhàn)略形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

總之，復(fù)雜的國際國內(nèi)意識形態(tài)斗爭形勢，客觀上要求中國共產(chǎn)黨加強自身的政治紀(jì)律建設(shè)。只有不斷加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，才能有效防止廣大黨員干部在國內(nèi)外強大的意識形態(tài)攻勢下發(fā)生思想蛻變、理想信念動搖；才能鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，保障現(xiàn)代化建設(shè)朝著中國特色社會主義方向前進(jìn)；才能讓那些非主流意識形態(tài)的影響力持續(xù)下降直至退出歷史舞臺。

三、加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要

1. 加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，有利于改善黨的作風(fēng)。黨的紀(jì)律是全黨意志的體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的重要原因，是黨賴以建立、生存和發(fā)展的最基本保證。中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)是黨的各級組織和每位黨員在政治、思想、組織、工作和生活等各方面表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為，包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。黨風(fēng)體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的世界觀和黨的性質(zhì)在黨的組織和黨員個人行動中的體現(xiàn)。

黨的紀(jì)律是讓人遵守的規(guī)章條文，含有約束和處分的意義，具有強制性。而作風(fēng)則是一個人言行做派的風(fēng)格，是一種定力和素質(zhì)的行為體現(xiàn)。紀(jì)律體現(xiàn)為對黨組織和成員的內(nèi)在約束和被約束，作風(fēng)則是黨組織和成員外在的行為表現(xiàn)。因此，改善黨的作風(fēng)就必須加強黨的紀(jì)律建設(shè)。就政治紀(jì)律而言，它是保證全黨在思想上、政治上、組織上統(tǒng)一的基礎(chǔ)，在黨的紀(jì)律中具有頭等重要的地位。只有不斷地加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，才能夠使黨的各級組織和廣大黨員堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，聽從黨中央的指揮，不擅權(quán)干政、不越權(quán)辦事、不先斬后奏；才能自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，密切聯(lián)系群眾，不以權(quán)謀私、不貪圖享樂、不弄虛作假。

2. 加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，有利于預(yù)防和懲治腐敗。黨的十八大確立了實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持中國特色社會主義道路。而黨的領(lǐng)導(dǎo)則是中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。我們黨始終強調(diào)，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把我們黨建設(shè)好，才能全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，確保全面建成小康社會目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實現(xiàn)。然而，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們的部分黨員干部卻脫離群眾，走向了腐敗。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上，深刻分析當(dāng)前形勢，系統(tǒng)論述了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，強調(diào)在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。究其原因就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠，組織渙散，紀(jì)律松弛。就黨的政治紀(jì)律的執(zhí)行情況而言，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議提出，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。因此，加強黨的紀(jì)律建設(shè)，尤其是加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)就成為當(dāng)前反腐敗的重要舉措。

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Abstract： Party discipline is the basic rules which must be abode by of party organizations at all levels and all Party members，is guarantee to maintain the unity and solidarity of the party，ensure to complete the task of the Party. The political discipline of the Party is basic unity assurance of the Party ideologically and politically which is of paramount importance within the discipline of the Party. To strengthen the construction of the Party political discipline is a fundamental experience of the peoples victory of led by the Party，is an inevitable requirement to respond to international and domestic ideological struggle，reality requirement of clean government and anti-corruption struggle.

Key words： political discipline；ideology；the style of the Party