安繼磊　崔國富

建設社會主義新農村、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是我國全面建成小康社會的重要舉措之一?？h域高等教育作為本縣乃至周邊區(qū)域高級技術人才培養(yǎng)的重要基地，是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升農村勞動力素質、農村工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)文化品位的重要力量。“農村城鎮(zhèn)化主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農村人口的勞動領域由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉變的過程，體現(xiàn)了農民生活水平的提高、生活質量的改善和整體科技文化素質的增強。它是我國農村現(xiàn)代化的重要標志，也是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分”。簡言之，“城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化”，就是人口集中、勞動力轉移和農民市民化的過程，這就需要各級各類教育的支撐和助推，來提升城鎮(zhèn)化人口的素質?？h域高等教育正對新型城鎮(zhèn)化建設將發(fā)揮重大的助推作用。

“長期以來縣域高等教育是我國高等教育發(fā)展的盲區(qū)，發(fā)展縣域高等教育不僅是我國經濟社會發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設的需要，也是健全我國高等教育體系的需要”。在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設的新形勢下構建和發(fā)展與縣級區(qū)域內經濟社會發(fā)展需要相適應的高等教育體系，以全日制高等學歷教育為主體，以成人教育、社區(qū)教育、縣辦廣播電視大學和非學歷教育等多種教育形式為補充，承擔人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會服務，是高教改革發(fā)展的現(xiàn)實選擇。縣域高等教育的主要目的是為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)所需要的留得住、用得上、實用型的人才，為縣域經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設提供人才和技術支持。縣域高等教育建在本縣內，大部分學生可以不住校，在吃、住方面可以為農村家庭節(jié)約大筆資金;課時安排靈活，除了正常的全日制授課外，可以安排在雙休日、假期或者晚上進行，方便了一些在職學員;因縣辦高等教育主要是為本縣經濟社會發(fā)展服務，所以縣域高等教育專業(yè)設置靈活，課程設置主要是面對本縣發(fā)展所需而開設的實用性課程。

一 縣域高等教育助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能分析

在推進新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，縣域高等教育能夠根據縣域經濟社會的需要，面向縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農業(yè)及工業(yè)化發(fā)展的實際需要，開設新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的專業(yè)并開展各種相關技術、技能培訓，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要培養(yǎng)大批留得住、用得上、實用型人才?？h域高等教育在人才培養(yǎng)、科技服務、文化傳播方面具有得天獨厚的地域優(yōu)勢和發(fā)展機遇與條件，完全可以發(fā)揮更大的助推新型城鎮(zhèn)化的效能。

（一）為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)高級專門人才

我國高等教育的發(fā)展主要以大中城市和沿海城市為主，在長期的發(fā)展過程中，把農村優(yōu)秀的人才選拔到大城市學習最終留在大城市發(fā)展，經過這樣長期的抽取，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城鎮(zhèn)的高級專門人才嚴重短缺?？h域高等教育設在縣域的行政中心，滿足不同人群的教育需求，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展所需培養(yǎng)大批的留得住、用得上、實用型的高級專門人才，服務本地區(qū)的經濟社會發(fā)展?？h域高等教育的專業(yè)設置依據市場的供求動態(tài)，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的具有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力的高水平創(chuàng)新型人才。在培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才的同時，也促進了縣域高等教育的發(fā)展，實現(xiàn)了高校與地方協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的互利共贏的局面。

（二）支撐現(xiàn)代農業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展依靠現(xiàn)代農業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展?！叭r”問題，是我國發(fā)展關注的重大發(fā)展問題之一，傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展已不適于新型城鎮(zhèn)化經濟社會的發(fā)展，我們必須改變以往的小農意識，培養(yǎng)出新型農民帶動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展?？h域高等教育在新型農業(yè)科技研發(fā)、試驗與普及等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化的重要力量，縣域高等教育在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術更新、人才培養(yǎng)方面有很大的用武之地”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中普遍面臨的問題是技術落后、工人的素質偏低的局面。縣域高等教育可以依靠自身的力量和企業(yè)合作攻關，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設計新技術、引進先進的管理理念、加強企業(yè)的文化建設、開發(fā)新的產品、培養(yǎng)高素質的企業(yè)員工。

（三）提升城鎮(zhèn)文化品位

建設社會主義農村新文化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的之一。縣域高等教育要充分發(fā)揮文化傳播的職能，為改變和提升縣域文化發(fā)展水平發(fā)揮引領的作用。我國文化源遠流長，傳統(tǒng)的小農意識和一些封建思想在農民頭腦中根深蒂固，縣域高等教育是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代文明和現(xiàn)代文化傳播的中心，大學是社會主義新文化領導者，時刻與我國主流文化相吻合，所以，縣域高校應利用自身的文化優(yōu)勢去輻射和提升縣域文化，服務于社會主義新型城鎮(zhèn)化的文化建設。

二 縣域高等教育助推新型城鎮(zhèn)化效能的實現(xiàn)方式

近年來，按照國家出臺的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中提出的“優(yōu)化結構、辦出特色”的要求，我國的高等教育體制正在進行調整。對于縣域高等教育而言，應利用其優(yōu)勢為本地區(qū)經濟社會建設發(fā)展需要而辦學，政府在政策、制度上給予支持和引導，使縣域高等教育充分發(fā)揮其助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效能。

（一）發(fā)揮縣域高等教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢

縣域高等教育作為高等教育的一個分支，同其它省部級高校一樣承載著人才培養(yǎng)的功能，是為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需培養(yǎng)留得住、用得上、實用型人才的搖籃。縣域高等教育作為縣域教育的最高學府，在專業(yè)設置、招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1 專業(yè)設置要對接現(xiàn)代農業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展需要

縣域高等教育的專業(yè)設置根據縣域經濟社會發(fā)展所需而設，以對接現(xiàn)代農業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展所需，以市場需求為導向，根據生源、學生需要、縣域經濟社會發(fā)展對人才的需求等因素設置相關專業(yè)。如對接農業(yè)開設農產品種植、加工及水產品加工、運輸等相關專業(yè)，對接城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展開設化工、生物工程等相關專業(yè)，對接礦產資源開發(fā)開設安全工程、金屬冶煉、玉器加工等相關專業(yè)，對接沿海地區(qū)開設海產品養(yǎng)殖、加工、運輸等相關專業(yè)。

2 試行屬地招生政策

縣域高等教育實行屬地招生的政策。根據縣域經濟社會發(fā)展所需招收適齡青年，招生采取國家統(tǒng)招和縣域特招兩種方式。國家統(tǒng)招，依據國家劃定的分數線招收高中應屆畢業(yè)生，培養(yǎng)成為現(xiàn)代農業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的管理或技術人才?？h域特招是根據縣域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所需而特別招收的一批適合城鎮(zhèn)發(fā)展所需的適齡青年，實行自主招生，自出考題或者免試入學的方式招收區(qū)域內的適齡青年，培養(yǎng)成為對接現(xiàn)代農業(yè)和新型工業(yè)化所需的一線工作人員。實行屬地招生政策不僅滿足了當地居民對教育的需求，還為當地企業(yè)輸送了大批的合格工人，達到了互利共贏的目的。

3 探索對口培養(yǎng)崗位對接的人才培養(yǎng)模式

縣域高等教育實行對口培養(yǎng)、崗位對接的人才模式，實行企業(yè)預訂式培養(yǎng)，企業(yè)需要哪類人才，學校就根據市場需求培養(yǎng)留得住、用得上、實用型的人才。實行學位制和短期培訓相結合的人才培養(yǎng)模式，根據學生的不同需要采取不同的培養(yǎng)方式，滿足縣域內不同人口的需求。提升縣域人口的就業(yè)能力和滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化對高素質人才的需求。

4 實現(xiàn)直接上崗屬地就業(yè)

縣域高等教育實行屬地就業(yè)的模式，學校根據企業(yè)的需要培養(yǎng)專門人才，實行訂單式培養(yǎng)，畢業(yè)后直接上崗，避免了企業(yè)招工后的培訓環(huán)節(jié)，并且增加了當地居民的就業(yè)率，真正實現(xiàn)了人才的用得上、留得住，促進了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)、地方、學校三方共贏。

（二）重視縣域高等教育的科技研發(fā)與推廣作用

縣域高等教育作為縣域的最高學府，“其科研要面向地方經濟社會建設主戰(zhàn)場，科研立項與技術研發(fā)要以服務地方經濟社會為導向，特別是要為解決本地區(qū)農村、農業(yè)和農民服務問題”，在科技高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展受到人們的重視。目前縣域現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展普遍落后，由于農民的文化素質普遍偏低使得先進的農業(yè)經驗及器具難以推廣到農業(yè)的發(fā)展中，縣域高等教育作為縣域的高等學府在普及現(xiàn)代農業(yè)知識和新型現(xiàn)代化農業(yè)器具的使用方面有著不可推卸的責任?？h域高校通過科技下鄉(xiāng)、新型農民培訓、新型現(xiàn)代化器具的推廣與使用等方式，幫助新型農業(yè)的發(fā)展。

在城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展過程中，縣域高等教育也承擔著科技研發(fā)與推廣的重擔，助推城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。對待原有城鎮(zhèn)老舊企業(yè)，通過對員工進行崗位培訓提高他們的生產素質，并幫助他們研發(fā)出新的生產技術，提高企業(yè)的生產效率。面對城鎮(zhèn)新興企業(yè)，縣域高校通過向企業(yè)輸送高素質的員工、新技術的引進及新產品的科技研發(fā)與推廣等方式，幫助新型城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展。

（三）實現(xiàn)縣域高等教育的文化傳播和創(chuàng)新功能

高校是當今流行文化的引導者，是文化的傳播和發(fā)展中心，縣域高等教育作為本縣文化中心要充分利用其自身文化傳播與創(chuàng)新優(yōu)勢，促進與當今主流文化的交流與融合，組織學校的廣大師生積極主動地開展送文化下鄉(xiāng)活動，向廣大農民傳播當前主流文化，并普及醫(yī)療、法律、金融等文化知識，還可利用廣播、網絡、文藝匯演等形式普及科學文化知識，提升新型城鎮(zhèn)化居民的文化素質，幫助他們成為新時代的新農民。

縣域高等教育圖書館對市民的開放是促進公民素質提升的一個很好的途徑。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，把“形成全民學習、終身學習的學習型社會促進人民的全面發(fā)展”作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。“相對社會公共圖書館而言，高校圖書館館藏資源更為專業(yè)，且各所高校因不同的辦學專業(yè)和特色，圖書館的館藏資源也都各具特點，可以滿足不同人士，尤其是社會人士的需求”。高校圖書館利用自身的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)公民的閱讀量，滿足了城鎮(zhèn)居民的閱讀需求，促進全民閱讀的發(fā)展，實現(xiàn)了信息和文化資源共享，是進行全民素質教育的資源寶庫，在提升城鎮(zhèn)居民文化品位方面起著不可替代的作用。

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