劉淑娟

摘要：我國入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目已達(dá)29項(xiàng)，占位世界上各國家名錄第一。我國雖然擁有世界最多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但保護(hù)管理卻多被詬病，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理先進(jìn)國家比較處于落后狀態(tài)。擬借鑒亞洲日韓等國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果，研究其現(xiàn)代保護(hù)管理機(jī)制的建立和完善，對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理提出五個(gè)方面的建言建策。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；先進(jìn)國家；管理經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：G127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1398（2016）01-0064-06

2009年聯(lián)合國科教文組織對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的審批制作了專門名錄，下設(shè)76個(gè)申報(bào)項(xiàng)目。我國作為傳統(tǒng)文化資源大國，傳統(tǒng)的桑蠶、云錦、宣紙、粵劇等多達(dá)22個(gè)項(xiàng)目入選該名錄。另還有羌年、黎族紡織繡花技術(shù)、木拱橋建造技術(shù)三項(xiàng)作為亟需采取保護(hù)措施的文化遺產(chǎn)。由此，我國入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目已達(dá)29項(xiàng)，位居世界上各國家名錄第一。我國雖然擁有世界最多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且在申報(bào)遺產(chǎn)項(xiàng)目上做了大量的工作，取得了巨大成就，但是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作上我們卻多有不足。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理不能只依賴于申報(bào)項(xiàng)目來解決，而制定一系列相關(guān)切實(shí)可行的法律制度保障管理政策和具體制度。與亞洲各個(gè)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的立法相比較，我國亦處于相對落后狀態(tài)。因此，本文擬結(jié)合亞洲日韓等國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理上所做的努力和獲得的成果，以我國現(xiàn)實(shí)需要，建立和完善我國物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法制度與現(xiàn)代保護(hù)管理機(jī)制。

一保護(hù)管理的先進(jìn)機(jī)制體系

（一） 傳承人的保護(hù)管理

日本的“人間國寶”等相關(guān)機(jī)制在傳承保護(hù)方面成效最顯著?！叭碎g國寶”是指重要的無形文化財(cái)持有者?！段幕?cái)保護(hù)法》中對“持有者”“文化財(cái)”等都做了明確的定義?！俺钟姓摺笔侵杆囆g(shù)、歷史或者是傳統(tǒng)技術(shù)等方面具有重要意義價(jià)值的民俗技藝、傳統(tǒng)工藝、戲劇、音樂或者其他無形文化的持有或傳承者[1]。這些持有者就被稱為“人間國寶”。據(jù)日媒有關(guān)報(bào)道，這種認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制度方式已經(jīng)沿用了五十余年，歷經(jīng)多次修改，期間產(chǎn)生的“國寶”共計(jì)360余人。這些人都在藝術(shù)、工藝、技能表演等方面擁有“獨(dú)門絕技”。無形文化中不管只有文樂、舞技、組踴、能樂等文雅的藝術(shù)形式，也包括陶藝、金工、漆藝、截金、木竹等傳統(tǒng)技藝，甚至鐵匠也可以提交非遺“國寶”的申請。這些方面都說明了日本文化理念的均衡性、平民化，也是值得我們學(xué)習(xí)和參考的。關(guān)于文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和命名，都須參照相關(guān)法規(guī)程序，在國家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將超群的工藝和技能給予認(rèn)定[2]。《文化財(cái)保護(hù)法》中還規(guī)定了認(rèn)定的幾種類型，分別為“綜合認(rèn)定”“個(gè)別認(rèn)定”“團(tuán)體認(rèn)定”等?！皣鴮殹钡恼J(rèn)定是對某種技能或者是傳承者的認(rèn)定，所有者定義明確，屬于個(gè)人認(rèn)定；對于團(tuán)體共有的那些技藝，非個(gè)人所有，而是形成了一個(gè)整體傳承的認(rèn)定，屬于團(tuán)體認(rèn)定。那些超群技藝的持有者、傳承者們一經(jīng)被認(rèn)定，自然他們的那些“重要的文化財(cái)”也就被大眾所廣泛認(rèn)可，價(jià)值和社會(huì)地位也隨之提高。相應(yīng)的這些人可以獲得一部分政府的資金扶持，這些錢大多會(huì)用在事業(yè)的發(fā)展和傳承上?？梢哉f，這種認(rèn)定扶持制度對文化技藝的傳承和發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用，借由此法，很多的傳統(tǒng)藝術(shù)和技能工藝得到了保存和延續(xù)，例如，歌舞伎、茶道、狂言、漫才（相聲）等等。日本的很多傳統(tǒng)工藝本身舊有的師徒承襲方式，再加上現(xiàn)在國家的大力保護(hù)和扶持，很多工藝得以傳承延續(xù)，工藝持有者社會(huì)地位也因制度化獲得了很大的提高。

1964年韓國也建立了“人間國寶”保護(hù)制度，不同的是他將“國寶”的定義范圍擴(kuò)大到了團(tuán)體，那些具有超群技藝的文化傳承人或者保持團(tuán)隊(duì)將被授予“人間國寶”的榮譽(yù)。同樣，這些被認(rèn)定的團(tuán)體個(gè)人也會(huì)獲得政府的支持保護(hù)。國家根據(jù)他們進(jìn)行表演活動(dòng)的規(guī)模提供不同程度的資金支持。除此之外，國家還將給被認(rèn)定的“人間國寶”給予每月一百萬韓元的資金補(bǔ)助。對于一些技藝精湛的大師，在此基礎(chǔ)上還將給予提高技藝的研究經(jīng)費(fèi)，有效保護(hù)傳統(tǒng)工藝技能的延續(xù)。

普查在日本被稱為“田野調(diào)查”，它的主要目的就是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情況普查，并根據(jù)普查情況進(jìn)行保護(hù)搶救。日本在非遺方面的工作成績相當(dāng)程度上得益于田野調(diào)查制度的長期踐行。日本的很多珍貴非遺文獻(xiàn)資料都是民俗調(diào)查的基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)完成的，而且，縣、市、鎮(zhèn)及村各級都有關(guān)于地方民俗、歷史方面的出版刊物。除此之外，還有很多學(xué)術(shù)性的調(diào)研活動(dòng)，比如，無形文化財(cái)有關(guān)記錄、民俗緊急調(diào)查資料，等等。1950年日本政府頒布施行《文化財(cái)保護(hù)法》，此后通過全國范圍的田野調(diào)查，匯編了大量的關(guān)于文化財(cái)?shù)膱?bào)告資料，這些將有形、無形、以及民俗的文化分類整理后的調(diào)研報(bào)告，為以后認(rèn)定、保護(hù)等工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。對非遺的實(shí)地考察和調(diào)研是日本文化保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。大量的實(shí)地調(diào)查和登記，使得被認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幾乎都有詳盡的記錄資料。而且，在后期施行“文化財(cái)?shù)卿浿贫取焙?，非遺保護(hù)更加受到重視。到2005年，日本的80%以上的都道府已完成非遺登錄工作。

（二）專門性的機(jī)構(gòu)管理

日本的文化財(cái)保護(hù)委員會(huì)設(shè)立，對文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)與地方行政管理的協(xié)調(diào)起到了規(guī)范作用。1950年，各文部省設(shè)立的文化財(cái)保護(hù)委員會(huì)，任命國內(nèi)知名的文化學(xué)者擔(dān)任委員。機(jī)構(gòu)下設(shè)四個(gè)審議會(huì)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的咨詢、調(diào)查、審議指導(dǎo)工作。雖然此機(jī)構(gòu)為非常設(shè)，但是卻擁有文化財(cái)保護(hù)的最高權(quán)限。日本政府于1954年明文規(guī)定，地方必須設(shè)立地方教育及公共團(tuán)委委員會(huì)，由縣到村一級負(fù)責(zé)文化保護(hù)具體工作，指定重要的無形、有形及民俗文化財(cái)并指定相關(guān)措施進(jìn)行保護(hù)。《文化財(cái)保護(hù)法》于1968年再次進(jìn)行修訂，設(shè)立文化廳取代原來的文保委員會(huì)，由文部大臣進(jìn)行“國寶”的審核制定工作。文化廳內(nèi)設(shè)文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)，具體負(fù)責(zé)為文化廳負(fù)責(zé)人提供有關(guān)咨詢。地方政府設(shè)立審議會(huì)并通過民間組織致力于共同傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化藝術(shù)形式。文化廳還授權(quán)都道府一級的教委會(huì)對文化遺產(chǎn)管理保護(hù)，進(jìn)一步完善了組織結(jié)構(gòu)。此外，日本在研究方面也做了很多工作，成立奈良國力文化財(cái)研究機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立無形文化遺產(chǎn)研究室，專門負(fù)責(zé)調(diào)研資料的分析調(diào)查。

韓國政府于1962年3月成立文化財(cái)委員會(huì)，隸屬文化財(cái)廳，會(huì)內(nèi)機(jī)構(gòu)組成分八個(gè)課，包括無形、有形、民俗等文化財(cái)，各分課的負(fù)責(zé)人員都是來自地方研究組織、文化保護(hù)團(tuán)體、大學(xué)等機(jī)構(gòu)的學(xué)者專家。除此之外，政府部門專門聘任了180余名文化財(cái)專職委員。如果發(fā)現(xiàn)重要的文化遺產(chǎn)亟待保護(hù)，專職委員便會(huì)依據(jù)職責(zé)向委員會(huì)提交報(bào)告，研討后將該文化項(xiàng)目認(rèn)定登錄。同時(shí)，專家們會(huì)定期對文化保護(hù)項(xiàng)目審核評議。韓國政府也建立了專門負(fù)責(zé)研究文化財(cái)保護(hù)的研究所。

（三）公眾參與的機(jī)制管理

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理應(yīng)該最大限度地接納公眾的參與，對此，聯(lián)合國教科文組織頒布的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明文規(guī)定，同時(shí)對公眾參與的方式途徑也做了明確規(guī)定[3]。政府部門在非遺保護(hù)工作中扮演了管理者的角色，而公眾則是真正的參與者。公眾的參與程度決定了政府在非遺文化保護(hù)理念以及社會(huì)資源的傳播和協(xié)作的能力[4]。非遺保護(hù)作為一項(xiàng)廣泛的群眾工作，公眾參與、政府管理必須協(xié)作共贏、齊頭并進(jìn)。公眾參與度較高的國家有日本、澳大利亞、法國等。

公眾參與在日本主要體現(xiàn)在兩方面：第一，很多研究機(jī)構(gòu)分布廣泛，相當(dāng)一部分圖書館和大學(xué)都設(shè)立了研究所，比如，松竹大谷圖書館、早稻田大學(xué)等。這些機(jī)構(gòu)作為文化遺產(chǎn)研究保護(hù)的基層組織，除了負(fù)責(zé)日常的文化財(cái)資料保管和整理匯總之外，還做一些推廣宣傳的工作。第二，政府明文規(guī)定，小學(xué)生在校期間至少組織觀看一次能劇；日本政府招待外賓必須要用傳統(tǒng)藝術(shù)劇目。

澳大利亞的當(dāng)局施行的是采納傾聽公眾建議意見的制度，其中對于公眾的上訴和申訴由專職機(jī)構(gòu)受理。同時(shí)制定完善的政策法律規(guī)章，從制度上保證非遺文化源地的利益。這些法律的制定施行都是公眾參與的保障，具有廣泛基礎(chǔ)。

二保護(hù)管理的專項(xiàng)規(guī)制與特征

（一）專項(xiàng)規(guī)制的保護(hù)管理

對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)需建立專項(xiàng)法律制度并強(qiáng)制性實(shí)施。當(dāng)下不少國家已建立了較完備的法律以應(yīng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，比較前沿的有日本、韓國、法國和澳大利亞。

日本在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理上一直都走在他國前面，尤其是對于文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)法律的制定，出臺了多部關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律，如：《古器舊物保存法》《史跡名勝、天然紀(jì)念物保存法》《國寶保存法》。這三部較早出臺的法律制度，為日本之后出臺的《文化財(cái)保護(hù)法》做了前置，同時(shí)為日本文化遺產(chǎn)的保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。日本文化傳統(tǒng)濃厚，十分重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)，將文化視為民族的財(cái)富。1950年出臺的關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合性法律文件——《文化財(cái)保護(hù)法》，體現(xiàn)出大和民族對待文化資源的重視程度和民族態(tài)度。1該法律首次提出文化是一種財(cái)富的概念范疇，文化作為一種無形的載體，可以為整個(gè)民族帶來文化事業(yè)的興盛，為國家發(fā)展帶來無窮的發(fā)展?jié)摿Γ幕且环N精神實(shí)質(zhì)，代表著一個(gè)國家民族精神的靈魂，因此，對文化資產(chǎn)的保護(hù)成為民族實(shí)力競爭的又一焦點(diǎn)。在這部文化保護(hù)法律中，日本將文化財(cái)主要分為有形和無形兩種，更進(jìn)一步又可將這兩種進(jìn)行細(xì)分，尤其是有形的文化財(cái)分為建筑類、民俗類、紀(jì)念類等等五大類。該項(xiàng)法律是關(guān)于文化資源保護(hù)的一項(xiàng)綜合性、全面性較強(qiáng)的法律制度，涵蓋了之前幾部法律的保護(hù)范圍和法律條文，并且在原有法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地?cái)U(kuò)充了保護(hù)的范圍，在更寬泛的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化資源的保護(hù)，避免寶貴財(cái)富遭受破壞或損失，用法律條文強(qiáng)制性的地位規(guī)范文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)和發(fā)展。該項(xiàng)法律隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的變遷，已經(jīng)歷經(jīng)五次修改，對于現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)現(xiàn)的新問題進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的與時(shí)俱進(jìn)，努力與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。日本在該領(lǐng)域所做出的努力和取得的成果，同樣對亞洲其他國家以及聯(lián)合國所開展的文化遺產(chǎn)保護(hù)都產(chǎn)生了重要影響。

韓國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程也進(jìn)入快車道，韓國文化受到西方文化的沖擊。韓國國內(nèi)的民俗文化研究和倡導(dǎo)者開始關(guān)注民族文化的保護(hù)管理工作，并積極學(xué)習(xí)日本等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺了文化資產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)法律，即1962年的《文化財(cái)保護(hù)法》。在這部法律中仍然將文化財(cái)進(jìn)行分類，主要分為四大類：有形、無形、紀(jì)念物、民俗資料。2這四大類基本涵蓋了具有保存價(jià)值的文化遺產(chǎn)，既有有形的建筑又有無形的風(fēng)俗習(xí)慣，涉及到民眾的衣食住行，并且與普通民眾生活息息相關(guān)，是韓民族文化的諸多體現(xiàn)，這對保護(hù)國內(nèi)各項(xiàng)文化遺產(chǎn)，讓更多的人了解和喜歡韓民文化，宣揚(yáng)韓民族精神起到了關(guān)鍵作用。雖然文化根據(jù)其潛在價(jià)值可以劃分為不同的等級，但對于文化所蘊(yùn)含的意義則是相同的，為弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)做出了努力。

澳大利亞對文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)同樣值得借鑒。澳大利亞制定了相對完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。該體系從橫縱兩個(gè)方向上對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，縱向上按照地區(qū)級別將文化遺產(chǎn)劃分為三個(gè)層次。并且制定配套的法律制度強(qiáng)制性實(shí)施。

（二）專項(xiàng)規(guī)制的立法特征

1.立法保護(hù)具有專門性特征。韓國、日本制定了專門法律對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的國家，在亞洲十分具有代表性。比如《文化財(cái)保護(hù)法》，內(nèi)容對保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、保護(hù)的范圍、具體的措施等都做了明確規(guī)定。這些法律在非遺文化保護(hù)中擔(dān)當(dāng)了重要的職能，制度的施行加強(qiáng)了公眾對文化保護(hù)的認(rèn)識。其中也詳細(xì)制定了資金扶持、生活保障等優(yōu)待政策和宣傳、承襲的義務(wù)責(zé)任等條款。這些法律規(guī)范以日韓為主要代表。

2.產(chǎn)權(quán)保護(hù)的無限期特證。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)適用國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)法律，而且文學(xué)著作權(quán)以及傳統(tǒng)文化的保護(hù)期限都不受限制。這些內(nèi)容在埃及、意大利等國立法中較為常見。

3.保護(hù)機(jī)構(gòu)的專職性特征。韓國、日本等亞洲國家都設(shè)立了專職負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的委員會(huì)。如韓國設(shè)立了文化財(cái)委員會(huì)，日本組建了文化廳，文化廳又下設(shè)文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)，意大利專門設(shè)立文化遺產(chǎn)部，這些部門都是保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門職能機(jī)構(gòu)。

4.公眾參與的多樣化特征。對于公眾參與的有關(guān)規(guī)定，日本、法國等國都呈現(xiàn)出了多樣化特點(diǎn)。如法國則主要是通過非遺宣傳活動(dòng)，澳大利亞則是建立公眾意見反饋機(jī)制等。

三先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的鏡鑒與啟示

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，需要我們學(xué)習(xí)和借鑒其他國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善一個(gè)適合我國實(shí)際、好用管用的保護(hù)管理體系。

（一） 要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程

我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在多部門參與，多頭管理現(xiàn)狀，地方保護(hù)法規(guī)尚未建立，工作沒有形成統(tǒng)一規(guī)制，在各地區(qū)間形成了保護(hù)級別和保護(hù)狀況的差異。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工程。西方發(fā)達(dá)國家之所以能將這項(xiàng)工程做好，與其存在著健全的法律體系有密切關(guān)系。長期以來，我國這個(gè)問題沒有引起充分重視，立法起步也較晚。2000年，云南省率先制定地方性法規(guī)來規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，取得了不錯(cuò)效果。[5]此后幾年，各省份紛紛效仿，各自制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策與法規(guī)。為了進(jìn)一步規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，我國于2010年頒布了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，為此提供了全國統(tǒng)一的法律規(guī)范。該法的頒布與實(shí)施，有力促進(jìn)地方立法的進(jìn)程。但是，這種法律規(guī)范還是粗線條的，很多問題還在掣肘，所以要下更大力氣細(xì)化相關(guān)法律體系，要做到絲絲相扣，有章可循。

（二）要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種活態(tài)的文化遺產(chǎn)，之所以能夠源遠(yuǎn)流長，關(guān)鍵是因?yàn)槠涫炙嚫叱?、技術(shù)精湛的傳承人的代代相傳。然而，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)“人亡藝絕”。一方面，年輕人在現(xiàn)代生活的沖擊下，逐漸喪失了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的興趣，不愿去學(xué)習(xí)和繼承這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的技藝或藝術(shù)；另一方面，許多熱衷于文化遺產(chǎn)傳承的人年歲已高，已沒有精力或體力去做這件事情。因此，如何重視對傳承人的保護(hù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。日本大力推行“人間國寶”制度，對成績斐然的傳承人授予“人間國寶”稱號，并為其提供物質(zhì)、政策、資金等方面的優(yōu)待，極大地調(diào)動(dòng)了這些傳承人的積極性。近些年，我國開始認(rèn)識到傳承人的發(fā)掘價(jià)值，認(rèn)識到傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要載體，要想使各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以延續(xù)，必須高度重視對傳承人的保護(hù)。我國接連出臺了一些政策措施，如傳承人的認(rèn)定、登記和公布制度，為傳承人的傳播活動(dòng)提供必要的幫助等。傳承人的保護(hù)管理是我國立法保護(hù)的重中之重，當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律條例中并沒有專門針對傳承人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的條文。因此，在對傳承人保護(hù)工作中并未上升至法律層面，沒有明確的法律可以依據(jù)。我們應(yīng)該借鑒亞洲日韓等國家先進(jìn)的傳承人保護(hù)制度，結(jié)合我國的實(shí)際國情，建立我國特色的傳承人保護(hù)制度。我國作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大國，傳承人的保護(hù)制度應(yīng)用應(yīng)該走在世界前列。

（三）厚實(shí)的資金支持是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅包括對現(xiàn)有的、完整的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)管理，也包括對過去的、遭破壞的文化遺產(chǎn)進(jìn)行挽救或修復(fù)，還包括對將有的、潛在的文化遺產(chǎn)進(jìn)行預(yù)案。這些都離不開雄厚的資金支持。如果沒有充足的資金作保障，一切非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理措施將無以實(shí)施。凡是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作搞得好的國家，都有一個(gè)共同點(diǎn)，都是資金有厚實(shí)保障。一方面采用國家直接投資方式，保證該項(xiàng)資金支出在國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算中的應(yīng)有地位和比重；另一方面充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用相關(guān)政策調(diào)動(dòng)市場的力量。法國用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金支出平均維持在國民預(yù)算的1%左右。即使面臨著嚴(yán)重的財(cái)政赤字或財(cái)政危機(jī)，該項(xiàng)事業(yè)的資金支持力度也一直沒有大的減弱。法國之所以在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面成績卓越，與其雄厚的資金支持是分不開的。我國中央政府和各地政府應(yīng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入到不可或缺的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，且應(yīng)逐年加大資金投入力度，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

（四）健全機(jī)構(gòu)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的組織保障

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理隸屬文化部門，沒有獨(dú)立主管機(jī)關(guān)。通常由文化部牽頭，其他多個(gè)職能部門如財(cái)政部、旅游局、文化局等參與討論工作，各職能機(jī)關(guān)之間通過會(huì)議決議制度，統(tǒng)一管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。多個(gè)部門共同管理的機(jī)制影響了工作效率，工作中存在的問題難以得到及時(shí)反饋和解決。這種多部門參與管理的管理模式要調(diào)適，可以建立專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部門，直接隸屬于文化部，在各基層政府成立派出機(jī)構(gòu)，不受制于其他各部門，同地方政府的關(guān)系也僅限于行政平級往來，不受到地方基層政府行為的限制。

（五）鼓勵(lì)公眾參與是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效途徑

人民群眾既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者，同時(shí)也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者和保護(hù)者。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是一項(xiàng)需要全民參與的大事。國家應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度，培養(yǎng)國民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，營造良好的文化遺產(chǎn)社會(huì)維護(hù)之氛圍，使文化遺產(chǎn)保護(hù)管理成為民眾的自覺行為。我國于2005年12月專門設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，在節(jié)日期間舉辦多種形式的文化娛樂活動(dòng)，目的是喚醒國民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。中宣部和教育部聯(lián)合啟動(dòng)了“傳承月”活動(dòng)，將每年的9月份定為“傳承月”，以普及中小學(xué)生的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。我們還要不斷創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容和形式。公眾參與不僅可以為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來了強(qiáng)大的力矩，同時(shí)，也可以更好地監(jiān)督和管控非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作部門的績效?！凹?lì)是調(diào)動(dòng)人的積極性，至于為何具有積極性，則涉及更深層的問題，因?yàn)樵谌藗円磺行袆?dòng)的背后，一定有其如此行為的動(dòng)機(jī)，即內(nèi)容心理動(dòng)力。”[6]所以，公眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的途徑和方式，需要科學(xué)的思維和手段進(jìn)一步拓寬。

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[5]趙方.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的理論困境及對策探究[J].甘肅理論學(xué)刊，2011（03）：130-135.

[6]陽東輝.政府資助項(xiàng)目科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制研究[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（2）：85-90.

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