羅雪剛

摘要：農(nóng)村合作基金會自清理關閉以來，其遺留資金問題一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的難點問題。文章對我國明確取消農(nóng)村合作基金會以來，如何在保證國有資產(chǎn)與農(nóng)民利益的基礎上，做好基金會遺留資產(chǎn)處理工作，確保遺留升值、做好資產(chǎn)欠債的追討等相關工作進行探討。

關鍵詞：農(nóng)村合作基金會；遺留資產(chǎn)；問題；對策

農(nóng)村合作基金會從1983年最早的萌芽階段，經(jīng)歷了發(fā)展、擴張、整頓，至1999年全面的清理關閉，成為了我國農(nóng)業(yè)金融經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的階段。但是由于農(nóng)村合作基金會遺留資產(chǎn)處置困難，大批的遺留資產(chǎn)問題依然影響著當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這些遺留問題的存在，既來自于合作基金會管理者的原始管理漏洞，同時也與當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理問題有著較大關系。為了更好地發(fā)揮遺留資產(chǎn)的作用，將農(nóng)村經(jīng)濟管理部門以遺留資產(chǎn)有效性管理為目標，利用市場經(jīng)濟措施開展了全新的管理工作。

一、農(nóng)村合作基金會遺留資產(chǎn)含義、管理范圍及原則

（一）遺留資產(chǎn)含義

在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，一般將劃轉(zhuǎn)農(nóng)村信用社的農(nóng)村合作基金會剝離的資產(chǎn)、清盤關閉的農(nóng)村合作基金會在多方籌集資金兌付完個人集資后遺留的資產(chǎn)，統(tǒng)稱為是農(nóng)村合作基金會遺留資產(chǎn)。這類資產(chǎn)的特點是：1.必須是資產(chǎn)類項目。資產(chǎn)類項目管理必須是針對資產(chǎn)類項目進行管理，如固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等財務項目。2.必須是可以核算項目。由于農(nóng)村合作基金會清理關閉時間較長，部分資產(chǎn)類項目已經(jīng)失去了應有價值。如部分無形資產(chǎn)因遺留時間較長，已經(jīng)失去了應有價值，難以開展有效核算，將不會作為遺留資產(chǎn)管理內(nèi)容。

（二）遺留資產(chǎn)管理范圍

農(nóng)村合作基金會的遺留資產(chǎn)管理范圍的確定，是做好資產(chǎn)管理的基礎。其主要范圍包括：1.基金會各類尚未清算與收回的債權(quán)資產(chǎn)，如基金會的各種借款項目。2.基金會清算前的實物資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、在建工程、低值易耗品、借款抵押物、抵貸資產(chǎn)等。3.基金會的各類無形資產(chǎn)，如土地使用權(quán)等。同時基金會清理關閉后，遺留的封賬遺留資金與流動資金，也是資金管理的主要內(nèi)容。

（三）遺留資產(chǎn)管理原則

農(nóng)村合作基金會遺留資產(chǎn)管理原則的確定與執(zhí)行是管理工作有序開展的保障措施。遺留資產(chǎn)管理應秉持以下原則：1.資產(chǎn)管理過程必須全面貫徹黨中央、國務院關于清理整頓農(nóng)村合作基金會的各項方針政策，確保管理過程守法有效。2.遺留資產(chǎn)管理過程必須做好金融風險的防范與化解工作，避免金融風險轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦L險，進而影響農(nóng)村財務管理的有效進行。3.遺留資產(chǎn)管理工作必須妥善進行，特別是對資產(chǎn)清理、整頓的開展，必須以保護國有資產(chǎn)與農(nóng)民利益為原則開展，做好資產(chǎn)管理善后工作。

二、合作基金會遺留資產(chǎn)遇到的主要問題

（一）資產(chǎn)賬實不符情況較為嚴重

農(nóng)村財務人員在資產(chǎn)核算中發(fā)現(xiàn)，當前遺留資產(chǎn)賬目賬實不符情況較為嚴重。1.基金會歷史遺留問題。資產(chǎn)管理不善，是造成農(nóng)村合作基金會項目衰落的重要原因之一。由于其部分資產(chǎn)在原有賬目上，即存在賬實不符問題進而造成遺留賬目問題。2.市場問題。在遺留資產(chǎn)封盤后，部分資產(chǎn)因市場發(fā)展依然處于增值或貶值狀態(tài)。如房屋、抵押資產(chǎn)等資產(chǎn)受到市場影響，出現(xiàn)了較大的升值空間。進而使其與原因賬目出現(xiàn)了差異，形成了嚴重的賬實不符情況。

（二）資產(chǎn)難以實現(xiàn)有效增值

部分遺留資產(chǎn)在基金會停止運行后，依然具有一定的升值空間。如部分基金會抵貸資產(chǎn)，在市場運作中具有較大的升值空間。但是由于資金管理者缺乏資金管理意識與經(jīng)驗，未將這些資產(chǎn)進行有效經(jīng)營，進而影響了資金升值與保值工作的開展，降低了資金的使用效率。

（三）資產(chǎn)核算原始憑證管理效果差

遺留資金的原始憑證，如發(fā)票、借據(jù)、存儲單據(jù)等，都是資金管理的重要憑證。但是這類原始憑證的管理效果較差，影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量。這主要表現(xiàn)在以下幾點：1.由于部分憑證自身質(zhì)量較差，或是采用了光敏紙等材料制作，使其難以長期保存，造成了單據(jù)自身性損毀。2.由于單據(jù)保存管理不善，造成單據(jù)受到潮濕、高溫等因素影響，出現(xiàn)霉變、受潮等問題，造成單據(jù)難以使用。3.由于部分資金管理者缺乏財務管理經(jīng)驗與思想疏忽，沒有妥善保存原始單據(jù)，造成單據(jù)人為損壞或遺失，造成難以彌補的財務管理責任事故。

（四）資產(chǎn)債權(quán)借款清收難度較大

農(nóng)村合作基金會遺留資產(chǎn)的債權(quán)借款清收難，是資產(chǎn)管理者處理資產(chǎn)過程中遇到的主要難題。查債難、討債難、追債難是每個資產(chǎn)管理者遇到的實際困難，其產(chǎn)生的原因較為復雜。首先，資產(chǎn)債務方由于企業(yè)破產(chǎn)、私人借債人死亡等情況，失去債務清收對象。其次，部分債務人由于借據(jù)丟失，或債務數(shù)值與基金會賬目不符，進而拒絕還款。甚至部分借債人拒不承認借貸行為，公然拒絕償還借款。最后，由于基金遺留資產(chǎn)管理者自身問題，造成賬目與借據(jù)丟失，難以對債券借款進行有效核算，提高了清收工作難度。

三、合作基金會遺留資產(chǎn)管理主要問題的對策

（一）按照以實物核查為基礎，開展全面資產(chǎn)核查

針對資金賬實不符情況，資金財務管理者應秉持“以實為主、賬實結(jié)合”的核算理念，對資產(chǎn)賬目開展核算與審計工作，提高遺留資產(chǎn)賬目質(zhì)量。1.以實物為依據(jù)作好對賬工作。對于賬實不符部分，財務人員需要以實物為依據(jù)，及時核對資產(chǎn)賬目做好對賬工作。對賬原則即是以實物當前實際價值為標準，做好登賬、銷賬處理，實現(xiàn)賬實相符便于管理。2.資產(chǎn)核算到位。在賬實相符基礎上，管理者應對資產(chǎn)開展全面的核查工作，確保資產(chǎn)核查全面到位。如固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價值、升值空間等核查的開展，是核查的重點內(nèi)容。3.做好賬目財務審計工作。對已經(jīng)核查完畢的資產(chǎn)賬目，管理者應引進第三方人員（如注冊會計師、上級財務管理部門）開展賬目審計工作，確保核查賬目真實有效，符合遺留資產(chǎn)的真實情況。

（二）做好固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)升值

對于遺留資產(chǎn)中可經(jīng)營的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，管理者應做好經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效升值。1.在國家政策許可內(nèi)開展經(jīng)營。遺留資產(chǎn)經(jīng)營應在國家相關政策許可內(nèi)開展，不得違反國家政策開展經(jīng)營工作。2.進行市場化經(jīng)營。資產(chǎn)開展經(jīng)營升值過程應是在市場經(jīng)濟經(jīng)營理念下開展，利用專業(yè)經(jīng)營模式進行管理，確保資產(chǎn)升值最大化的實現(xiàn)。如房屋資產(chǎn)出租經(jīng)營，應符合地區(qū)房產(chǎn)實際價格，同時聘請專業(yè)物業(yè)人員進行管理，實現(xiàn)房屋資產(chǎn)升值獲利的最大化。3.定期開展資產(chǎn)清查。對于經(jīng)營中的遺留資產(chǎn)，管理者必須開展資產(chǎn)清查工作。清查內(nèi)容包括了當前資產(chǎn)實際價值、有無加速折舊情況等，確保資產(chǎn)實際價值在有效控制范圍內(nèi)。

（三）開展原始憑證賬目審核，提高賬目真實性

對于遺留資產(chǎn)原始憑證管理不善問題，資產(chǎn)管理者應開展有力的賬目審核，提高賬目真實性。1.做好單據(jù)修復處理。對于受到一定破壞但是可以修復的原始憑證，財務人員應做好修復處理，保證原始單據(jù)完整性。如對已經(jīng)發(fā)生霉變，但整體完整、字跡清晰的單據(jù)，財務人員應做好除濕、去霉斑工作，提高單據(jù)的保存質(zhì)量。2.以賬目與實物結(jié)合為基礎還原憑證內(nèi)容。對于已經(jīng)收到破壞難以修復的原始單據(jù)，財務人員應以實物與賬面為基礎，對憑證內(nèi)容進行還原處理。如對賬目存在但原始發(fā)票丟失的固定資產(chǎn)，財務人員應積極進行查找，并對固定資產(chǎn)進行重新估價，留存估價文件代替發(fā)票，促進固定資產(chǎn)管理的開展。3.實現(xiàn)原始憑證信息化過程。對于保存較好與修復完成的原始單據(jù)，財務人員應采用掃描、電子拍照等手段，實現(xiàn)憑證電子化，并做好電子憑證保存工作。

（四）以法律為基礎，加大債權(quán)借款的催收力度

為了做好遺留資產(chǎn)債權(quán)借款的清收工作，提高借款催收力度，資產(chǎn)管理者應以經(jīng)濟法律制度為基礎措施，做好以下工作：1.收集借款證據(jù)。為了保證催收工作的合法性，財務應在基金會原有原始憑證、賬目以及工作人員，收集足夠的借款證據(jù)，實現(xiàn)借款金額、時間、內(nèi)容等完整的證據(jù)鏈，為采取法律措施進行債務催收提高證據(jù)支持。2.我國對于債務法律訴訟期限有著明文規(guī)定，最長期限為20年。由于合作基金會清盤時間已經(jīng)17年以上，距離訴訟限期時間所剩不多。所以遺留資產(chǎn)管理部門應加快法律催收工作效率，在20年期限范圍內(nèi)完成催收工作，發(fā)揮出法律保護作用。

四、結(jié)語

實現(xiàn)對農(nóng)村合作基金會遺留資金的有效管理，不僅是對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的保護，也對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了有效支持作用。資產(chǎn)管理部門結(jié)合財務管理、信息化技術、法律措施等多項措施，開展了遺留資產(chǎn)管理工作，確保遺留資產(chǎn)在當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出有力作用。

參考文獻：

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[2]羅斌.中國農(nóng)村合作金融發(fā)展研究[D].北京林業(yè)大學，2013.

（作者單位：安岳縣農(nóng)村合作基金會遺留資產(chǎn)管理辦公室永清管理站）