麻寶斌　范瓊　杜平

摘要：受教育是現(xiàn)代社會公民的權(quán)利，通過教育政策提供教育服務(wù)是政府的職責(zé)，公平主要體現(xiàn)為教育機會的平等。教育包含義務(wù)教育、高等教育等多個層次的內(nèi)容，教育公平在這些內(nèi)容上具有差異化的要求和體現(xiàn)。對教育政策的公平性進行評價，除不同層次教育的機會平等狀況等客觀內(nèi)容外，還要關(guān)注民眾的公平感受。采用問卷調(diào)查方法從總體公平感受狀況和具體問題公平感受狀況兩個方面分析當(dāng)前民眾對教育政策的公平感受。調(diào)查對象對義務(wù)教育和高考制度的公平感受程度較高。民眾認(rèn)為擇校費、義務(wù)教育階段教育資源分布不均、大城市限制異地高考是不合理的，而較認(rèn)可在高考中給少數(shù)民族子女加分等。通過制度的完善來優(yōu)化義務(wù)教育階段的資源配置，進一步促進高考制度的公平。

關(guān)鍵詞：教育政策；公平感受；義務(wù)教育；高考制度；擇校

中圖分類號：D63文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）03-0067-09

一、問題的提出

在現(xiàn)代社會，受教育是每個公民的權(quán)利，提供教育公共服務(wù)是政府的職能。現(xiàn)代化的教育能夠有效增強人的工作和生活能力，哥本哈根共識將教育的目標(biāo)界定為，“使得人們具備一定的能力（包括認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力、知識和態(tài)度），這些能力是使人能夠有一個生產(chǎn)性的、令人滿足的生活，完全融入他們的社會和社區(qū)生活中所必須的”[1]（p.193）。受教育是提升能力的基礎(chǔ)，教育在促進國民素質(zhì)提高等方面有著重要作用。因此，現(xiàn)代政府通過教育政策的不斷完善來保障每一個成員的教育權(quán)利。教育公平主要體現(xiàn)在“教育權(quán)利平等與教育機會均等兩個基本方面”[2]，因為學(xué)習(xí)能力等方面的差異導(dǎo)致很難在教育的結(jié)果上實現(xiàn)平等。教育機會的平等主要有三方面含義：每個人都有不受任何歧視地開始其學(xué)習(xí)生涯的機會，至少是在政府所辦的教育中開始其學(xué)習(xí)生涯的機會；可以考慮各種不同但都以平等為基礎(chǔ)的方式來對待每一個人——不論其人種和社會出生情況；在制定和實施教育政策時應(yīng)列入一些措施，以使入學(xué)機會更加平等，進而使學(xué)業(yè)成就的機會更加平等[3]（pp.6-8）。從內(nèi)容上看，教育可以分為基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育等不同的層次。受到政府財政能力等因素的影響，教育公平的價值在不同層次的內(nèi)容上具有差異化的要求。一般來說，在基礎(chǔ)教育階段，政府主要是通過財政支持來保證每一個適齡兒童和學(xué)生都能有機會接受教育；在高等教育階段，主要是在機會均等的前提下通過擇優(yōu)錄取的方式來選拔成績突出的學(xué)生。世界上不同國家和地區(qū)的教育政策設(shè)計也存在差異。

公共政策是政府對社會價值進行的權(quán)威性分配，正義是其應(yīng)當(dāng)遵循的重要價值之一。從政策過程的視角看，為了增強政策的有效性，應(yīng)當(dāng)對其績效進行評價，并且這種評價應(yīng)當(dāng)從客觀狀況、人們的主觀評價兩個方面展開[4]。保障受教育權(quán)利、促進教育機會均等也是中國教育政策的目標(biāo)。

因此，教育政策的公平性評價不僅要對教育機會均等狀況、教育辦學(xué)條件等客觀層面上的相關(guān)內(nèi)容進行測量，還需要對民眾的教育政策公平感受等主觀層面上的相關(guān)內(nèi)容進行分析。只有將主觀和客觀兩個層面有效結(jié)合起來才能系統(tǒng)了解教育政策在促進教育公平過程中所發(fā)揮的作用。就中國教育政策公平性評價的研究看，相關(guān)理論研究主要集中在客觀方面的評價上，主要包括：教育機會平等問題研究[5]；對小學(xué)教育階段、初中教育階段、高中教育階段、大學(xué)教育階段機會不平等問題進行的研究[6]；從基礎(chǔ)教育融資制度差異、基礎(chǔ)教育可及性差異、基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差異等方面對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化問題進行的分析[7][8]；對中國農(nóng)村不同層次的教育發(fā)展?fàn)顩r進行分析 [9]。本文主要采用問卷調(diào)查方法分析當(dāng)前民眾對教育政策的公平感受①。

二、改革開放以來中國教育政策的演進與梳理

發(fā)展教育事業(yè)是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的重要任務(wù)之一，由于受“政治意識形態(tài)的變化、國家的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式以及市場轉(zhuǎn)型和市場化等因素消長”[2]等的影響，中國不同發(fā)展階段的教育政策在具體設(shè)計上存在明顯差異。中國的教育主要包括以下幾個層次的內(nèi)容：學(xué)前教育，義務(wù)教育，特殊教育，高中階段教育，高等教育，成人培訓(xùn)與掃盲教育②。在此，簡要概述義務(wù)教育和高等教育兩個領(lǐng)域。

義務(wù)教育相關(guān)政策的主要目標(biāo)是通過政府財政的支持來保障每一個適齡學(xué)生都有入學(xué)的機會?！蛾P(guān)于教育體制改革的決定》（1985）指出：“實行九年制義務(wù)教育，實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)、改革我國教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)。義務(wù)教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代生活所必須，是現(xiàn)代文明的一個標(biāo)志?！盵10]（p.13）《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986）規(guī)定：“國家實行九年制義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟”；“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級中等教育兩個階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級中等教育”；“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費”?！蛾P(guān)于實施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》（1986）指出：“有條件的地區(qū)可以免收雜費。條件尚不具備的地區(qū)，要向家長做好解釋工作，并在當(dāng)?shù)刎斦顩r許可時，免收雜費；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可減免雜費?！盵11]《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993）規(guī)定，20世紀(jì)90年代義務(wù)教育的目標(biāo)是“全國基本普及九年義務(wù)教育（包括初中階段的九年義務(wù)教育）”[10]（p.20）?！蛾P(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（1994）對2000年義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)進行了規(guī)定[10]（pp.37-46）?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》（1998）規(guī)定，“2000年如期實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育”[10]（p.48）?！蛾P(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（1999）規(guī)定：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進素質(zhì)教育的基礎(chǔ)”；“確保2000年‘兩基’目標(biāo)的實現(xiàn)和達標(biāo)后的鞏固與提高”[10]（pp.30-36）?！蛾P(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001）指出，“‘十五’期間，地方各級人民政府要堅持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的‘重中之重’，進一步擴大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達到90%以上”，并根據(jù)不同地區(qū)的實際情況確定各自的基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)?！蛾P(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（2003）指出：“力爭用五年時間完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅任務(wù)”；“已經(jīng)實現(xiàn)‘兩基’目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質(zhì)量”；“力爭2010年在全國實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)”[10]（pp.57-62）?！蛾P(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（2005）規(guī)定，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；2006年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費；2007年中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費。《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》（2008）規(guī)定：從2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費；對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，繼續(xù)免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生補助生活費?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》（2006年修訂）規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。” 2011年所有?。▍^(qū)、市）通過國家“普九”驗收，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育得到全面普及，所有適齡兒童上學(xué)的機會得到有效保障。接下來就要有效解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的差距問題。《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（2012）從優(yōu)質(zhì)教育資源共享、辦學(xué)資源配置、教師資源配置、特殊群體接受義務(wù)教育等幾個方面對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展進行了規(guī)定[12]（pp.1111-1123）。為有效解決義務(wù)教育階段存在的城鄉(xiāng)差距問題，《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（2015）規(guī)定：整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額③。進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題也是這一時期面臨的重要問題，《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（2003）對進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的渠道和經(jīng)費保障機制進行了規(guī)定。此外，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況也是這一時期義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)容。一項對農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)狀況的調(diào)查顯示，寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)不良現(xiàn)象比較突出[13]?！蛾P(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（2011）啟動了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

高考制度主要是在保證每一個學(xué)生機會平等的前提下?lián)駜?yōu)錄取。自恢復(fù)高考以來，高等學(xué)校的招生人數(shù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，1978年普通本專科學(xué)校招生人數(shù)為40.2萬人，2013年普通本?？茖W(xué)校招生人數(shù)為699.8萬人④。1999年高等學(xué)校開始擴大招生規(guī)模?！蛾P(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（1999）規(guī)定，“通過各種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右”[10]（pp.30-36）。為了保證家庭困難的學(xué)生能夠有機會接受高等教育，《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》（1999）開始試點國家助學(xué)貸款工作。對于一些類型的考生適用“降低分?jǐn)?shù)、擇優(yōu)錄取”的政策也是高考制度的重要內(nèi)容。《普通高等學(xué)校招生暫行條例》（1987）對降低分?jǐn)?shù)錄取進行了詳細(xì)的規(guī)定[14]（pp.323-334）?！蛾P(guān)于調(diào)整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》（2010）對高考加分項目進行了進一步的規(guī)范⑤。2001年，江蘇3所高校開始試點自主招生。2003年，教育部確定22所高校實行自主招生?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）對高考制度改革進行了規(guī)定?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（2014）指出，“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)”，“完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題”[15]（pp.14-18）。此外，《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（2012）對進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)相關(guān)問題進行了規(guī)定⑥。

基于中國教育政策，就中國民眾教育政策公平感受的研究主要包括以下幾個方面。第一，基礎(chǔ)教育滿意度問題的研究。有學(xué)者對34個城市基礎(chǔ)教育的民眾滿意度狀況進行調(diào)查[16]，有學(xué)者從總體狀況和具體問題（比如教育質(zhì)量、教育過程、教育公平、教育收費）兩個方面對中國39個主要城市民眾教育問題的滿意度進行調(diào)查[18][19]，也有學(xué)者對38個城市民眾基礎(chǔ)教育滿意度狀況進行了調(diào)查[19]。第二，對民眾教育公平感受狀況的研究?！吨袊逃l(fā)展報告（2013）》按照“總-分”的思路，從總體狀況的公平感受和具體問題的公平感受兩個維度對30個主要城市居民的教育公平感問題進行了調(diào)查。其中，總體狀況的公平感受包括兩個方面的內(nèi)容：近三年教育公平狀況改善的評價；治理擇校熱、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的信心。具體問題的公平感受包括三個方面：一是入學(xué)機會的平等性評價（幼兒園入園難入園貴問題的改善情況、幼兒園升小學(xué)過程中考試及交贊助費的現(xiàn)象、小學(xué)升初中過程中公辦學(xué)校的擇?，F(xiàn)象、義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女獲得均等入學(xué)機會的情況）；二是教育過程的公平性感受（公辦中小學(xué)辦學(xué)水平的均衡情況，學(xué)生受到教師同等、公平的對待，教育部門與學(xué)校的廉政風(fēng)氣狀況）；三是教育結(jié)果的公正性期待（對現(xiàn)在上學(xué)讀書將來能改變命運之說的態(tài)度）[20]?！吨袊逃l(fā)展報告（2014）》從總體狀況和具體評價兩個方面對民眾教育公平感受問題進行了分析。結(jié)果表明：民眾對所在地區(qū)教育總體狀況評價的得分是58.28分，低于60分的及格分[21]。第三，對民眾義務(wù)教育訴求問題的研究。2013年，“中國民生指數(shù)研究”課題組在上海等8個?。ㄊ校┎捎脝柧碚{(diào)查方法對城鄉(xiāng)居民的義務(wù)教育訴求問題進行了調(diào)查，結(jié)果表明：半數(shù)城鄉(xiāng)居民從總體上對義務(wù)教育感到滿意，其中農(nóng)村居民的滿意度更高；部分城鄉(xiāng)居民感覺教育支出負(fù)擔(dān)較重，城鎮(zhèn)家庭義務(wù)教育階段支出要明顯高于農(nóng)村；農(nóng)村義務(wù)教育階段出現(xiàn)的新問題主要有教育質(zhì)量低和上學(xué)距離遠(yuǎn)，城市義務(wù)教育階段存在的問題主要是擇校費用不斷上漲[22]。第四，對民眾教育觀念問題的研究?！吨袊逃l(fā)展報告（2015）》用三個維度的十組相互矛盾的問題對民眾的教育觀進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。這些問題主要包括：一是社會競爭維度的問題（出人頭地與一技之長、個人學(xué)歷與個人能力、學(xué)習(xí)成績與個性特長）；二是教育互動維度的問題（賞識教育與挫折教育、控制管理與民主協(xié)商、老師教育與父母教育）；三是學(xué)業(yè)發(fā)展維度的問題（學(xué)習(xí)成績與興趣愛好、超前學(xué)習(xí)與順其自然、母語學(xué)習(xí)與英語學(xué)習(xí)、名校入學(xué)與非名校入學(xué)）[23]。

上述研究對于了解民眾的教育公平感受狀況具有重要作用，為后續(xù)研究提供了很好的參考。但也存在一些薄弱之處：一方面，主要分析民眾對基礎(chǔ)教育的公平感受，對高考制度的公平感受關(guān)注不足，對兩項政策目標(biāo)的不同有所忽略；另一方面，主要調(diào)查城市居民的公平感受，樣本選擇范圍有待進一步擴展。有鑒于此，我們將按照“總-分”的思路從基礎(chǔ)教育和高考制度兩個方面來分析民眾對教育政策的公平感受。

三、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

2014年6月～8月，國家社會科學(xué)基金重大項目“我國社會公平正義狀況測評及改善對策研究”課題組通過問卷調(diào)查方法在全國范圍實施了“當(dāng)代中國公民社會公平感狀況調(diào)查”。此次調(diào)查抽樣是根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，采用分層分階段法實施的。首先，將全國分為直轄市、東部、中部和西部四個地區(qū)。其次，以省、自治區(qū)和直轄市為初級抽樣單位（不包括新疆、西藏、青海）；以區(qū)（直轄市、省會城市和地級市所轄區(qū)）、縣（包括縣級市）為二級抽樣單位；以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級抽樣單位；以居民委員會、村民委員會為四級抽樣單位；以家庭住戶并在每戶中選擇一個生日與7月20日（公歷）最接近的18周歲以上成年人為最終單位。最后，一共抽取北京、上海、山東、廣東、河南、湖南、內(nèi)蒙古、陜西8個省級單位，19個區(qū)縣級單位，32個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，96個居委會或村委會。調(diào)查預(yù)計發(fā)放問卷2400份（每一個村委會、居委會25份）；調(diào)查實際發(fā)放問卷2600份，回收有效問卷2425份，回收率為93.3%。項目組先將回收的2425份有效問卷按照每一個村委會（居委會）25份進行加權(quán)處理；然后根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果按照不同省份的人口數(shù)量進行了加權(quán)，共獲得2400份有效問卷（參見表1）。

（二）研究設(shè)計

按照“總-分”的思路，采用分層分階段抽樣方法分析當(dāng)前民眾對教育政策的公平感受。與之相應(yīng)，本文對于教育政策公平感受的研究設(shè)計也包括兩方面內(nèi)容。一是總體層面，主要從義務(wù)教育和高考制度入手對民眾教育政策公平感受的總體狀況進行考察。二是具體問題層面，主要從擇校費、異地高考限制、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均等社會廣為關(guān)注的問題入手分析民眾對教育政策的具體公平感受（參見表2）。

四、民眾對教育政策公平感受的調(diào)查結(jié)果

本文著眼于兩個方面分析民眾對教育政策的公平感受：一是從義務(wù)教育和高考制度入手分析民眾對教育政策的總體公平感受；二是從擇校費、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源分布不均等四個方面入手分析民眾對教育政策的具體公平感受。

（一）民眾對教育政策的總體公平感受

1.民眾對義務(wù)教育的總體公平感受

近年來，政府在促進義務(wù)教育階段的公平方面陸續(xù)出臺了一系列的政策，其中“兩免一補”政策使教育領(lǐng)域真正實現(xiàn)了機會的平等。那么，民眾對于義務(wù)教育政策公平感受如何呢？本文根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果對這一問題的回答情況進行了統(tǒng)計（參見表3）。數(shù)據(jù)顯示，在2400名受訪者中有2399名回答了該問題，其中有65人回答“不清楚”。選擇結(jié)果最多的是“比較公平”（6分～8分），共1037人；903人選擇了“很公平”（9分～10分），與選擇“比較公平”的人數(shù)接近；1940人對于義務(wù)教育的公平感受在6分以上（選擇比較公平和很公平的調(diào)查對象加總）。把選擇不清楚的樣本剔除后，剩余全部調(diào)查對象對義務(wù)教育公平程度評價的均值為7.49，遠(yuǎn)高于6分（及格分）。這表明調(diào)查對象對于目前義務(wù)教育的公平感受是比較高的。與近年來政府在義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┑摹皟擅庖谎a”等一系列政策緊密相關(guān)，人們普遍從這些政策中受益。這也表明民眾對一項公共政策公平性的評價是依托于自身受益狀況的，人們對于普惠性政策的公平感受往往較高。

2.民眾對高考制度的總體公平感受

自恢復(fù)高考以來，數(shù)以萬計的學(xué)生通過自身努力獲得深造的機會，改變了自身的命運。近年來，自主招生制度不規(guī)范、高校招生名額分配不合理等一些問題已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的焦點。民眾對于高考制度的總體公平感受如何呢？根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果看（參見表4），2400位調(diào)查對象中有2399人回答了該問題。其中338人選擇“不清楚”項，明顯高于在義務(wù)教育公平性的評價過程中選擇“不清楚”項的人數(shù)（65人）。這表明在現(xiàn)實生活中，人們對于義務(wù)教育要比對高考制度更為了解。這應(yīng)該與義務(wù)教育和高考制度的性質(zhì)不同有關(guān)。從具體評價結(jié)果看，受訪者對于高考制度公平性的評價主要集中在“比較公平”選項上（6分～8分），共977人；選擇“很公平”項（9分～10分），共592人；二者加總統(tǒng)計，共有1569人。將選擇不清楚的樣本剔除后，全部調(diào)查對象對于高考制度公平性評價的均值為7.03、標(biāo)準(zhǔn)差為2.354，均值高于6分的及格線。與基礎(chǔ)教育公平性評價的均值和標(biāo)準(zhǔn)差相比，高考制度公平性評價的均值要小于義務(wù)教育公平評價的均值，也就是受訪者認(rèn)為義務(wù)教育的公平性要高于高考制度；高考制度公平性評價的標(biāo)準(zhǔn)差要略高于義務(wù)教育，即調(diào)查對象對義務(wù)教育公平性評價的共識程度要強于高考制度。

（二）民眾對教育政策的具體公平感受

1.民眾對基礎(chǔ)教育階段擇校費的公平感受

隨著相關(guān)政策的完善，基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)機會已經(jīng)得到了有效保障。與此同時，由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，仍有少量教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校收取擇校費，使得家庭條件較差的學(xué)生很難進入這些學(xué)校接受教育。民眾對于這一問題如何看待呢？根據(jù)調(diào)查結(jié)果看（參見表5），2400名受訪者都回答了該問題，其中有227人選擇“不清楚”項，占全部調(diào)查對象的9.4%。在調(diào)查對象的評價中，選擇最多的是“不同意”，一共有1239人，占全部調(diào)查對象的51.6%；共1461人認(rèn)為基礎(chǔ)教育階段的擇校費收取是不合理的（“不同意”和“非常不同意”項加總），占全部調(diào)查對象的60.9%。也就是說，大多數(shù)受訪者認(rèn)為擇校費是不合理的，優(yōu)質(zhì)的教育資源應(yīng)當(dāng)向所有符合條件的學(xué)生開放。

2.民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的公平感受

優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均是目前教育領(lǐng)域存在的突出問題之一，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、學(xué)生之間的教育資源是存在差異的。那么，民眾對這一問題有何感受呢？從“將優(yōu)質(zhì)教育資源向城市、重點校、尖子生傾斜是合理的”這一問題的回答情況的統(tǒng)計分析結(jié)果看（參見表6），2400名受訪者都回答了該問題。選擇“不同意”項的人數(shù)最多，共計1207人，占全部調(diào)查對象的50.3%；共有1483人認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的傾斜是不合理的（“不同意”和“非常不同意”項加總），占全部調(diào)查對象的61.8%。這表明，民眾普遍認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源向特定地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生傾斜是不公平的。這一結(jié)果也與民眾對前一個問題的公平感受一致，同樣傳達出共性的訴求，即每個學(xué)生都應(yīng)當(dāng)對優(yōu)質(zhì)教育資源享有均等的機會。

3.民眾對高考加分制度的公平感受

在高考招生的相關(guān)政策中，一些在某一方面能力特別突出的考生、少數(shù)民族考生等是可以加分錄取的。那么，民眾是否認(rèn)同這種加分的制度的公平性呢？本文對“高考中給烈士、華僑及少數(shù)民族子女加分是合理的”這一問題的回答進行統(tǒng)計（參見表7）。數(shù)據(jù)顯示，2400名調(diào)查對象都回答了該問題。其中，選擇“同意”的人數(shù)最多，共1131人，占全部調(diào)查對象的47.1%；認(rèn)為高考加分制度合理的一共有1244人，占全部調(diào)查對象的51.8%。這一結(jié)果表明，從總體看，調(diào)查對象是認(rèn)可高考錄取過程中給一些類型的考生加分的。

4.民眾對大城市限制異地高考的公平感受

目前，高考考生的報考是與戶籍所在地聯(lián)系在一起的，一些大城市對外地考生存在不同程度的限制。對此，民眾的公平感受又如何呢？根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果看（參見表8），2400名受訪者都回答了“大城市實行限制異地高考的政策是合理的”這一問題。965人選擇“不同意”項，占全部調(diào)查對象的40.2%；共1197人認(rèn)為大城市限制異地高考是不合理的，占全部調(diào)查對象的49.9%。支持大城市限制異地高考的受訪者有829人，占全部調(diào)查對象的34.6%。這一結(jié)果說明，人們對異地高考限制政策的認(rèn)識存在較大分歧，反對該政策的人數(shù)略高于支持該政策的人數(shù)。

五、簡要結(jié)論與政策建議

采用問卷調(diào)查方法分析民眾對教育政策的公平感受：從總體看，民眾認(rèn)為我國的義務(wù)教育和高考制度是比較公平的，且義務(wù)教育的公平性要略微高于高考制度的公平性；就具體問題看，民眾認(rèn)為基礎(chǔ)教育階段的擇校費現(xiàn)象、優(yōu)質(zhì)教育資源向特定的學(xué)校和地區(qū)傾斜現(xiàn)象、大城市限制異地高考是不合理的，給少數(shù)民族、烈士等子女加分是合理的。“百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。”[24]教育公平是教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在這個意義上，關(guān)于當(dāng)前中國民眾教育政策公平感受狀況分析結(jié)果的政策含義就主要體現(xiàn)在如下幾個方面。第一，在義務(wù)教育領(lǐng)域，要繼續(xù)貫徹落實教育公平的價值理念，通過不斷完善相關(guān)政策來努力實現(xiàn)更高層次的義務(wù)教育公平。也就是說，在保障義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)機會平等的同時，要積極通過“供給側(cè)”改革來全面提升義務(wù)教育階段的教育服務(wù)水平和質(zhì)量，以有效地解決目前存在的城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間的義務(wù)教育質(zhì)量水平差距問題。這是因為，只有將優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育服務(wù)資源“攤平”，使得義務(wù)教育水平都有了提高以后，才能從根本上解決義務(wù)教育階段存在的一些擇校費等問題。既然不同學(xué)校的教育質(zhì)量和教學(xué)水平都差不多，也就沒有必要再去選擇一些好的學(xué)校了。此外，為了更好地貫徹教育公平的理念，在義務(wù)教育階段還應(yīng)當(dāng)進一步延長義務(wù)教育的年限。從更高的層面看，將義務(wù)教育擴展到高中階段無疑還將有助于全面提升社會整體的受教育程度和水平，這又會為全面提升人口素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，在高等教育領(lǐng)域，要進一步通過高考制度的改革以及助學(xué)制度的完善來有效增強高等教育的公平性。顯然，教育公平在高等教育領(lǐng)域的具體要求是不同于在義務(wù)教育領(lǐng)域的要求的。因此，在高等教育領(lǐng)域，要通過高考招生制度的改革以及高校招生名額的合理分配來有效保障高考制度的公平性，進而使得每一個學(xué)生都有平等的機會來通過自身努力到高校深造，接受高等教育。還要根據(jù)社會的意見對不同類型的自主招生以及高考加分制度進行嚴(yán)格的規(guī)范，不斷增強其透明性和公開性。與此同時，考慮到目前城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育水平上存在的差距，高考制度的改革還應(yīng)當(dāng)注意向農(nóng)村以及欠發(fā)達地區(qū)適度傾斜，以有效保障農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生擁有進入高校繼續(xù)深造的機會。為了保障學(xué)生的入學(xué)機會，在高等教育領(lǐng)域還需要進一步完善相應(yīng)的助學(xué)制度和政策。不可否認(rèn)的是，自助學(xué)貸款等政策實施以來，有很多學(xué)生得以順利完成學(xué)業(yè)。但是，高等教育領(lǐng)域中的助學(xué)政策還存在一些明顯的不足需要繼續(xù)完善。這就需要在深入和系統(tǒng)分析目前實施的一系列相關(guān)助學(xué)政策所存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政策建議來對這些助學(xué)政策進行有效的完善，更好地釋放其積極作用。教育是民族復(fù)興的基礎(chǔ)，而公平正義是教育政策的靈魂。從這個意義上看，努力促進教育公平就是為民族的復(fù)興進行的奠基工程。

注釋：

①有研究者將正義（Justice）作為與公平（Fairness）和公正（Impartiality）相同的概念使用。其實，這些概念是有區(qū)別的，正義的內(nèi)容最廣，公平和公正只是正義的一個子集。公平是人們在利益分配等方面的關(guān)系是否符合某種實質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)或原則；公正是指應(yīng)當(dāng)用何種程序來決定資源分配的方式和原則，它總是與人們?nèi)绾呜瀼亍嵭屑榷ㄔ瓌t相關(guān)，其作用在于摒棄身份、特權(quán)等先賦性因素的影響，保證社會成員能夠有參與財富等社會資源分配的平等機會，得到同樣的對待。已有正義感受的相關(guān)研究大多是采用了“公平感受”的表述方式，而且也沒有對公平與公正進行區(qū)分。考慮到學(xué)術(shù)界約定俗成的慣例，本研究沿襲了“公平感”的用法，但實際是廣義上的公平感受，包括公平和公正兩部分。

②參見《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html，訪問日期：2015年12月20日。

③參見《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/28/content_10357.htm，訪問日期：2015年12月22日。

④參見《中國統(tǒng)計年鑒（2014）》.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm，訪問日期：2015年12月20日。

⑤參見《教育部國家民委公安部國家體育總局中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會關(guān)于調(diào)整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3258/201012/xxgk_112379.html，訪問日期：2015年12月22日。

⑥參見《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-08/31/content_2214566.htm，訪問日期：2015年12月21日。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]