王永華

[摘要]在非公企業(yè)中開展黨建工作有助于鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧。非公企業(yè)黨建工作面臨諸多問題，主要是黨組織組建難、黨組織定位難、黨員教育管理難、黨員作用發(fā)揮難、黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量不強(qiáng)、黨建管理體制復(fù)雜混亂等。要在非公企業(yè)中擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，通過明確功能定位提升黨組織的向心力，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)非公企業(yè)主的教育引導(dǎo)，健全和完善黨建工作的管理機(jī)制，創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式。

[關(guān)鍵詞]

非公企業(yè)；黨的建設(shè)；企業(yè)黨組織；黨員

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2016）03001005

當(dāng)前我國(guó)非公企業(yè)黨建工作比較滯后。在非公企業(yè)中開展黨建工作有助于鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧。黨的十八大要求加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。本文立足于當(dāng)前非公企業(yè)黨的建設(shè)的實(shí)際，探尋非公企業(yè)黨建存在的主要問題和對(duì)策。

一、非公企業(yè)黨建工作面臨的主要問題

（一）黨組織組建難

各地在建立非公企業(yè)黨組織方面存在兩類矛盾。一是組建黨組織所需條件與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的矛盾。黨組織需要穩(wěn)定的、職工相對(duì)集中的環(huán)境，但多數(shù)非公企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模小、人員少、分布廣。二是發(fā)展黨員所需的程序要求與企業(yè)職工就業(yè)特點(diǎn)的矛盾。一方面，黨員數(shù)量少，發(fā)展黨員難。一是相對(duì)公有制企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，非公企業(yè)黨員數(shù)量少；二是非公企業(yè)員工迫于生存壓力，缺乏政治熱情，入黨意愿不強(qiáng)烈；三是非公企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，而黨員的培養(yǎng)考察期較長(zhǎng)。另一方面，黨組織組建率低、空白點(diǎn)多。近年來(lái)，盡管非公企業(yè)黨組織的組建率有了很大提高，但占非公企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)黨組織組建率還很低，而且區(qū)域之間的差異很大。通常情況下，非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)越落后，黨組織組建率越低。

（二）黨組織定位難

非公企業(yè)黨組織如何定位，涉及如何看待黨組織與一般企業(yè)行政組織之間的關(guān)系，涉及黨組織和黨員的職能、作用發(fā)揮等問題。對(duì)非公企業(yè)黨組織定位高、不符合實(shí)際其運(yùn)行會(huì)有困難，定位低了容易與一般群眾組織混淆、難以發(fā)揮黨組織的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨明確要求：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?！盵1]盡管我們黨在理論上對(duì)非公企業(yè)黨組織的職能定位越來(lái)越明確，但事實(shí)上由于產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)主所有，非公企業(yè)黨組織很難進(jìn)入企業(yè)決策層，因而很難真正成為企業(yè)的政治核心。

（三）黨務(wù)工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)

非公企業(yè)的黨建人才匱乏，嚴(yán)重影響和制約著非公企業(yè)黨建工作。一是黨組織書記整體素質(zhì)不高。一般說(shuō)來(lái)，非公企業(yè)黨組織書記整體素質(zhì)不高，他們要么年齡偏大、學(xué)歷偏低，要么兼任企業(yè)的其他職務(wù)，既熟悉黨務(wù)工作又精通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的書記缺乏。二是缺乏專門的黨務(wù)工作者。非公企業(yè)中黨務(wù)、政工人員配備較少，這類人員多數(shù)身兼數(shù)職、工作繁忙，沒有時(shí)間和精力思考和開展黨務(wù)工作。部分企業(yè)黨建工作受行政領(lǐng)導(dǎo)的影響較大，領(lǐng)導(dǎo)不重視工作就難以開展，即便開展也因激勵(lì)保障機(jī)制不落實(shí)等原因而無(wú)法充分調(diào)動(dòng)積極性。三是黨建指導(dǎo)員作用未得到有效發(fā)揮。大多數(shù)黨建指導(dǎo)員基本上僅扮演聯(lián)絡(luò)員角色，對(duì)具體指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作投入不多。有些黨建指導(dǎo)員由于企業(yè)主不支持而積極性不高，還有一些觀念滯后、套用公有制企業(yè)黨建工作的辦法，使黨建活動(dòng)缺乏吸引力和時(shí)效性。

（四）黨員教育管理難

由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)、黨員隊(duì)伍狀況等原因，非公企業(yè)在黨員教育管理和提高黨員素質(zhì)上面臨不少困難。一是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、思想意識(shí)復(fù)雜。非公企業(yè)黨員來(lái)源廣泛，人員素質(zhì)參差不齊，部分黨員受利益驅(qū)動(dòng)經(jīng)常換崗，流動(dòng)性很大。個(gè)別黨員認(rèn)為參加組織活動(dòng)是浪費(fèi)時(shí)間而不參加，有些黨員認(rèn)為黨員身份在非公企業(yè)無(wú)足輕重，還有一些黨員受社會(huì)上個(gè)人主義的侵蝕而重利輕義、熱衷追求物質(zhì)、思想境界滑坡、世界觀和價(jià)值觀扭曲，有的改制企業(yè)重新上崗的黨員心理傾斜、埋怨情緒較大。二是黨員教育管理的方法與理念陳舊落后。一些非公企業(yè)黨組織對(duì)黨員的黨性教育重視不夠、辦法不多，黨組織的教育管理的針對(duì)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)。很多非公企業(yè)黨組織僅局限于當(dāng)前狀況而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)黨員的教育管理不能結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作進(jìn)行，利用現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技等教育手段明顯不足，無(wú)法引起年輕黨員的興趣。

（五）黨組織、黨員作用發(fā)揮難

非公企業(yè)不同程度地存在黨組織、黨員作用不能充分發(fā)揮的現(xiàn)象。一是黨組織活動(dòng)的自主性受到一定程度的限制，這影響了非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。首先是受業(yè)主對(duì)黨組織認(rèn)識(shí)上的限制。有些企業(yè)主在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，怕受監(jiān)督制約、削弱自己的威信和企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)黨組織的活動(dòng)既不重視也不配合。其次是受時(shí)間和空間的限制。非公企業(yè)運(yùn)行節(jié)奏快、效率高，通常情況下員工禁止在工作時(shí)間從事與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，因而黨組織活動(dòng)的時(shí)間不好把握。許多規(guī)模小、成立時(shí)間短的非公企業(yè)因條件簡(jiǎn)陋、無(wú)法提供黨組織活動(dòng)的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)等，黨組織活動(dòng)在物質(zhì)上缺乏保障。二是思想觀念淡薄和某些心理落差影響他們發(fā)揮作用。一方面，他們中的大部分經(jīng)濟(jì)觀念較強(qiáng)、政治觀念較弱。另一方面，他們心理上有五種傾向——“臨時(shí)心理”：自己只是打工者，與自己是否是黨員沒有利害關(guān)系，沒必要說(shuō)出自己的黨員身份；“怕吃虧心理”：為了保全自身利益，怕因?yàn)閰⒓狱h組織活動(dòng)而冒犯業(yè)主；“心虛心理”：認(rèn)為自己給別人打工，對(duì)當(dāng)前的政策不理解，對(duì)自身黨員作用的定位把握不準(zhǔn)；“無(wú)奈心理”：感覺自己為黨工作多年，但仍需靠打工維持生計(jì)，不免造成思想滑坡；“求穩(wěn)心理”：認(rèn)為自己在黨建工作中起的作用微不足道，不如簡(jiǎn)單、實(shí)在地給別人打工——這限制其發(fā)揮作用。

（六）黨建管理體制復(fù)雜混亂

多頭管理、分散管理是非公企業(yè)黨組織普遍實(shí)行的管理體制。非公企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，有的黨組織實(shí)行按其所在地劃歸街道黨工委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的屬地管理方式，有的實(shí)行由企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織或商會(huì)黨組織管理的協(xié)會(huì)管理方式，有的則實(shí)行由工商、稅務(wù)等部門黨委管理的部門協(xié)助管理方式，還有的依托各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織掛靠管理。盡管上述多重管理模式有其存在的作用和意義，但也在一定程度上造成了管理的混亂，從而導(dǎo)致很多“無(wú)心管”、“無(wú)法管”、重管、漏管的現(xiàn)象。在非公企業(yè)黨組織管理過程中，條塊分割的狀態(tài)使其黨建工作不能很好融入地方黨委工作部署中，因而大多成為“封閉的王國(guó)”或“被遺忘的角落”，嚴(yán)重阻礙了黨建工作的開展。

二、解決非公企業(yè)黨建問題的對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，特別是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)的新定位，為非公企業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)黨建提供了更廣闊的空間和重要機(jī)遇。我們應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，著力解決非公企業(yè)黨建面臨的新情況、新問題，推動(dòng)非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展融合互促、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（一）擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋

我們黨開展工作的基本途徑是通過擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋來(lái)實(shí)現(xiàn)的。堅(jiān)持?jǐn)U大黨的組織覆蓋和工作覆蓋是非公企業(yè)黨建工作取得成績(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是繼續(xù)推進(jìn)這方面工作的抓手之一。盡管現(xiàn)在我國(guó)非公企業(yè)黨組織覆蓋率與2000年的15%相比提高了很多，但與其他基層單位相比黨組織的空白點(diǎn)、盲點(diǎn)還很多，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)與規(guī)模以下企業(yè)的差異較明顯。在新形勢(shì)下擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織的覆蓋，必須根據(jù)非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性、用工制度，結(jié)合黨組織的活動(dòng)原則，以改革創(chuàng)新精神不斷實(shí)踐，形成適應(yīng)非公企業(yè)的黨組織組建模式。以往黨組織的組建模式主要是按黨員工作所在地和按地區(qū)，這都需要基層單位具有高度穩(wěn)定性，單位組成人員對(duì)單位有高度的依附性，而非公企業(yè)顯然不適用于這種模式。非公企業(yè)具有變動(dòng)快、淘汰率高的特點(diǎn)，我國(guó)的非公企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)或小微企業(yè)，大多處在創(chuàng)業(yè)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力不強(qiáng)，并且用工靈活、員工流動(dòng)速度快，有的企業(yè)用工具有季節(jié)性特征，員工對(duì)企業(yè)的依附性較低，擴(kuò)大黨組織在非公企業(yè)中的組織覆蓋和工作覆蓋應(yīng)充分考慮上述特點(diǎn)，遵循“四個(gè)有利于”——有利于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨員教育和管理，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在近些年各地黨組織的積極探索中，逐漸形成了單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域或行業(yè)組建及派入建等模式，這些組建模式多數(shù)是過渡狀態(tài)，是為單獨(dú)建黨組織準(zhǔn)備條件的，企業(yè)具備條件就要從舊有模式中脫離出來(lái)。非公企業(yè)黨組織組建方式應(yīng)多樣化，如通過選派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員幫助黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的規(guī)模較大的非公企業(yè)建立黨組織，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閱挝唤M建區(qū)域性黨組織，還可以一些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、個(gè)私協(xié)會(huì)以及龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體組建行業(yè)性黨組織。

（二）通過明確功能定位提升黨組織向心力

“非公企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用?！盵2]中共中央對(duì)非公企業(yè)黨組織的這種功能定位既符合非公企業(yè)的實(shí)際，也適應(yīng)新階段非公企業(yè)黨建的需要。對(duì)于非公企業(yè)黨組織的定位，盡管在具體實(shí)施過程中因各地情況不同不可照搬照套，但都應(yīng)圍繞有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展這個(gè)總目標(biāo)。一是我們黨對(duì)非公企業(yè)黨組織提出的要求。雖然非公企業(yè)與公有制企業(yè)有許多差異，黨組織活動(dòng)內(nèi)容和形式也不盡相同，但中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，這決定了非公企業(yè)必須建立黨組織，應(yīng)該牢牢把握自己的政治特性并認(rèn)真履行職責(zé)。作為我們黨聯(lián)系非公企業(yè)的紐帶和橋梁，非公企業(yè)黨組織發(fā)揮著政治保證作用，有助于黨的理論、路線和各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。通過非公企業(yè)中的基層黨組織和黨員，黨與非公企業(yè)可以相互了解、相互支持、相互促進(jìn)，形成發(fā)展的合力。二是非公企業(yè)黨組織與企業(yè)的關(guān)系。非公企業(yè)黨組織是企業(yè)思想政治工作和文化建設(shè)的推動(dòng)者和組織者，發(fā)揮著促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展的保證作用?；跉v史和現(xiàn)實(shí)方面的因素，大部分非公企業(yè)存在“家族式管理”、“一言堂”等現(xiàn)象，有些私營(yíng)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有些企業(yè)甚至唯利是圖，這既不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也不利于員工思想穩(wěn)定。非公企業(yè)黨組織應(yīng)肩負(fù)起促進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)的重任，把黨組織的活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為企業(yè)思想文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，提高企業(yè)凝聚力。三是非公企業(yè)黨組織與企業(yè)員工的關(guān)系。非公企業(yè)黨組織是工人群眾的利益維護(hù)者，工人群眾是黨組織賴以生存的基礎(chǔ)。非公企業(yè)黨組織要同工會(huì)組織一道維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，要善于溝通勞資雙方、化解矛盾，善于團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)企業(yè)職工，加強(qiáng)業(yè)主與員工之間的交流和溝通，在業(yè)主和職工之間架起理解的橋梁，使企業(yè)上下齊心。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

非公企業(yè)黨務(wù)工作者素質(zhì)的高低，直接影響黨組織作用的發(fā)揮和黨建工作的成效，必須加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。非公企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵是選好“班長(zhǎng)”，“班長(zhǎng)”要熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作，要品德高尚和理想信念堅(jiān)定，擅于經(jīng)營(yíng)管理、溝通協(xié)調(diào)。要注重從企業(yè)管理層的黨員中挑選“班長(zhǎng)”，并通過多種形式加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其工作能力和業(yè)務(wù)水平。黨組織書記可從企業(yè)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，經(jīng)營(yíng)管理人員都可以作為備選人員，內(nèi)部無(wú)合適人員可先通過面向社會(huì)公開招聘，再走黨內(nèi)選舉流程。非公企業(yè)黨組織書記要努力做黨的理論、路線和方針政策的宣傳者，上級(jí)黨組織決議的執(zhí)行者，遇到困難或緊急情況站在最前面，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，引領(lǐng)基層黨建創(chuàng)新。二是壯大黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。針對(duì)非公企業(yè)黨務(wù)人員缺乏、黨建業(yè)務(wù)生疏、黨組織難建的情況，在選派、下派、指派黨建指導(dǎo)員的方式上要本著津補(bǔ)貼發(fā)放到位、人事關(guān)系保持不變、組織關(guān)系順利接轉(zhuǎn)的原則，選擇表現(xiàn)突出的黨員并對(duì)其嚴(yán)格培訓(xùn)，合格后方可派駐企業(yè)開展黨建工作。要落實(shí)黨建指導(dǎo)員的工作職責(zé)，按照參與而不干預(yù)、配合而不遷就、引導(dǎo)而不強(qiáng)制的要求，承擔(dān)起政策法規(guī)宣傳、黨務(wù)工作指導(dǎo)、企情民意調(diào)查、各方利益協(xié)調(diào)的職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。三是抓好黨務(wù)工作者的教育培養(yǎng)。將非公企業(yè)黨務(wù)工作者作為培訓(xùn)對(duì)象，可以依托高校或黨校來(lái)開展。要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)方式方法，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的理論、路線和方針政策、黨務(wù)知識(shí)以及群眾工作的培訓(xùn)，從而提高做好群眾工作的本領(lǐng)。熟悉黨組織業(yè)務(wù)但不善于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的，要側(cè)重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)，從而提高引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的能力。要建立非公企業(yè)黨務(wù)干部培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的培養(yǎng)規(guī)劃，幫助黨務(wù)工作者制定適合企業(yè)和本人特點(diǎn)的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。四是以制度強(qiáng)化管理，以保障增強(qiáng)激勵(lì)。建立健全工作報(bào)告制度，黨組織書記定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作，定期在黨員群眾中開展述職評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)黨組織書記的考核評(píng)價(jià)。要加快非公企業(yè)黨務(wù)工作者的編制及工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，有條件的地方上級(jí)黨組織可給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N，政治待遇也可以考慮相應(yīng)提高，工作出色且符合條件的黨組織書記可以重點(diǎn)推薦為黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議的代表。設(shè)立非公企業(yè)黨建基金是保證黨建工作正常開展的需要，要堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，給予優(yōu)秀黨務(wù)工作者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)主的引導(dǎo)

在非公企業(yè)建立黨組織和開展黨的工作，必須尋求企業(yè)主的理解和支持。要樹立“做企業(yè)主的工作也是抓黨建”的理念，把非公企業(yè)主作為重要工作對(duì)象，使其意識(shí)到支持黨組織工作既是一種政治責(zé)任，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。一是建立培訓(xùn)教育機(jī)制，提高企業(yè)主的思想覺悟。堅(jiān)持以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，深化非公企業(yè)主對(duì)黨的政策的認(rèn)識(shí)，提高他們支持企業(yè)黨建工作的積極性。堅(jiān)持集中培訓(xùn)，將非公企業(yè)主列入教育規(guī)劃，定期組織培訓(xùn)班，做到看有形象、聽有內(nèi)容、學(xué)有經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)主共同關(guān)心的問題，將黨建指導(dǎo)員、企業(yè)主和職工代表集合起來(lái)，共同探討企業(yè)發(fā)展中的困難，聘請(qǐng)專家學(xué)者授課，舉辦企業(yè)家沙龍，搭建政府領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)專家及企業(yè)主面對(duì)面的交流平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)主開闊眼界、提升境界、尋覓商機(jī)。二是健全引導(dǎo)幫扶體系，加強(qiáng)與非公企業(yè)主的感情聯(lián)絡(luò)。本著“企業(yè)需要，企業(yè)主理解和支持，黨組織和黨員歡迎，職工擁護(hù)”的原則，積極探索靈活多樣的引導(dǎo)幫扶措施。黨建聯(lián)絡(luò)員定期開展企業(yè)走訪活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，解決企業(yè)資金等方面瓶頸的困擾，節(jié)慶日開展走訪慰問活動(dòng)，幫助企業(yè)凝聚職工群眾。黨建指導(dǎo)員要聯(lián)合工商、稅務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門與組織，定期為企業(yè)配送政策、法律、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)建立員工招聘、產(chǎn)品供求信息的發(fā)布平臺(tái)。三是加大政治激勵(lì)力度，增強(qiáng)企業(yè)主抓黨建的積極性。企業(yè)主重視和支持黨建工作、工作開展較好的，在推薦各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中予以優(yōu)先考慮；不支持企業(yè)黨建工作、政治覺悟不高、拒不履行社會(huì)責(zé)任且社會(huì)評(píng)價(jià)不高的企業(yè)主，在各類推薦、評(píng)選時(shí)不予支持，樹立正確政治導(dǎo)向。

（五）健全和完善黨建工作管理機(jī)制

隨著非公企業(yè)黨建工作的深入，黨組織的管理機(jī)制和體制也要不斷完善，主要是理順黨組織的隸屬關(guān)系，健全工作考核制、目標(biāo)責(zé)任制等各項(xiàng)制度。一是完善分級(jí)負(fù)責(zé)制度。針對(duì)非公企業(yè)投資主體多元化、黨組織的隸屬關(guān)系多頭管理、渠道不暢等問題，特別是一些改制企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的情況，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全非公企業(yè)黨建工作分級(jí)負(fù)責(zé)制。要引導(dǎo)各級(jí)黨組織強(qiáng)化“抓好非公企業(yè)黨建工作是本職”的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，做到以黨委書記為中心，分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委成員共抓的局面。二是完善各部門掛鉤聯(lián)系制度。非公企業(yè)黨建工作涉及方方面面，要下大力氣健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度。要經(jīng)常深入實(shí)地調(diào)查研究、督促指導(dǎo)，了解黨組織發(fā)揮作用及企業(yè)主、員工的思想狀況，幫助黨組織及時(shí)解決工作中遇到的問題。對(duì)一些企業(yè)主不重視或不支持非公企業(yè)黨建工作的，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，做好思想政治工作。三是完善工作考核制度。完善非公企業(yè)黨建，關(guān)鍵在于落實(shí)各項(xiàng)制度，加大對(duì)黨建工作的督查、考核力度。非公企業(yè)黨建工作千頭萬(wàn)緒、難度大，必須將各項(xiàng)工作目標(biāo)量化、明確任務(wù)指標(biāo)，細(xì)化對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的考核條例，將各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子抓非公企業(yè)黨建工作與干部的提拔任用緊密聯(lián)系起來(lái)，真正把抓非公企業(yè)黨建工作落到實(shí)處。四要健全目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要按黨章要求，將非公企業(yè)黨建的各方面歸納到一定的指標(biāo)內(nèi)，形成黨建工作責(zé)任書，相關(guān)責(zé)任人通過簽訂責(zé)任書形式將承諾固定，做到責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位。

（六）創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)方式

結(jié)合非公企業(yè)類型多樣、情況復(fù)雜和黨員分布廣、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，非公企業(yè)黨組織應(yīng)按照“對(duì)黨組織自身建設(shè)有利、對(duì)黨員教育管理有利、對(duì)黨組織和黨員作用發(fā)揮有利、對(duì)企業(yè)健康發(fā)展有利”和“企業(yè)需要、業(yè)主理解、員工歡迎、黨員擁護(hù)”的總體要求，增強(qiáng)非公企業(yè)黨建實(shí)效。一是堅(jiān)持以人為本原則。黨組織帶頭并引導(dǎo)非公企業(yè)尊重人、理解人、關(guān)心人，做到以人為主體、以人為前提、以人為動(dòng)力、以人為目標(biāo)。要把非公企業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)員工的利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)的和諧發(fā)展與員工的全面進(jìn)步。黨員員工是非公企業(yè)的骨干，要通過各種方式關(guān)心其生活和發(fā)展，凝聚員工的人心，真正體現(xiàn)黨員的戰(zhàn)斗力，突出黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的影響力。二是堅(jiān)持發(fā)展為重原則。要跳出“就黨建抓黨建”、“就組織抓組織”的封閉思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的開放思路，在努力提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，將支持和促進(jìn)非公企業(yè)黨組織的發(fā)展作為工作的著力點(diǎn)，將黨建工作目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)效益有效提升。三是堅(jiān)持服務(wù)為先原則。積極采取有效措施，樹立服務(wù)為先的理念，努力形成“上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)員工和企業(yè)”的服務(wù)體系，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)黨員，凝聚員工，做到黨建活動(dòng)既服務(wù)好員工，又服務(wù)好企業(yè)。要依托各類服務(wù)載體，運(yùn)用各種服務(wù)手段，組織黨員為員工辦好事、辦實(shí)事，為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，使黨員服務(wù)員工、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展工作日?；Ｋ氖菆?jiān)持溝通為主原則。黨組織要堅(jiān)持經(jīng)常與企業(yè)主、管理層溝通，以獲得他們?cè)跁r(shí)間、場(chǎng)地、財(cái)力、人力上的支持。要堅(jiān)持與黨員溝通，通過他們的標(biāo)桿示范作用，保證黨的各項(xiàng)政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行。要堅(jiān)持與群團(tuán)組織溝通，以凝聚人心，形成黨組織活動(dòng)的更廣泛基礎(chǔ)。黨組織要切忌以“權(quán)力”制造影響，不要期望立即達(dá)到“一呼百應(yīng)”的效果。

參考文獻(xiàn)：

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