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      定期定額征收方式的利弊

      2016-06-01 14:52:54張文婷
      財稅月刊 2016年3期
      關(guān)鍵詞:弊端改進(jìn)

      張文婷

      摘 要 國家稅務(wù)機關(guān)為了規(guī)范和加強個體工商戶稅收定期定額征收管理,公平稅負(fù),保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益,促進(jìn)個體經(jīng)濟的健康發(fā)展,制定了個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法。這種征收辦法普遍適用于財務(wù)制度不健全及無建賬能力的個體工商戶,。它保證稅收收入的穩(wěn)定,防止個體工商戶偷稅逃稅起到了積極的作用,并在納稅過程中得到了廣泛的運用。但是隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)營方式及手段的不斷進(jìn)步,這種征收方式的弊端也逐漸顯示出來。本來首先介紹了一下定期定額征收的方式及積極作用,其次重點介紹了它與事業(yè)單位相聯(lián)系產(chǎn)生的弊端,并提出相關(guān)改進(jìn)意見,希望得到相關(guān)人員的注意。

      關(guān)鍵詞 定期定額征收;弊端;改進(jìn)

      定期定額征收是指稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)及《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》第二條規(guī)定,通過測算和核定某一納稅人在某一經(jīng)營地點、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍內(nèi)的應(yīng)納稅款(營業(yè)額或銷售額)的計稅依據(jù),從而確定其在該納稅期限內(nèi)應(yīng)納稅額的一種征收辦法。主要適用于未建賬或憑證、賬簿不健全的,不能準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅額的納稅人采取的一種稅款征收管理方式。

      一、定期定額征收的特點

      稅收定期定額征收也成為“雙定征收”,是有納稅人先自行進(jìn)行申報,再由稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行核查之后確定在納稅人在一定期間應(yīng)納的稅額,分期征收。

      這種征收方式主要適用于生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模較小,未建賬即沒有能力建賬和財務(wù)會計制度不健全的個體工商戶,經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核,報縣級以上的稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后,采用定期定額征收的管理辦法。其應(yīng)納稅額有稅務(wù)機關(guān)核定,按期征收,分月預(yù)征。在核定的期限內(nèi)稅額一般不做變動,如果經(jīng)營狀況發(fā)生較大的變動,則應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。

      二、定期定額征收的作用

      定額征收的方式目前廣泛的應(yīng)用于全國大部分的個體工商戶和一部分小型企業(yè)。它簡化了征收程序,降低稅收成本,防止個體工商戶偷逃稅款,保證稅收收入的穩(wěn)定和保障國家稅收計劃等眾多方面發(fā)揮了積極的作用。

      三、定期定額征收的弊端

      目前來說,談到定期定額征收的弊端,大多數(shù)觀點都是容易造成偷稅漏稅。如按國家稅務(wù)總局《個體工商戶定期定額管理辦法》的規(guī)定,定期定額納稅人實際經(jīng)營額超過核定經(jīng)營額的30%,需向稅務(wù)機關(guān)申報納稅,而主動申報納稅的納稅人寥寥無幾或者根本不知道要申報,導(dǎo)致國家稅收減少。又如是部分經(jīng)營規(guī)模較大的用戶,故意不建賬,或建賬而密不示人,借定期定額方式避稅。這一現(xiàn)象的原因主要是鉆了法律法規(guī)的漏洞,依據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定,對未建賬或賬簿不清的納稅人可以采取核定方式征收,而這一規(guī)定造成一些有能力建賬的經(jīng)營者故意不建賬。

      以上說到的問題都是大多數(shù)學(xué)者論述過的問題,也列出了一些相應(yīng)的解決對策。這里,本文主要從與其它事業(yè)單位聯(lián)系的方面來論述定期定額征收存在的問題和對策。

      實行定期定額應(yīng)交的所得稅,是由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)一定經(jīng)營地點、一定經(jīng)營時期、一定經(jīng)營范圍內(nèi)的應(yīng)納稅經(jīng)營額或所得額進(jìn)行核定的,不同行業(yè),征收標(biāo)準(zhǔn)都不同,一般一年一定,按月或季征收,在經(jīng)營額范圍內(nèi)(例如每月30000元),按定額交稅,超過經(jīng)營額的,按超過部分計繳?,F(xiàn)在存在的問題是,假設(shè)定額是3萬,不超過3萬的按定額交稅,因此有一些個體工商戶的營業(yè)額是2萬,有一萬的差額,它就會開出金額不等,事項不同,總額為1萬的空頭發(fā)票給相應(yīng)的企事業(yè)單位,企事業(yè)單位拿著開出的真發(fā)票假業(yè)務(wù)回去報銷,這就造成國家稅收從另一方面減少。最典型的例子,就是公務(wù)員和學(xué)校。國家對教育機構(gòu)和國家公職人員的補助一般較大,。就拿學(xué)校來說,211和985院校政府撥款力度更大,一些項目基金負(fù)責(zé)人擁有一定的報銷權(quán)力,存在一些公職人員拿著從朋友、同事、親戚那里開具的真發(fā)票假業(yè)務(wù)進(jìn)行報銷,這些發(fā)票的來源一般是個體工商戶。這是一個有關(guān)稅務(wù)部門應(yīng)該關(guān)注的問題,在這些方面應(yīng)該加強控制。

      (一)在個體工商戶的管理方面

      加強稅票的控制力度。即加強納稅戶用票量的日常監(jiān)控。先由納稅用戶自行申報可能開發(fā)票的比例,領(lǐng)取發(fā)票,稅務(wù)部門再只根據(jù)行業(yè)、地段、季節(jié)、客戶群等因素確定必開發(fā)票比例,按月核定或按季核定開發(fā)票的比例。對于故意多申報開具發(fā)票比例、數(shù)量的用戶,可給予一定的處罰。根據(jù)《稅收征收管理法》及《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定,對違反發(fā)票管理辦法及稅收征管法行為的納稅人,稅務(wù)機關(guān)作為發(fā)票的主管機關(guān)有權(quán)收繳其發(fā)票,停止向其銷售發(fā)票。這里的稅務(wù)機關(guān)涉及稽查部門及稅收征收管理部門,由于在正常的稅收管理中,發(fā)票的供應(yīng)和管理權(quán)屬于稅收征收管理部門,只有當(dāng)納稅人、扣繳義務(wù)人拒不接受稽查局依法作出的稅務(wù)處理決定或稅務(wù)行政處罰決定時,可以由稽查局收繳其發(fā)票。同時,以票控稅也是定期定額管理的有效方式之一。根據(jù)納稅戶的開票量,不僅可以引導(dǎo)發(fā)票的使用,遏制亂開發(fā)票的現(xiàn)象。還可以根據(jù)開票量的增減變動適當(dāng)?shù)恼{(diào)整納稅戶的營業(yè)額,實事求是地核定應(yīng)納稅額,更好的實行定期定額的征管方式,也體現(xiàn)稅負(fù)的量入為出的原則,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用。

      (二)在稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部管理方面

      加強稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)控,強化崗位責(zé)任制,特別要加強首任調(diào)查者責(zé)任制和檢查人員責(zé)任制。目前,由于管理力量不足,現(xiàn)在很多地方都是采用一人管一片區(qū)的專管員負(fù)責(zé)制,這在很大程度上造成了徇私舞弊的現(xiàn)象。如稅務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中拿回扣、孝敬之類的。這主要是由于稅務(wù)機關(guān)監(jiān)控不嚴(yán),責(zé)任制度不健全,專管員權(quán)利過大。

      首先,強化崗位責(zé)任制。加強稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高他們的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,嚴(yán)格按照公務(wù)員的制度要求對他們進(jìn)行崗位培訓(xùn),對徇私舞弊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和懲罰。

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