葉冬霞

摘 要 在加強新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管意義重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宗旨就是為新農(nóng)村建設(shè)而服務，提高農(nóng)民生活水平并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。近些年，為更好的支持新農(nóng)村的建設(shè)和落實惠農(nóng)政策，我國政府不斷投入更多的財政資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管越來越復雜和困難。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；資金監(jiān)管；加強

一、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善

完善的財政資金監(jiān)管制度是順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。但我國現(xiàn)階段財政資金監(jiān)管的制度還不完善。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度的不規(guī)范影響著財政的有效使用，沒有預算管理和約束的資金發(fā)放、上級不規(guī)范的轉(zhuǎn)移和支付制度，都讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在很多漏洞，阻礙著財政資金的使用效益。其次，不科學、不規(guī)范的使用流程影響著鄉(xiāng)村財政資金的有效監(jiān)管。缺乏規(guī)章制度和規(guī)范的約束使得鄉(xiāng)村財政資金的支配缺乏約束力，隨意性很大，財政的使用只流于形式，沒能真正根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的情況進行調(diào)控。再次，不健全的財政資金使用反饋，讓支農(nóng)惠農(nóng)等財政支出沒有有效的追蹤和問責，資金使用情況不明晰，得不到有效的反饋，讓財政資金管理存在嚴重的問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍窄

廣泛的財政資金的來源途徑讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和分配十分的復雜，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用范圍廣，給資金的監(jiān)管帶來了一定的困難。所以，不明確的資金監(jiān)管內(nèi)容和范圍，使得財政資金的監(jiān)管沒能發(fā)揮其真正的作用。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的行政級別較低，上級單位直接監(jiān)管難以實現(xiàn)，使得監(jiān)管存在很多盲區(qū)和漏洞。多部門、分階段的監(jiān)管也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自己監(jiān)管的盲區(qū)的出現(xiàn)。其次，不透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的環(huán)節(jié)使得資金使用的每個環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)管。最后，只重視財政的使用而忽視了財政的監(jiān)督是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門普遍存在的問題，重分配而輕管理的現(xiàn)象，使得財政資金得不到全面的監(jiān)督和管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息溝通不暢

由于上級和下級之間沒有有效的溝通平臺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)村之間沒有有效的溝通機制，嚴重的溝通障礙存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管中。由于財政資金的使用目的有很多種，不同的資金項目之間沒有有效的信息共享平臺，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作很難進行。比如資金的到賬時間與信息的公布時間不同步。同時，資金的下發(fā)環(huán)節(jié)復雜，流程繁瑣，讓群眾很難真正理解支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的使用。由于信息溝通不暢，使得資金的使用情況和效益收入等具體信息得不到共享和交流，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不能實時的監(jiān)控。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理不規(guī)范

公共財政資金的監(jiān)管需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來落實，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出是否有效關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村老百姓的生活。但，由于管理制度的不規(guī)范，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無法有效監(jiān)管。低素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員，沒能充分發(fā)揮管理人員的專業(yè)素質(zhì)，難以發(fā)揮其職能。沒有專業(yè)的會計人員，財務部門崗位之間沒有明確的監(jiān)督機制。不科學的財務崗位設(shè)置、票據(jù)管理不規(guī)范、沒有科學的財務監(jiān)督體系，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有效實施，造成了資產(chǎn)的流失。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施建議

（一）推進兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管。首先，必須使鄉(xiāng)財縣管中心的職能得以強化?？h鄉(xiāng)兩級同時監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)一切涉及財政資金的管理。支付制度要科學規(guī)范，對財政預算有明確的管理體系。制定和執(zhí)行的財政預算和決算都要有縣級單位來指導，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的核實撥發(fā)管理有所提高，支農(nóng)惠農(nóng)財政資金的管理更應該受到各級單位的指導。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員隊伍的建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財資金管理的規(guī)章制度，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該將政府的職能從原有的重視財政收入向重視財政支出管理上轉(zhuǎn)變，從政府的維持保障職能向提供公共服務方向轉(zhuǎn)變。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變重視財政資金分配的習慣，重視資金分配的同時更要重視財政支出的流向和監(jiān)管，尤其要加強財政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層行政機關(guān)，不僅要明確職能，更要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用，更要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷落實財政的正?；?，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行，使得財政資金的使用和管理科學有效，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平得以提高。

（二）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

首先，鄉(xiāng)財縣管制度要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度中堅持推行，并且要因地制宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理地位要明確，行使自己對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)承擔應明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政的審批權(quán)不可動搖。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣級財政部門的管理方式，做到“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，縣級財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的監(jiān)管力度，且要直接監(jiān)管，杜絕財政資金的低使用率，更要杜絕財政資金的流失。同時，村財鄉(xiāng)管的制度也要大力推行，為加快新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理非常復雜，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善對鄉(xiāng)村債務的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村財務問題，使得鄉(xiāng)村的財務管理更加完善，并對鄉(xiāng)村財務狀況進行監(jiān)督和調(diào)查，做到尊重鄉(xiāng)村財政的自主權(quán)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在撥付資金后，可以對資金的發(fā)放使用過程進行監(jiān)督和考核，并針對監(jiān)督考核結(jié)果進行獎懲，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠有效的得到監(jiān)督和控制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金真正發(fā)揮作用，落到實處。

（三）建立并完善信息溝通機制

建立有效的溝通機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和監(jiān)督過程中十分重要，讓財政在陽光和透明下實現(xiàn)管理。首先，上下級部門要加強溝通，建立有效順暢的溝通渠道，來確保財政資金的監(jiān)督。其次，對財政的支出去向有明確的預算和明細，如發(fā)放的對象，補助的形式，補貼的依據(jù)、標準、金額、聯(lián)系方式等等都要記錄在冊，信息的共享，讓廣大群眾獲得知情權(quán)，讓監(jiān)督更加有效。再次，開通陽光支農(nóng)惠農(nóng)專項資金通道，對資金的發(fā)放去向進行公示和宣傳，讓人們?nèi)罕娍梢詤⑴c監(jiān)督。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用，要建立有效的溝通渠道，讓下屬村組織能夠及時了解到財政資金的動向，保證財政資金的安全高效。

三、結(jié)語

有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義，他有助于財政資金的有效利用，讓支農(nóng)惠農(nóng)政策真正發(fā)揮作用落在實處。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管制度任重而道遠，提高財政資金監(jiān)管力度，完善財務管理水平，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管有效實施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠發(fā)揮出最大的功能。

參考文獻：

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