大學(xué)生兼職期間勞動(dòng)權(quán)益的法律保障

徐婷婷 白燕敏 王軍

摘要：當(dāng)前大學(xué)生兼職已經(jīng)日益成為一種潮流和趨勢(shì)，大學(xué)生兼職也呈現(xiàn)出形式多樣化、途徑廣泛化的特點(diǎn)。同時(shí)，大學(xué)生兼職權(quán)益被侵害的實(shí)例也層出不窮。本文通過分析大學(xué)生兼職過程中權(quán)益被侵害的原因，提出相應(yīng)的解決方案，如完善相關(guān)立法、嚴(yán)格行政執(zhí)法、提高大學(xué)生自身維權(quán)意識(shí)與能力等。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生兼職；勞動(dòng)非全日制用工

一、大學(xué)生兼職現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查及對(duì)數(shù)據(jù)的總結(jié)分析，80%的同學(xué)贊成大學(xué)生兼職。但大學(xué)生打工被侵權(quán)的案例也很多，如：拖欠工資、性別歧視、無故延長(zhǎng)工作時(shí)間、被黑中介欺騙、陷入傳銷組織等等。

二、大學(xué)生兼職維權(quán)難原因分析

（一）法制建設(shè)不到位

1.立法不完善。1995年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”據(jù)此，大學(xué)生被排除在了普通勞動(dòng)者之外，從事兼職不受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)。

2003年原勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于非全日制用工若干意見的規(guī)定》中，明確提出大學(xué)生兼職不是擇業(yè)行為，也不是就業(yè)行為。同時(shí)，該規(guī)定明確，用人單位招用勞動(dòng)者從事非全日制工作，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理錄用備案手續(xù)。大學(xué)生不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，也就不能到勞動(dòng)保障行政部門辦理錄用備案手續(xù)。

2.執(zhí)法不力。人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)督處認(rèn)為，在校大學(xué)生不是國家職工，因此不享受勞動(dòng)者的相關(guān)待遇和權(quán)益。對(duì)兼職中發(fā)生的侵權(quán)問題，勞動(dòng)監(jiān)察部門和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均不會(huì)受理。工商管理部門自身的法定職能并不涉及到對(duì)兼職大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。而公安機(jī)關(guān)也只是間接管轄，只有具體到刑事犯罪等情況下才會(huì)介入。因此，大學(xué)生想要維權(quán)只能通過司法途徑。

（二）高校方面的原因。2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合指定的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》中第六條規(guī)定，學(xué)生私自在校外打工的行為，不在本辦法規(guī)定之列。對(duì)校外學(xué)生兼職的個(gè)人行為也并不受本辦法的保護(hù)和規(guī)范。此外，多數(shù)高校缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育培訓(xùn)。即使設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)的相關(guān)課程，也往往流于形式，課堂仍束縛在教室里，很少開展培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)。

（三）大學(xué)生自身原因。大學(xué)生被侵權(quán)首先是因?yàn)槠渥陨砣狈栊院妥R(shí)別能力。一直在父母和學(xué)校的保護(hù)下成長(zhǎng)，使得大學(xué)生往往單純善良，容易輕信他人，從而缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)騙局的識(shí)別能力低。其次是因?yàn)槿鄙倩镜姆芍R(shí)。比如《合同法》、《勞動(dòng)法》等，在兼職過程中不懂得簽訂用工合同，對(duì)兼職事項(xiàng)沒有咨詢清楚就開始工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)意識(shí)較差。

（四）用工單位的原因。用工單位是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)主體，在成本分析的思維定式下，他們往往愿意招錄大學(xué)生兼職。這不僅可以節(jié)約生產(chǎn)成本，還增加了收入效益。他們利用大學(xué)生求職心切、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少的弱點(diǎn)，降低工資標(biāo)準(zhǔn)，不簽勞動(dòng)合同，濫用試用期等。

三、大學(xué)生兼職維權(quán)難解決途徑

（一）構(gòu)建維權(quán)法律體系

1.完善立法。將大學(xué)生納入《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)范疇中，完善勞動(dòng)者主體資格認(rèn)定制度。改革開放以來，我國不僅經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，法治進(jìn)程也逐步加快，但整體來說立法仍滯后于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，這一點(diǎn)在勞動(dòng)法范圍內(nèi)體現(xiàn)的更加明顯。在面對(duì)具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議，解決因勞動(dòng)法律滯后產(chǎn)生的問題時(shí)，就不能僅僅因?yàn)榉蓻]有明確規(guī)定來簡(jiǎn)單粗暴地否定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)被保護(hù)的合法權(quán)益，只要實(shí)際符合從事性特征客觀上成立勞動(dòng)關(guān)系的就應(yīng)該得到勞動(dòng)法的保護(hù)，而依據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生兼職具備非全日制用工形式的特點(diǎn)，具有完全的勞動(dòng)主體資格，應(yīng)該受到勞動(dòng)法的保護(hù)。且應(yīng)當(dāng)完善我國勞動(dòng)法的關(guān)于全日制用工的相關(guān)規(guī)定，尤其是在訂立書面勞動(dòng)合同方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定必須訂立書面的勞動(dòng)合同。

《勞動(dòng)合同法》第72條：“非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)”。但是很多用人單位卻將這一“最低標(biāo)準(zhǔn)”濫用為普通標(biāo)準(zhǔn)，雖然非全日制用工的薪資不低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全日制用工薪資，違反了我國勞動(dòng)法有關(guān)“同工同酬”的規(guī)定。根據(jù)德國相關(guān)法律規(guī)定，雇主在支付非全日制雇員薪酬時(shí)，須先按照一定方式計(jì)算勞動(dòng)時(shí)間，保證薪酬與全日制用工雇員的薪酬保持一致。德國這一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用實(shí)質(zhì)上是保證了非全日制用工者的勞動(dòng)權(quán)益使其的工資水平與全日制用工者實(shí)現(xiàn)了平等，值得我們借鑒。

2.嚴(yán)格執(zhí)法。政府的行政管理工作與大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)水平直接相關(guān)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的工作，落實(shí)保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的職責(zé)。此外，有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)用人單位進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。如果發(fā)生用人單位有侵犯大學(xué)生合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令用人單位采取停止侵害、賠償損失等措施。

（二）高校應(yīng)加強(qiáng)管理與教育。第一，要加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)大學(xué)生兼職的管理，正確引導(dǎo)大學(xué)生校外兼職。高?？梢栽趯W(xué)校內(nèi)部提供更多的兼職崗位，起到兼職培訓(xùn)的作用，使學(xué)生成功的實(shí)現(xiàn)社會(huì)化過渡。同時(shí)，建立相應(yīng)的監(jiān)管和保障制度。建立大學(xué)生假期打短期工的監(jiān)管和保障制度。由高校主管學(xué)生工作的部門牽頭，建立統(tǒng)一的在校學(xué)生假期務(wù)工到本地勞動(dòng)部門備案制度。具體實(shí)施為：在大學(xué)生放假前最多15日之內(nèi)，由學(xué)生處對(duì)大學(xué)生假期工作基本信息進(jìn)行統(tǒng)一登記。內(nèi)容包括：學(xué)生個(gè)人基本信息，緊急聯(lián)系人電話，用工單位的基本狀況（單位名稱、工種、工作時(shí)間、工資待遇、有無保險(xiǎn)等），涉及用人單位的信息應(yīng)簽訂用工合同予以確認(rèn)，用工方為一方，學(xué)生為2人以上的可以簽訂一份用工合同。在學(xué)校主管學(xué)生工作的部門對(duì)上述信息收集完畢后，由學(xué)校統(tǒng)一到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門進(jìn)行備案，形成有案可查，有據(jù)可依的局面。在用工合同結(jié)束后，針對(duì)大學(xué)生務(wù)工工資薪酬被拖欠的情況，大學(xué)生向人民法院提起訴訟的，高校等教育機(jī)構(gòu)所在地人民法院有管轄權(quán)。法院等司法機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣５诙?，加?qiáng)大學(xué)生兼職法律知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)。要堅(jiān)持法制教育和實(shí)踐相結(jié)合的原則，改進(jìn)和完善法制教育的方式方法，比如，開設(shè)社會(huì)實(shí)踐模塊學(xué)習(xí)課程，帶領(lǐng)學(xué)生走出校園。轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，比如嘗試診所式教程，讓學(xué)生成為課堂的主角。

（三）從大學(xué)生自身出發(fā)。首先，大學(xué)生在兼職中應(yīng)當(dāng)做到：事先了解，簽訂合同，保留證據(jù)。要去正規(guī)用人單位工作，提前去工商管理部門查看用人單位的相關(guān)資料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要與用人單位簽訂合同，一式兩份。工作中要注意保留可以證明用工事實(shí)的證據(jù)，如工作記錄等。其次，提高自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，知道如何運(yùn)用法律武器。還可以充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的作用，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）對(duì)用工單位的規(guī)范。建立用人單位信用制度。即將用人單位信用與本用人單位大學(xué)生兼職狀況相掛鉤。就大學(xué)生兼職中的工資結(jié)算狀況、工作待遇、工作時(shí)間、工作環(huán)境等相關(guān)信息作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，計(jì)入公司年度報(bào)告中去。提高用人單位的“失信成本”，將不守信用的單位納入“黑名單”，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。即被納入“黑名單”的單位將會(huì)在銀行貸款、業(yè)務(wù)審批等方面受限。

總之，希望社會(huì)各界人士能夠給予大學(xué)生兼職更多的關(guān)注，為大學(xué)生提供更多的兼職機(jī)會(huì)的同時(shí)為大學(xué)生營(yíng)造安全的兼職環(huán)境。對(duì)于大學(xué)生這樣一個(gè)將要踏入社會(huì)的群體，社會(huì)各界多一點(diǎn)關(guān)懷，多一點(diǎn)努力，提高社會(huì)誠信度，提供對(duì)大學(xué)生更有價(jià)值的崗位，社會(huì)發(fā)展和大學(xué)生個(gè)人的發(fā)展將會(huì)取得雙贏。

基金項(xiàng)目：本文系“2015年河北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《大學(xué)生兼職期間勞動(dòng)權(quán)益保障的實(shí)況調(diào)查——以河北省的大學(xué)生為例》（項(xiàng)目編號(hào)：201513593010）”研究成果，指導(dǎo)教師：趙娜。

參考文獻(xiàn)：

1.張濤.從非全日制用工角度探討對(duì)于大學(xué)生兼職的法律保護(hù)[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013.

2.翟小滿.大學(xué)生兼職的法律保護(hù)研究[J].法制博覽（旬刊），2014.

（作者：石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院人文社科系在讀）