米小林

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)時代，民眾的主體意識、權(quán)利意識、民主意識、平等意識、參與意識日益強化，對公共服務(wù)的需求變得更加多元復(fù)雜。這就要求基層政府運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合公共服務(wù)，強化政務(wù)公開和輿論監(jiān)督，建構(gòu)多元社會主體良性互動的治理體系，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；基層政府；職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是把政府做不了、做不好的事交給社會，讓社會以自組織、自協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)方式來承擔(dān)，劃清不該做的事的界限，不越鴻溝。新興技術(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，為政府利用“市場之手”進(jìn)行社會資源配置、降低交易成本（特別是政策執(zhí)行過程中的各項成本）提供了技術(shù)支撐；還能在及時收集、準(zhǔn)確分析民眾的需求與行為的基礎(chǔ)上，針對其需求，提供或購買最便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)扁平式、網(wǎng)格化服務(wù)的獨特優(yōu)勢為政府轉(zhuǎn)變職能，解決頑疾打開了光明的前景。

一、夯實基礎(chǔ)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

1.營造學(xué)習(xí)研究氛圍?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一個新生事物，政府及其各部門結(jié)合本地實際帶頭學(xué)習(xí)研究，一要學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”要“+”什么，能夠“+”什么；二是找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，用什么方式來實現(xiàn)既有產(chǎn)業(yè)同頻共振；三是加大“互聯(lián)網(wǎng)+”知識的普及、培訓(xùn)力度，真正弄懂互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是什么，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強4G5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，提高公共服務(wù)效率。二是加強“互聯(lián)網(wǎng)+”制度創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”深化發(fā)展勢必會對既有的利益格局和現(xiàn)存管理模式造成沖擊，由此產(chǎn)生負(fù)面影響?；鶎诱詫捜莸膽B(tài)度引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，積極探索其運行規(guī)律，在發(fā)展中逐步規(guī)范完善，清理阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的不合理制度，給予其發(fā)展的空間和環(huán)境。三是加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。數(shù)據(jù)不僅是未來重要的戰(zhàn)略資源，更是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素。政府作為龐大政務(wù)數(shù)據(jù)的擁有者，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)從事數(shù)據(jù)的分析、開發(fā)和利用，為社會、企業(yè)發(fā)展提供決策咨詢預(yù)警，使龐大的公共數(shù)據(jù)從沉睡中醒來，釋放“數(shù)據(jù)紅利”，推動“數(shù)據(jù)經(jīng)濟”發(fā)展。四是加大公共數(shù)據(jù)開放與共享。制定數(shù)據(jù)信息公開與共享方面的政策法規(guī)，加快部門間信息共享平臺建設(shè)。除依法涉密之外的數(shù)據(jù)外，政府要分層次、分類型地向社會公開數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。五是加快智慧政府門戶建設(shè)。智慧政府門戶通過訪問數(shù)據(jù)的分析，判斷用戶的真實需求；通過改進(jìn)網(wǎng)站短板，為用戶提供精準(zhǔn)智能服務(wù)；通過對網(wǎng)上服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測，實時掌握政府網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量，由此展開績效治理。

（三）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。“互聯(lián)網(wǎng)+”在改變網(wǎng)民理念行為的同時，也給基層政府治理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，基層政府要樹立四種新思維：一樹立陽光透明思維。網(wǎng)民強大的圍觀力量要求政府部門改變不合時宜的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，政府部門當(dāng)以積極的態(tài)度審視存在的問題，過程公開透明，積極加以解決。二樹立群眾至上服務(wù)思維。隨著網(wǎng)民“平等思維”的形成，他們在維護自身權(quán)益方式上，習(xí)慣以自媒體的方式進(jìn)行吐槽與質(zhì)疑，希望通過引起關(guān)注、發(fā)酵形成較大的輿論壓力，倒逼政府部門轉(zhuǎn)變方式，維護群眾合法群益。三建立快速反應(yīng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)適時便捷的傳播，政府部門固化的程序化思維行為已經(jīng)越來越難以應(yīng)對突發(fā)事件，容易出現(xiàn)“這邊早已身處網(wǎng)民與媒體的輿論漩渦，而那邊政府相關(guān)部門卻毫不知情”的情況，造成政府部門因處置不力產(chǎn)生負(fù)面影響。四是善用新媒體思維。善于發(fā)揮新聞工作者、新聞媒體消解政府部門與網(wǎng)民及群眾之間的隔閡正能量的同時；還要運用政務(wù)微博、微信等社交媒體平臺，加強與大眾的互動，傾聽收集從大眾的訴求與建議，完善制度漏洞、創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)能力。

二、豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)公共服務(wù)整合

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表的是一種能力，是一種“信息能源”，能夠促使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新。各行各業(yè)都可以在互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)不間斷無縫隙的數(shù)字化連接，用它來“+”上自己的強項、改造自己。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。一是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅持“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的原則，根據(jù)《行政許可法》，對行政許可事項進(jìn)行梳理、分類，重組優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，全部置于網(wǎng)上辦事平臺，通過在線申辦或在線預(yù)審等方式進(jìn)行辦理，為市民、企業(yè)提供全天候、更無邊界的服務(wù)。變政府為“服務(wù)者”，公眾為“用戶”。二是運行流程標(biāo)準(zhǔn)化。對網(wǎng)上辦事平臺的每個辦事項，細(xì)化運行流程圖，全面公開經(jīng)辦事項的具體要求，讓群眾輕松知道辦結(jié)所需材料、經(jīng)過流程。三是制定完善相關(guān)法律法規(guī)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，修改不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的法律法規(guī)，強化共性問題的規(guī)范管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)融合的立法需求和現(xiàn)有法律在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸適用，完善電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等基礎(chǔ)立法，起草制定數(shù)據(jù)安全管理和跨境流動等立法，明確數(shù)據(jù)所有、使用、轉(zhuǎn)移等規(guī)則，加強數(shù)據(jù)安全保護。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+民生”。一是建立民生資源共享平臺。對涉及民生事項的政府部門、社會服務(wù)機構(gòu)的信息資源加以整合，將可以共享的信息納入政務(wù)微博、微信等公共平臺，避免工作人員重復(fù)數(shù)據(jù)錄入、材料審核，減輕工作壓力，節(jié)約時間精力，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效配置和高效利用。二是創(chuàng)新民生服務(wù)方式。加快公共服務(wù)的供給側(cè)和供需側(cè)對接，精確分析群眾對不同公共服務(wù)的具體需求，建立數(shù)據(jù)，開展定制服務(wù)，使服務(wù)內(nèi)容、方式更加豐富多樣，大幅提升公共服務(wù)能力。三是增強便民服務(wù)效果。針對服務(wù)運行過程中出現(xiàn)的常見問題、可能出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)，出臺更多親民便民措施，變后端治理變?yōu)榍岸酥卫?，強化公共服?wù)的科學(xué)性和前瞻性；全面提升社會保障水平和公共服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。一是堅持用權(quán)必督。針對有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問題，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批事項進(jìn)行全過程實時在線監(jiān)察，實現(xiàn)權(quán)力運行公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控，確保辦事人與經(jīng)辦人員在辦事過程中的“零見面”、“零接觸”，有效杜絕“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。二是細(xì)化責(zé)任清單。針對梳理出的每項權(quán)力，對應(yīng)建立“責(zé)任事項、追責(zé)情形、追責(zé)主體、追責(zé)依據(jù)和應(yīng)負(fù)責(zé)任“五位一體”的責(zé)任清單，變行政監(jiān)察方式由事后監(jiān)察為事前、事中、事后全過程監(jiān)察，不僅實現(xiàn)權(quán)力運行可視、可控、可查、可糾，而且有效解決了有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問題。三是建立辦事流程可追溯。凡網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，不但要求受理時間、受理單位、責(zé)任人等一目了然，還要保持網(wǎng)上留下的痕跡有據(jù)可查，群眾還可以在網(wǎng)上直接對辦事人員進(jìn)行優(yōu)差評價，推動政府服務(wù)質(zhì)量上臺階。變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+決策”?？茖W(xué)的決策需要掌握大量的歷史數(shù)據(jù)、即時數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，才能有效提高政府決策的超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，避免經(jīng)驗決策的局限性。一是建立決策數(shù)據(jù)支持平臺。決策數(shù)據(jù)庫構(gòu)成要涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、人口等多方面的內(nèi)容，通過在線化和數(shù)據(jù)化，產(chǎn)生大量實時、可供分析的數(shù)據(jù)。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過對跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面掌握用戶的多樣化需求，提供有效供給，實現(xiàn)供需之間的良性互動。二是活學(xué)活用數(shù)據(jù)思維。領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)該時時刻刻養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話的習(xí)慣，讓數(shù)據(jù)規(guī)劃進(jìn)程。通過分析建模，判斷事情的產(chǎn)生原因、發(fā)展趨勢及相關(guān)要素，借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)輔助決策。對重大事項進(jìn)行智慧決策，要在智慧評價公共政策的基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識別政策改進(jìn)和調(diào)整的方向，實現(xiàn)從分散決策向智能決策轉(zhuǎn)變。三是動態(tài)地收集民眾需求。問政于民，提高社會公眾對政府決策的參與度，對決策執(zhí)行效果及時作出評估、調(diào)整，提高政府決策的科學(xué)性，使政府決策更加公平、公正；問需于民，政府充分匯聚利用企業(yè)、社會等各方面的實時數(shù)據(jù)資源，提高政府決策的精確性，增強政府決策社會滿足度。四是增強治理主體能動性。通過在線互動等網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式，收集整理政府部門、社會各界、普通民眾對立法、公共政策以及社會公共事務(wù)的意見建議，擴展治理主體決策參與面，拓寬利益表達(dá)、參與協(xié)商渠道，整合凝聚各方訴求、智慧和力量，形成社會共識，發(fā)揮各方積極性和創(chuàng)造性。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+治理”。目前基層治理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要針對村居常住人口，無力面對轄區(qū)內(nèi)因社會需求、利益分化產(chǎn)生的職業(yè)群體，亟須打破傳統(tǒng)基層公共服務(wù)體系，形成以政府專業(yè)治理部門為主導(dǎo)、快速聯(lián)動的跨部門跨界治理網(wǎng)絡(luò)。一是科學(xué)劃分治理基礎(chǔ)網(wǎng)格。按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動態(tài)管理”的原則，將城鎮(zhèn)村居劃分為一定數(shù)量的基礎(chǔ)網(wǎng)格，作為服務(wù)的基本單元和實施治理的組織基礎(chǔ)。二是建立村居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方式，變上戶全員采集信息為大部分信息居民主動申報，對自主申報的信息開展有針對性審核和上門核查，節(jié)約人財物力。建立信息共享平臺，通過核實后的數(shù)據(jù)可供區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、村居三級服務(wù)大廳和辦事窗口使用，市民在開展辦理居住證、子女入學(xué)、計劃生育、高齡補貼等業(yè)務(wù)時，就無需大量紙質(zhì)材料的提交、審核，提高辦事效率。三是重點加強流動人口監(jiān)控和出租屋管理。網(wǎng)格員利用手持移動PDA設(shè)備和身份證讀卡器，采集、錄入、上傳，建好流動人口信息。對所有房屋進(jìn)行編碼，制作房屋電子地圖，實行動態(tài)管理，及時跟進(jìn)出租屋管理，此外，以房屋編碼為依據(jù)，將治理延伸到居住證、門樓牌發(fā)放等其他城鎮(zhèn)管理方面。四是充分發(fā)揮政務(wù)微博功能。將微博的傳播職能和服務(wù)職有機結(jié)合，把政務(wù)微博打造成工作服務(wù)一體化的平臺，提升線上線下聯(lián)動服務(wù)能力，使政務(wù)微博成為落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要載體。

三、厘清邊界，推動職能轉(zhuǎn)變

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)務(wù)，它深刻地改變著政府治理的宏觀環(huán)境?；鶎诱獪?zhǔn)確定位自身角色，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展要求，主動轉(zhuǎn)變職能，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)社會的融合度，進(jìn)而理順政府與市場，政府與社會，政府與公民之間的關(guān)系。

（一）遵循政府和市場的邊界

一是建立現(xiàn)代市場體系。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼著政府放寬市場準(zhǔn)入，加快完善市場信用體系，健全社會監(jiān)督機制，擴大負(fù)面清單，加強事中事后監(jiān)管，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，釋放市場活力。

二是促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效?；诨ヂ?lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟和社區(qū)經(jīng)濟增長的強勁態(tài)勢，“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”的不斷開拓，一大批潛力巨大的O2O企業(yè)如雨后春筍，隨著這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，必將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是創(chuàng)新招商引資路徑。拿錢、給地、資金扶持的傳統(tǒng)招商路徑，已經(jīng)不再適應(yīng)DT時代。沿海、沿江等區(qū)位自然稟賦，也已經(jīng)不再是吸引資金流、人才流的必然條件。DT（大數(shù)據(jù)）時代，地方政府必須運用互聯(lián)網(wǎng)思維，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建服務(wù)平臺，培植孵化器，才能吸引企業(yè)來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）遵循公權(quán)與私權(quán)的邊界

一是打造新型政企關(guān)系。為企業(yè)提供個性、全面、動態(tài)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和高效的辦事效率是建立政府與企業(yè)之間良好的互動關(guān)系的一大法寶，另一大法寶則是政府項目具有一定的可經(jīng)營性。基層政府可以根據(jù)項目本身帶來的現(xiàn)金流和費效比，來決定采用特許經(jīng)營權(quán)類的PPP模式、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）的模式來或者使用DBFO（設(shè)計-建造-投資-經(jīng)營）模式等，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代。

二是打造新型政民關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會的深度融合發(fā)展，利益群體不斷分化，民眾對公共服務(wù)的需求變得更加多元復(fù)雜，主要特點體現(xiàn)為多樣性、漸增性和交叉性，傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式已很難對此作出及時準(zhǔn)確有效的回應(yīng)。建立新型政民關(guān)系關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府與民眾的良性互動。政府方面，政府應(yīng)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和技術(shù)，主動做好信息服務(wù)和事務(wù)辦理，為民眾提供多元化、個性化服務(wù)的同時，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，引導(dǎo)民眾積極參與，吸納群眾意見，改進(jìn)服務(wù)方式，更好地為民眾服務(wù)；公眾方面，除了完成各種應(yīng)繳稅款、費用以及信息填報等必須履行的義務(wù)外，還應(yīng)積極踐行政府倡導(dǎo)的各項方針政策，投身并致力于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，竭盡所能。

（三）遵循政府職能和部門職能的邊界

從利益取向來看，政府根據(jù)專業(yè)上的分工設(shè)置部門，因各自利益差異并非同質(zhì)團體。但是從公共服務(wù)供給來看，公民在利益表達(dá)訴求、獲取公共服務(wù)過程中，渴求與政府形成“一對一”而非“一對多”的交互關(guān)系，這就要求政府必須超越專業(yè)分工，變碎片化組織為“整體性政府”。故此，一是應(yīng)建立政府橫向部門間的協(xié)調(diào)機制，增強部門間的合作互動。通過出臺剛性法規(guī)政策、建立利益補償機制以及培育行政部門公共精神等舉措，重組跨部門業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步擴大“一站式”、“全程代辦式”公共服務(wù)方式的運用范圍。二是正確處理政府與事業(yè)單位的互動關(guān)系，激發(fā)事業(yè)單位的活力，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革：將承擔(dān)有行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為行政機構(gòu)；將提供正外部效應(yīng)不明顯的準(zhǔn)公共服務(wù)或私人產(chǎn)品的事業(yè)單位應(yīng)改制為企業(yè)；將提供公共服務(wù)或正外部效應(yīng)凸顯的準(zhǔn)公共服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)逐漸將職能輸出給社會，或轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織。通過改革，激發(fā)發(fā)展活力。