經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動關(guān)系發(fā)展趨勢與特征

辛軍

摘 要：勞動關(guān)系是勞動者與勞動力使用者之間在實(shí)現(xiàn)勞動的過程中所結(jié)成的一種社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。勞動關(guān)系狀況與勞動者的切身利益密切相聯(lián)，與社會的健康和諧休戚相關(guān)。本文分傳統(tǒng)階段和轉(zhuǎn)型階段對勞動關(guān)系的特征進(jìn)行了概述，以后發(fā)展將趨向于創(chuàng)建公平的就業(yè)環(huán)境，對就業(yè)歧視進(jìn)行司法救濟(jì)、立法初步對非典型勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、政策推動集體協(xié)商，政府協(xié)調(diào)集體爭議、完善社會保險(xiǎn)，政府促進(jìn)就業(yè)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會；勞動關(guān)系；趨勢與特征

勞動關(guān)系的發(fā)展變化是中國經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)生重大變化的領(lǐng)域之一。針對階段的劃分，不同學(xué)者有其不同的劃分方法和依據(jù)。筆者按歷史發(fā)展視角，將我國勞動關(guān)系發(fā)展變化的階段進(jìn)行前后延展，劃分為傳統(tǒng)勞動關(guān)系時(shí)期和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期兩個階段。

一、傳統(tǒng)勞動關(guān)系的歷史變遷

（一）二元體制分割下“工廠式”勞動關(guān)系模式特征

這一時(shí)期是從1949年新中國成立到1994年開始。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的勞動關(guān)系調(diào)整模式形成了一種不同于市場經(jīng)濟(jì)國家個別調(diào)整和集體調(diào)整的“國家包攬、行政隸屬、身份差別、終身固定”的“國家行政調(diào)節(jié)型”的勞動關(guān)系調(diào)整模式。概括地講主要呈現(xiàn)以下特征：①國家采用了統(tǒng)包統(tǒng)配的方式使用勞動力和與之建立固定工式的終身勞動關(guān)系。②是一種工廠式勞動組織過程。勞動關(guān)系建立在一種僵硬的體制下，對勞資雙方缺乏靈活性調(diào)整。二元體制分割下，城市工人享受著完全式的充分就業(yè)，而農(nóng)村工人被隔離在外，體現(xiàn)了制度的不公平性。

（二）市場經(jīng)濟(jì)初期的標(biāo)準(zhǔn)化勞動關(guān)系模式特征

這一時(shí)期是從1994年頒布勞動法到2008年開始。1994年頒布了《勞動法》，《 勞動法》從法律上確定了用人單位與勞動者之間平等的法律地位，確定了雙方在勞動關(guān)系中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。這一時(shí)期的模式就是建立在勞動法的基礎(chǔ)之上。

1.勞動關(guān)系權(quán)益結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)型

政府在市場經(jīng)濟(jì)初期勞動關(guān)系調(diào)整模式設(shè)計(jì)中的第一個方面“以勞動合同制度為核心，勞資個體自由合意”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，我國逐漸形成了以勞動合同制度、勞動基準(zhǔn)制度、勞動監(jiān)察制度、集體合同制度以及勞動爭議處理制度為主干的勞動法律體系，該體系以勞動合同制度為核心，以個別勞動關(guān)系的法律調(diào)整為基礎(chǔ)，試圖通過勞資個體自由合意來形成和諧勞動關(guān)系但由于企業(yè)中工會組織的力量一直受到雇主的控制以及“自上而下”的集體協(xié)商推進(jìn)模式中很少有職工的參與。

2.市場經(jīng)濟(jì)初期的“個別調(diào)整”模式具有自由契約式

自由契約式勞動關(guān)系模式的主要特征是勞動力與資本之間的關(guān)系完全建立在市場交易的規(guī)則上，建立在自由契約的基礎(chǔ)上，勞動關(guān)系主要靠勞動力市場供需關(guān)系調(diào)節(jié)，勞動條件在單個勞動者和雇主（用人單位）之間進(jìn)行約定，政府對勞動關(guān)系不進(jìn)行或很少進(jìn)行積極干預(yù)，勞動者的集體性產(chǎn)業(yè)行動一般不具合法性，同時(shí)也缺乏勞動法律法規(guī)方面的制度性安排。

3.個別勞動關(guān)系協(xié)調(diào)模式特征

2015 年 3 月國家下發(fā)了“ 中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見”明確提出推行集體協(xié)商和集體合同制度。這一時(shí)期呈現(xiàn)出以下幾個特征：

（1）勞動契約的干預(yù)性強(qiáng)。在構(gòu)建和諧社會的背景下，我國政府先后頒布出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《社會保險(xiǎn)法》等等。

（2）勞動基準(zhǔn)剛性增長。勞動基準(zhǔn)是國家以強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定的關(guān)于工資、工時(shí)、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)等方面的最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)為勞動者權(quán)益劃定一條不可逾越的底線，以限制勞動關(guān)系雙方的契約自由，保障勞動者應(yīng)當(dāng)享有的最低程度的勞動權(quán)益的一項(xiàng)法律制度。

二、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動關(guān)系運(yùn)行趨勢與特征

（一）經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動關(guān)系運(yùn)行的特征

（1）城市化進(jìn)程中的流動性繼續(xù)催生非典型性就業(yè)。大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，“農(nóng)民工”群體，在 “身份”上很特殊，按照傳統(tǒng)戶籍管理制度劃分，他們屬于“農(nóng)民”，沒有城市戶口，卻在城市做著“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)工作。由此滋生了很多非典型性就業(yè)崗位。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的雇員職業(yè)素質(zhì)再提升愈加迫切。經(jīng)濟(jì)全球化與信息網(wǎng)絡(luò)一體化的發(fā)展，造成了勞動力市場多樣化，職位，工作內(nèi)容多樣化，勞動者面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，只有不斷提升自己的專業(yè)水平，職業(yè)素質(zhì)，才有可能適應(yīng)多元化的職位需求。

（3）企業(yè)民主化進(jìn)程與集體協(xié)商的共同推進(jìn)。以人為本，注重民主化管理是企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的根本路徑。民主管理的實(shí)踐形式包括職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、職工董事職工監(jiān)事制度、民主評議制度等基本制度形式以及實(shí)踐中存在的多樣的溝通表達(dá)機(jī)制、參與管理的機(jī)制。

（二）發(fā)展趨勢

（1）創(chuàng)建公平的就業(yè)環(huán)境，對就業(yè)歧視進(jìn)行司法救濟(jì)。維護(hù)就業(yè)公平，是勞動力市場建設(shè)的一個重大課題，我國《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)在禁止就業(yè)歧視做出了相關(guān)規(guī)定。對創(chuàng)造一個公平健康的就業(yè)環(huán)境做出了強(qiáng)制性的要求。

（2）立法初步對非典型勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。我國制定了《勞動法》《工會法》《勞動合同法》《最低工資規(guī)定》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》等一系列勞動法律法規(guī)。

（3）政策推動集體協(xié)商，政府協(xié)調(diào)集體爭議。要在中國建立全面的集體協(xié)商及談判制度。勞動力市場供大于求，勞動力成本具有比較優(yōu)勢，是中國勞動力市場的基本特點(diǎn)。

（4）完善社會保險(xiǎn)，政府促進(jìn)就業(yè)。社會保障體系，除了其“安全網(wǎng)”和“減震器”，體現(xiàn)社會公平的功能外，也有重要的就業(yè)促進(jìn)功能。強(qiáng)調(diào)后項(xiàng)功能，對我國政府就業(yè)促進(jìn)有著特殊的意義：社會保障能化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；健全的社會保障制度能夠?yàn)榻y(tǒng)一的勞動力市場的形成創(chuàng)造條件；健全的社會保障制度能夠解決“就業(yè)公有制偏好”以及靈活就業(yè)人員、個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尤其是自主創(chuàng)業(yè)人員是“體制外人員”的問題，從而達(dá)到既體現(xiàn)社會公平，又促進(jìn)就業(yè)的目的。

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