淺析著作權(quán)法定許可制度

李美麗

摘 要：著作權(quán)法定許可是指依據(jù)法律的直接規(guī)定不經(jīng)著作權(quán)人的授權(quán)許可而以特定方式使用他人作品，但應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付報酬的制度。本文應(yīng)用比較分析和歷史分析的科學(xué)研究方法，從理論上對法定許可制度進(jìn)行深度分析，即從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法哲學(xué)、社會學(xué)的角度，對法定許可制度進(jìn)行了評價，討論了我國法定許可制度的不足與完善，參考國外成功的立法經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐，提出相應(yīng)的立法建議，以期法定許可制度的日臻完善，有利于促進(jìn)知識的傳播。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)；法定許可；完善

著作權(quán)法定許可制度是著作權(quán)限制制度之一，法定許可制度是指根據(jù)法律的直接規(guī)定，可不經(jīng)著作權(quán)人或其他相關(guān)權(quán)利人的許可，以特定的方式使用已經(jīng)發(fā)表的作品，但應(yīng)向著作權(quán)人支付報酬，并應(yīng)注明作者姓名、作品名稱及出處的制度。眾所周知，21世紀(jì)是知識和信息的世紀(jì)，而知識和信息的生產(chǎn)、傳播和使用對于文學(xué)藝術(shù)的繁榮、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步具有非常重要的意義。

下文筆者將從著作權(quán)法定許可制度概述，目前存在的問題以及完善建議等幾個方面展開論述。

一、著作權(quán)法定許可概述

（一）著作權(quán)法定許可的定義及特征

著作權(quán)法定許可使用是指使用人根據(jù)法律規(guī)定可以不經(jīng)著作權(quán)人許可而使用作品，但應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付報酬，并尊重著作權(quán)人其他權(quán)利的制度。我國學(xué)者對法定許可的含義已基本達(dá)成了共識，認(rèn)為法定許可是法律在限制著作權(quán)人對作品的許可權(quán)或禁止權(quán)時，給予使用人的一種不經(jīng)許可即使用作品的法定優(yōu)惠，但必須向著作權(quán)人支付報酬。

（二）著作權(quán)法定許可的正當(dāng)性分析

著作權(quán)法定許可制度之所以被創(chuàng)立，是基于以下幾方面的原因：

1.著作權(quán)人與作品傳播者的利益平衡

著作權(quán)法在保護(hù)作者權(quán)利的同時也擔(dān)負(fù)著促進(jìn)知識信息傳播和利用等社會公共利益目的。只有作品的誕生才會有基于作品形成的權(quán)利——著作權(quán)以及因傳播作品而產(chǎn)生的相關(guān)權(quán)利（鄰接權(quán)）。

2.法定許可有利于作品廣泛傳播

著作權(quán)領(lǐng)域市場失靈是指僅僅依靠市場對作品的調(diào)節(jié)無法達(dá)到作品資源配置的最優(yōu)化，既不能在最大范圍內(nèi)滿足使用人對作品的需求，作者也無法通過市場收回因創(chuàng)作付出勞動和成本。

3.法定許可有助于實(shí)現(xiàn)社會公共利益

著作權(quán)法定許可制度能夠極大地簡便作品的傳播手續(xù)，促進(jìn)知識和信息的快速流通，降低了社會公眾接近和利用作品的“門檻”，而且法定許可許可制度也打破了著作權(quán)人對作品傳播的壟斷，以立法的方式賦予了某些擔(dān)負(fù)著傳播知識和信息等公共職能的部門享有不經(jīng)著作權(quán)人許可對已發(fā)表的作品直接利用的權(quán)利，加速了知識信息的傳播速度，也增強(qiáng)了知識信息在市場中的競爭程度，使得社會公眾能夠以較低的成本就獲取了自己所需要的信息。

（三）著作權(quán)法定許可使用應(yīng)遵循的原則

我們在應(yīng)用著作權(quán)法定許可制度時應(yīng)遵循以下原則：首先，利益平衡是著作權(quán)法的首要原則，也是整個著作權(quán)制度的根基。其次，我們應(yīng)遵循鼓勵作品傳播、促進(jìn)文化繁榮的原則?！吨鳈?quán)法》明文規(guī)定我國著作權(quán)法的立法目的是通過保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利以促進(jìn)文化傳播和繁榮為立法宗旨。

二、我國著作權(quán)法定許可制度存在的問題及分析

目前，我國著作權(quán)領(lǐng)域法定許可制度方面仍然存在一些問題，下面筆者將進(jìn)行深入分析。

（一）著作權(quán)法定許可適用范圍過窄

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，我國總的網(wǎng)絡(luò)用戶已達(dá)到 6.32 億人，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到 5.27 億人，移動換聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活方式，出現(xiàn)了大量的“低頭一族”?？梢婋S著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們?nèi)粘Ｗ钪饕男畔@取和傳播工具，同樣網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載也成為了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)。

（二）缺乏相應(yīng)的配套保障機(jī)制

1.著作權(quán)人缺乏相應(yīng)的知情權(quán)

著作權(quán)法定許可制度限制了著作權(quán)人的許可權(quán)，但是保留了作者獲得合理報酬的權(quán)利。對于著作權(quán)人來說獲得作品的使用報酬是其最重要的權(quán)利，自著作權(quán)法定許可實(shí)施以來，很少有使用人按照法律的規(guī)定主動支付報酬，不支付報酬的現(xiàn)象卻普遍存在。

2.著作權(quán)法定許可付酬機(jī)制滯后

著作權(quán)法定許可報酬支付制度既是法定許可和合理使用的重要區(qū)別，也是著作權(quán)法定許可能否良好運(yùn)行的重要保障，是調(diào)節(jié)著作權(quán)人和作品的使用人之間利益平衡的重點(diǎn)。

（三）著作權(quán)集體管理組織不完善

著作權(quán)集體管理，是指在權(quán)利人授權(quán)的情況下以著作權(quán)集體管理組織的名義集中行使權(quán)利人的權(quán)利，與使用人簽訂著作權(quán)許可使用合同，收取使用費(fèi)并轉(zhuǎn)付著作權(quán)人，以及進(jìn)行與著作權(quán)相關(guān)的訴訟和仲裁。

三、我國著作權(quán)法定許可制度的完善

鑒于我國著作權(quán)法定許可制度在使用方面存在以上的一些問題，筆者建議從以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）完善著作權(quán)人的聲明制度

著作權(quán)人的聲明制度，是指作品發(fā)表時或發(fā)表后，著作權(quán)人表明其作品未經(jīng)其許可，除合理使用外他人不得使用其作品的一項(xiàng)制度。著作權(quán)人聲明制度產(chǎn)生了著作權(quán)人的聲明權(quán)。所謂聲明權(quán)，是指著作權(quán)人通過明示的方式向他人表明其作品未經(jīng)其許可，除合理使用外不得非法使用的一項(xiàng)權(quán)利。

（二）完善作品使用人的付酬制度

作品使用人的付酬制度，是指作品使用人根據(jù)法定許可制度的規(guī)定使用他人作品時應(yīng)當(dāng)依法向著作權(quán)人支付相應(yīng)報酬的一項(xiàng)制度。作品使用人的付酬制度完善與否，是法定許可制度能否得以順利推行的關(guān)鍵所在。

筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面加以完善付酬制度：第一，完善付酬標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立例外協(xié)商付酬制度。第三，完善使用者不依法付酬行為的責(zé)任承擔(dān)方式。

（三）完善著作權(quán)集體管理制度以提高法定許可收轉(zhuǎn)機(jī)制的可操作性

著作權(quán)集體管理組織是指根據(jù)著作權(quán)人的授權(quán)，依法為維護(hù)著作權(quán)人的利益對著作權(quán)人的著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利進(jìn)行集體管理而設(shè)立的社會團(tuán)體。（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

筆者認(rèn)為可以從以下方面予以完善我國集體管理組織：第一，變更設(shè)立規(guī)則，引入競爭機(jī)制；第二，建立合理透明的使用費(fèi)收轉(zhuǎn)分配機(jī)制。

四、結(jié)語

著作權(quán)的發(fā)展是一個歷史過程，我國著作權(quán)制度的發(fā)展應(yīng)該符合我國的具體國情，不應(yīng)該盲目追求著作權(quán)法保護(hù)的高度。我國《著作權(quán)法》的修改應(yīng)該堅持與我國的科學(xué)、文化、技術(shù)的發(fā)展水平相適應(yīng)，不能盲目的跟進(jìn)國外著作權(quán)的保護(hù)水平，同時也不能忽視對著作權(quán)人的利益保護(hù)，協(xié)調(diào)各方的利益平衡才是著作權(quán)法最重要的價值追求。

參考文獻(xiàn)：

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