公共服務(wù)均等化對(duì)外來工子女義務(wù)教育問題的思考

周琳

[摘要]現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的特征，即由青壯年單身進(jìn)城演變?yōu)榕e家遷移，自此，外來工子女?dāng)?shù)量開始不斷攀升，其教育問題也愈發(fā)凸顯。若在基礎(chǔ)教育上，其無法獲得平等的教育，則會(huì)導(dǎo)致教育缺乏公平性，同時(shí)也和建設(shè)服務(wù)型政府理念存在差異性，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定性受到影響。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù) 外來工 義務(wù)教育

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）02-0028-01

一、相關(guān)概念界定

（一）公共服務(wù)均等化

社會(huì)服務(wù)均等化涵義主要具有的內(nèi)容有：其一，相關(guān)社會(huì)成員具有平等的地位來接受社會(huì)服務(wù)，無論其階層以及所處的地區(qū)，都應(yīng)該能夠享受到均等化服務(wù)，這一過程不會(huì)因?yàn)樗幍貐^(qū)或者階層不同而存在差異性；其二，社會(huì)成員享有社會(huì)服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該是均等的，不能因?yàn)閭€(gè)體差異而出現(xiàn)結(jié)果上較大的偏差。所以，這里指的社會(huì)服務(wù)均等化即為政府在提供相關(guān)公共服務(wù)過程中確保公平性以及公正性，在此基礎(chǔ)上提供基本均等的公共物品和社會(huì)服務(wù)。

（二）外來工子女

所謂外來工子女，專指6—14周歲（或7—15周歲）隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上、有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。一直以來，流動(dòng)人口子女的還沒有形成統(tǒng)一的稱呼，比較常見的稱呼包括民工子女、流動(dòng)兒童等，在我國國務(wù)院出臺(tái)各類文件中，統(tǒng)一稱呼為外來工子女，因此，本文采用“外來工子女”的說法。

二、外來工子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

在2013年，我國婦女兒童工作委員會(huì)聯(lián)合中國兒童中心等機(jī)構(gòu)對(duì)我國9個(gè)城市的兒童流動(dòng)狀況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，本次調(diào)查涉及了大約1500萬名兒童，調(diào)查顯示，我國外來工子女存在嚴(yán)重的失學(xué)問題，其擁有9.3%的失學(xué)率，大約有50%的適齡外來工子女并不能正常接受義務(wù)教育。從這些數(shù)字就可分析出我國的流動(dòng)人口子女失學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。流動(dòng)人口子女的教育現(xiàn)狀反映出了中國城鄉(xiāng)之間的不平等關(guān)系，這也損害了基礎(chǔ)教育的公平性、義務(wù)性、完整性的原則。政府雖然采取了一系列措施，力求改變這一狀況，但是在相當(dāng)數(shù)量地區(qū)以及部分貧困地區(qū)，外來工子女失學(xué)率依然居高不下。

三、當(dāng)前外來工子女義務(wù)教育存在的問題

（一）政府政策落實(shí)不到位，外來工子女入學(xué)難

我國長期的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及義務(wù)教育財(cái)政體制的分權(quán)，使得相關(guān)推動(dòng)政策實(shí)施效果不理想。義務(wù)教育是以戶籍為基礎(chǔ)的，外來工沒有流入地常住戶口，往往無法享受流入地政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。大部分外來工子女在就讀過程中都需要繳納一定數(shù)額的借讀費(fèi)，這一比例高達(dá)85%，借讀費(fèi)金額存在較大的差異性，其浮動(dòng)范圍在200元到12000元之間。但是，相關(guān)外來工的工資水平普遍不高，客觀上影響了入學(xué)。

（二）公共教育資源有限，無法吸收過多的外來工子女入學(xué)

目前很多城市，公立學(xué)校通常不具有豐富的教學(xué)資源來滿足外來工子女接受義務(wù)教育，在這種情況下，相關(guān)學(xué)校開始設(shè)置相應(yīng)的入學(xué)條件來確保自身教育資源能夠滿足當(dāng)?shù)亟虒W(xué)需求，有些學(xué)校為了考核優(yōu)秀，被迫招收外來工子女。

（三）外來工子女學(xué)習(xí)過程中流動(dòng)性較大，家庭教育缺失

外來工工作通常缺乏穩(wěn)定性以及持續(xù)性，通常情況下，外來工在某個(gè)地區(qū)存在較長時(shí)間后會(huì)遷移到其他地區(qū)，其子女也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)學(xué)。不同學(xué)校在使用的教材、教師水平、教學(xué)設(shè)施條件等方面往往存在差異，頻繁的轉(zhuǎn)學(xué)使得學(xué)生總是被迫不斷適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。同時(shí)大部分外來工文化水平較低，平時(shí)工作比較辛苦，沒有太多的精力和時(shí)間陪伴孩子成長，家庭教育比較缺失。

四、實(shí)現(xiàn)外來工子女義務(wù)教育服務(wù)均等化的對(duì)策

（一）完善相關(guān)制度，促進(jìn)教育資源配置合理化

通過多種途徑來對(duì)外來工子女接受義務(wù)教育制度進(jìn)行健全，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，將有關(guān)學(xué)校接收進(jìn)城外來工子女納入城市學(xué)校的考核范圍。通過綜合城市義務(wù)教育資源一方面讓城市教育需求得到滿足，另一方面讓外來工子女教育需求得到滿足，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)外來工子女的教育管理。在外來工活躍地區(qū)建立相應(yīng)的學(xué)校，以此解決所在區(qū)域的進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問題，為外來工子女的義務(wù)教育入學(xué)創(chuàng)造良好的制度保障，使外來工能安心工作，為地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）積極探索政府與學(xué)校、教育與市場新的職能定位

政府既要強(qiáng)化對(duì)非公立學(xué)校的管理，確保這些學(xué)校經(jīng)營具有合法性，同時(shí)需要對(duì)義務(wù)教育服務(wù)資源供應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)大，讓這些學(xué)校在與公立學(xué)校進(jìn)行競爭過程中具有平等的地位。政府可以購買教育服務(wù)，通過社會(huì)中介對(duì)外來工子女學(xué)校進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)此類院校專項(xiàng)撥款。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高外來工自身素質(zhì)，減少并消除對(duì)外來工子女的歧視

地方政府根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況對(duì)地方法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，形成相應(yīng)的保障外來工利益的制度，通過對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行宣傳和普及，讓更多的新一代外來工擁有機(jī)會(huì)接受相關(guān)法律知識(shí)；政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)，舉辦形式多樣的各類活動(dòng)，消除城市居民對(duì)外來工的歧視，而作為外來工本身，更應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，努力提升自身的綜合素質(zhì)。公立學(xué)校在對(duì)外來工子女以及城市子女混合教育時(shí)，通過混合編班一方面有利于農(nóng)民工子女與城市學(xué)生相互學(xué)習(xí)和共同進(jìn)步，另一方面有利于農(nóng)民工子女更好地融入學(xué)校、城市等新的環(huán)境。

責(zé)任編輯：彭海多