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      我國消費者權(quán)益保護制度的缺陷和完善

      2016-06-06 09:25:13袁金勝
      2016年17期
      關(guān)鍵詞:消費者權(quán)益缺陷完善

      袁金勝

      摘 要:消費者權(quán)益保護是一個綜合性的社會系統(tǒng)工程。我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛,而消費者權(quán)益不斷受到侵犯,證明我國消費者權(quán)益保護制度存在缺陷。缺陷產(chǎn)品召回制度不完善、行政執(zhí)法與消費者組織無法發(fā)揮應(yīng)有作用及維權(quán)途徑雖多卻難,無不體現(xiàn)我國消費者權(quán)益保護制度的不完善。結(jié)合我國實際和已有經(jīng)驗,優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度及完善消費者權(quán)益保護的救濟途徑,應(yīng)是完善我國消費者權(quán)益保護制度的措施。

      關(guān)鍵詞:消費者權(quán)益;保護;缺陷;完善

      一、前言

      周大生黃金摻假、高德地圖竊取用戶信息、大眾汽車雙離合變速器存隱患、過期食品流入面包房、涂改液甲苯超標(biāo)、現(xiàn)貨白銀交易所在后臺改數(shù)據(jù)及魚肝油違規(guī)生產(chǎn)成嬰幼兒食品等等侵犯消費者權(quán)益事件屢屢不止,消費者權(quán)益如何保障?伴隨著經(jīng)濟的崛起,加入WTO,我國對維護弱勢群體權(quán)益尤為關(guān)注,相繼出臺有關(guān)法律,建立保護機制。但消費者權(quán)益仍舊受損,在消費者維權(quán)方面仍然存在許多問題值得研究,以切實保護消費者的合法權(quán)益。

      二、我國消費者權(quán)益保護制度存在的缺陷

      近年來,我國侵害消費者權(quán)益的重大事件屢屢出現(xiàn):染色饅頭、雙匯瘦肉精事件、甲醛蔬菜以及每年央視“3·15”晚會揭露的侵害消費者權(quán)益的產(chǎn)品,比如:2014年的蘋果售后服務(wù)涉嫌歧視;2015年尼康“黑斑門”等。由此可知,我國的消費者權(quán)益保護面臨的挑戰(zhàn),侵害事件的發(fā)生暴露出消費者權(quán)益保護制度存在著缺陷。

      (一)缺陷產(chǎn)品召回制度不完善

      2013年修改的《消費者權(quán)益保護法》對該制度做出了規(guī)定,第十九條規(guī)定:經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷,有危及人身、財產(chǎn)安全危險的,應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者,并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者因商品被召回支出的必要費用。該條規(guī)定是對缺陷產(chǎn)品召回制度的確認(rèn),首先,在立法層次上其地位得以提高,其次不再限制其適用范圍。但該條只是在實體法上對該制度進行規(guī)定,所以仍存在不足。

      1、無明確的實施程序。法律規(guī)定是保護消費者的制度,但要真正實現(xiàn)保護消費者權(quán)益就需要將制度展開實施,第十九條并未對缺陷產(chǎn)品召回程序作出規(guī)定。

      2、法律責(zé)任規(guī)定不完善。由于我國的缺陷產(chǎn)品召回制度立法不完善,在法律責(zé)任方面有很多不足之處。故此,生產(chǎn)者對于缺陷產(chǎn)品召回制度缺乏足夠的認(rèn)識,往往是在發(fā)生悲劇后,才反應(yīng)過來采取應(yīng)急措施。法律責(zé)任的不完善,使得該制度缺乏應(yīng)有的強制力和約束力。

      (二)行政執(zhí)法與消費者組織無法發(fā)揮應(yīng)有作用

      行政執(zhí)法主體多元,導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。在保護消費者權(quán)益上,我國行政執(zhí)法采取的是以政法部門為領(lǐng)導(dǎo),多部門共同配合的保護模式。充分的體現(xiàn)和肯定了行政部門對消費者權(quán)益保護的重視。但是,落實到具體時,往往會出現(xiàn)問題。消費者協(xié)會形同虛設(shè)。消費者協(xié)會“亦官亦民”的性質(zhì)已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,同時給消費者維權(quán)造成了許多消極影響。若不對消費者協(xié)會進行改革,那么消費者協(xié)會將會是真正的形同虛設(shè)。

      (三)維權(quán)途徑雖多卻難

      《消費者權(quán)益保護法》賦予了消費者眾多權(quán)利,并且為保障權(quán)利能得以救濟提供了五種維權(quán)的途徑,但這些途徑并未有效地施展它的作用。協(xié)商不歡而散、調(diào)解難以執(zhí)行、投訴久拖不決、仲裁無前提、訴訟精疲力竭,法律賦予了消費者多種維護權(quán)益的途徑,卻讓現(xiàn)實中的種種打的體無完膚,只能望而興嘆,維權(quán)途徑雖多卻難。

      三、完善消費者權(quán)益保護制度的建議

      針對上述我國消費者保護制度的四點缺陷,個人認(rèn)為可以通過以下幾點措施進行完善:

      (一)優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度

      缺陷產(chǎn)品召回制度作為保護消費者權(quán)益的救濟制度,其重要性不言而喻。優(yōu)化缺陷產(chǎn)品召回制度具體的可以從以下幾方面著手:

      1、對于與百姓生活最密切相關(guān)的產(chǎn)品,應(yīng)從源頭上最大限度的杜絕缺陷產(chǎn)品的出現(xiàn),有關(guān)部門要把好注冊和審批關(guān)。

      2、在產(chǎn)品的流通過程中,質(zhì)檢監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、工商行政管理、藥品監(jiān)督等職能部門對于產(chǎn)品的檢查和監(jiān)督應(yīng)加強且不定期抽檢,一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在問題,要及時采取措施,根據(jù)情況對產(chǎn)品下架或銷毀,從而可以最大程度降低消費者被侵權(quán)的可能性。

      3、明確生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律義務(wù),一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的產(chǎn)品則需要及時啟動召回程序,為消費者及時更換產(chǎn)品和賠償損失。

      4、在啟動缺陷產(chǎn)品召回程序后,應(yīng)及時通過新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介向社會發(fā)布召回公告,并組建由行政部門、媒體、消費者等群體組成的臨時監(jiān)督組織。缺陷產(chǎn)品召回程序會使生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重的代價,但這是生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承受的,是由其自身行為導(dǎo)致的,消費者是弱勢群體,是法律保護的對象。一個完善的缺陷產(chǎn)品召回制度,可以保護消費者的權(quán)益,讓消費者買的放心。

      (二)完善消費者權(quán)益保護的救濟途徑

      目前,我國《消費者權(quán)益保護法》對消費者權(quán)益保護提出了五種救濟途徑,但卻不夠完善,不太符合我國現(xiàn)狀。只有完善的機制,完善的配套措施,可操作性才能強。為此,應(yīng)從以下幾方面完善和改進:

      1、賦予行政執(zhí)法部門權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。目前,行政執(zhí)法在處理侵犯消費者權(quán)益糾紛中只有調(diào)解作用,導(dǎo)致糾紛不能很好地解決。賦予行政執(zhí)法部門行政裁決權(quán),那么就能充分發(fā)揮執(zhí)法部門體系完備與消費者、經(jīng)營者聯(lián)系密切的優(yōu)勢,高效地處理權(quán)益糾紛,防止糾紛的擴大化,及時制止侵權(quán)行為。

      2、在法院專門設(shè)立小額消費糾紛法庭。消費糾紛往往是爭議標(biāo)的較小的,發(fā)案有較多的,若是訴訟,即使是適用簡易程序,消費者也不堪費時、費力的訴訟拖累。所以可以向英美法系借鑒,設(shè)立專門的小額消費糾紛法庭,程序可結(jié)合簡易程序和特別程序,以求及時、合理地解決消費糾紛。

      3、公益訴訟普遍開展。在近年,我國發(fā)生幾起重大的侵犯消費者權(quán)益的案件,而這些案件有個共同點就是侵犯的人員眾多且難以統(tǒng)計。針對這類案件若按普通的訴訟程序走,將是費時費力浪費資源的訴訟。在最新的《民事訴訟法》和新修改的《消費者權(quán)益保護法》中,賦予了消費者協(xié)會更多的職責(zé),尤其是消費者協(xié)會有權(quán)代表消費者提起公益訴訟。這又是一項保護消費者權(quán)益的制度,有助于消費糾紛的解決。一項利民的制度,只有落實到實際,在生活中得到踐行,在全國范圍內(nèi)得到開展,才能實現(xiàn)其價值,希望該制度能夠不斷完善并給予落實。

      四、結(jié)語

      經(jīng)濟的發(fā)展勢必帶來消費關(guān)系的變化,但消費者的弱勢地位是不會變化的,消費者權(quán)益關(guān)系到我們社會的每一個人的權(quán)益,只有不斷提高消費者的維權(quán)意識,不斷擴寬維權(quán)途徑,不斷完善消費者權(quán)益保護制度,才能讓消費者在消費糾紛中立于有利地位,從而促進社會主義市場經(jīng)濟朝著健康有序的方向發(fā)展。(作者單位:華中師范大學(xué)法學(xué)院)

      參考文獻(xiàn):

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