鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革之我見

◎肖良斌

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革之我見

◎肖良斌

為順應(yīng)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，政府對(duì)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行了改革，通過此改革，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)力，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理制度，理順了其稅收體制。本文主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的重要性，分析了其在體制改革中的情況，進(jìn)而講述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在改革中所得到的成效。以期給讀者提供參考。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系已經(jīng)得到了國(guó)家高度的重視，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際情況，國(guó)家已建立起完善的地方稅收制度，改革稅收方式，建立支付轉(zhuǎn)移制度，逐步將財(cái)政管理預(yù)算制度深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中。如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系建設(shè)成管理規(guī)范、機(jī)制完全和預(yù)算獨(dú)立的實(shí)體財(cái)政，便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)所面臨的重大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立的財(cái)政管理體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是其適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的基本要求，其重要性主要在以下幾個(gè)方面中體現(xiàn)：第一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)的需要。由于我國(guó)有著人口眾多，農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝诒戎剌^大的特點(diǎn)。所以這一財(cái)政的建立是非常有必要的。自黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村中的溫飽問題才逐漸得到了解決，并且通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷深入的改革，其經(jīng)濟(jì)才有了較為深刻的改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有著引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，發(fā)展的作用，為改變其原有的現(xiàn)象，就必須建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；第二、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支需求和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治權(quán)利是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本要求。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主要職能，就必須將事權(quán)與財(cái)力相匹配。隨著農(nóng)村商品逐步得到市場(chǎng)的認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支任務(wù)也日益加重，因此必須要加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)政監(jiān)管力度；第三、其是加速農(nóng)村建設(shè)的客觀性要求。目前，我國(guó)正處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和向高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)商品轉(zhuǎn)變的時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資金為其鋪墊，合理的籌集資金是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的首要條件，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其發(fā)展中的工作職能。因此，國(guó)家財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的好壞，關(guān)系著國(guó)家未來(lái)發(fā)展中所遇到困難的多少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的體制改革情況

為進(jìn)一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配情況，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作能力和自我發(fā)展能力，國(guó)家實(shí)施了相應(yīng)了計(jì)劃和改革，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

確定原則。其一便是確保實(shí)行“三個(gè)確?！痹瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的來(lái)源主要是由縣里統(tǒng)一發(fā)放的，在其撥款和發(fā)放工資時(shí)應(yīng)做到保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保工資；其二是調(diào)動(dòng)人們工作積極性的原則。根據(jù)各縣的發(fā)展情況，保證其鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得利益，增強(qiáng)其自主性，有效的提高其財(cái)力；其三是提倡精簡(jiǎn)的原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行新的管理體制，促使自聘人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的清退，這樣做的目的便是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員得到精簡(jiǎn)。

審核收支范圍。審核收支范圍主要是在收入方面和支出方面進(jìn)行規(guī)范。收入方面是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)地方政府自身的發(fā)展?fàn)顩r，劃分出收入難的區(qū)域，將稅收收入全部劃分到縣級(jí)，非稅收收入則歸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；支出方面是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在經(jīng)費(fèi)上面的支出，應(yīng)由縣級(jí)賦予補(bǔ)助，事業(yè)發(fā)展和政府運(yùn)轉(zhuǎn)方面應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。

轉(zhuǎn)移支付建立。轉(zhuǎn)移支付建立其實(shí)質(zhì)是縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助和工作人員在經(jīng)費(fèi)支出方面進(jìn)行了支付轉(zhuǎn)移，進(jìn)而彌補(bǔ)其在相對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)中所花費(fèi)的財(cái)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革得到的成效

在改革實(shí)踐中表明，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革體系不僅滿足了其在政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求和干部工資的保證，還促進(jìn)了農(nóng)村各方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此改革已經(jīng)初步得到了成效。

增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系已經(jīng)經(jīng)過了多年的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的問題也得到了初步的解決。在其改革的過程中，上級(jí)事權(quán)也逐漸向下級(jí)中發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自主權(quán)也得到了相應(yīng)的改善。其財(cái)力也在逐年增長(zhǎng)，發(fā)展也相較于以前有了突飛的變化。

完善了支出管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革，所有工作人員的工資將由縣級(jí)財(cái)政部門為其統(tǒng)一發(fā)放，其做法不僅保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，還為其解決了醫(yī)保金、養(yǎng)老金等保證基金問題。在其收費(fèi)方面也將收支和票款進(jìn)行了有效分離的管理模式，預(yù)算也在其得到了全面的應(yīng)用，使用率也得到了理想中的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平也在不斷的升高，各項(xiàng)財(cái)政資金管理機(jī)制也在不斷的規(guī)范和完善，基本已經(jīng)滿足了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)也切實(shí)加強(qiáng)了相關(guān)部分對(duì)其的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理工作作為重要的工作來(lái)監(jiān)管。在其安排支出的過程中，首先應(yīng)增強(qiáng)其各項(xiàng)資金的經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括工作人員的增加、各項(xiàng)補(bǔ)貼的增加和費(fèi)用的增加等，進(jìn)而提高其標(biāo)準(zhǔn)，再著重安排其各項(xiàng)資金的支出。在安排支出時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政開支的審批制度，其中重大的開支應(yīng)經(jīng)過集體討論進(jìn)行決定。

理順了稅收體制。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)主要從全縣著手，把過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門，把原來(lái)的下鄉(xiāng)收取地方稅務(wù)直接分配給地稅部門，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，使其只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征稅。此做法不僅可以避免原來(lái)的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與鄉(xiāng)之間的出現(xiàn)的沖突和之間存在種種非法行為的現(xiàn)象，還可以促進(jìn)稅務(wù)部門對(duì)其工作的積極性。通過對(duì)稅收體制的了解，進(jìn)而鞏固其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在工作中職能的作用，努力將新時(shí)代化的財(cái)政工作做好，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)其的認(rèn)識(shí)。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理稅收體制更加完善，各級(jí)政府應(yīng)將其提到工作的重點(diǎn)中去。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系和建設(shè)，是國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)之路，所以針對(duì)其發(fā)展，必須客觀的遵循其制度。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革得到的成效進(jìn)行了詳細(xì)的分析，其主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、支出管理制度和稅收體制的理順中起到了重要的作用。因此，只有真正的將權(quán)、責(zé)、利有效的結(jié)合在一起才能更加正確的處理好我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作和資金使用分配等工作，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

（作者單位：云南省昭通市水富縣云富街道辦事處）