王雅清

摘 要：20世紀(jì)70年代以來，西方資本主義國家興起以企業(yè)家精神改革政府的風(fēng)潮，引起了極大的反響。企業(yè)家管理，注重效率、合理利用資源、結(jié)果評(píng)估的方法被移植到政府管理中來，成為新公共管理的核心。

關(guān)鍵詞：政府改革 企業(yè)家政府理論 企業(yè)家精神

一、為什么要改革政府

1.官僚制的弊端與政府失敗種種表現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中，官僚主義和官僚制度在美國的政府體制中無處不在。傳統(tǒng)意義上以科層制組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建起來的政府已經(jīng)由“私營經(jīng)濟(jì)的積極投資者”轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K時(shí)代進(jìn)步和發(fā)展的最大包袱。傳統(tǒng)官僚制的制定最初是為了防止大蕭條時(shí)期腐敗的發(fā)生，可在隨后的發(fā)展中漸漸走向了制度繁瑣、體制僵化、缺乏創(chuàng)造和競(jìng)爭(zhēng)性、效率低迷的困境。這種制度營造了一種“大政府”的氛圍，即把下層居民的幾乎一切福利都交給政府去實(shí)現(xiàn)，把幾乎所有的社會(huì)功能都?jí)涸谡募缟?，把政府的職能范圍擴(kuò)充到無限大。問題也隨之而來：兩黨之間圍繞稅收的高低爭(zhēng)執(zhí)不下，但本質(zhì)上知識(shí)為了爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力，毫不關(guān)心稅收的使用效率問題；過多過繁的規(guī)章制度讓工作的實(shí)際操作者作繭自縛，失去操作的靈活性，僅僅一個(gè)美國國防部的人事管理手冊(cè)就多達(dá)8800頁，連買一個(gè)閥門都要經(jīng)過一年的審批采購，但其間浪費(fèi)的效率卻無人問津；居民不再把政府看做一個(gè)普通公共服務(wù)提供者，而是將它看做一個(gè)異化的個(gè)體，要么視其為冷漠之物毫不顧慮，要么無限依賴進(jìn)而喪失了起碼的民主自治精神。東哈萊姆的第四學(xué)區(qū)的教育在攢痛的體制下教育方式千篇一律，校長一年到頭累死累活，可學(xué)生的出勤率還是低得可憐，改革前只有15%的學(xué)生達(dá)到初中生標(biāo)準(zhǔn)閱讀水平。為扶持弱勢(shì)群體設(shè)立的公營住房社區(qū)更是成了犯罪和懶惰的溫床。

這一切都在昭示著美國官僚制政府的破產(chǎn)，人們發(fā)出“政府死亡了嗎”的疑問，政府改革迫在眉睫，而這時(shí)以“企業(yè)家政府”為代表的政府改革應(yīng)運(yùn)而生。

二、企業(yè)精神與企業(yè)家精神

企業(yè)精神就是一個(gè)企業(yè)在追逐利益（實(shí)現(xiàn)效率最大化）過程中所秉持的指導(dǎo)性理念，是指導(dǎo)整個(gè)企業(yè)合理運(yùn)營乃至盈利的根本性方針，對(duì)于政府而言就是政府的施政綱領(lǐng)。我將它簡(jiǎn)單的概括為市場(chǎng)精神，即滿足顧客需要的政府；效率精神，即有收益而不是浪費(fèi)，體感政府服務(wù)的性價(jià)比；競(jìng)爭(zhēng)精神，即把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)當(dāng)中去，在競(jìng)爭(zhēng)中完善自我，提高服務(wù)水平。

企業(yè)家精神就是在管理政府公共事務(wù)的過程中要像企業(yè)家管理企業(yè)那樣思維，用他們的方式來進(jìn)行公共事務(wù)的管理。這里的企業(yè)家并不是人們傳統(tǒng)意義上認(rèn)為的做生意的私營部門店主。薩伊對(duì)“企業(yè)家”這個(gè)概念作了進(jìn)一步的描述：“企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，并運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效?！逼渲小靶碌姆绞健庇葹橐俗⒁?，例如在稅金的使用方面，因?yàn)椤捌髽I(yè)家追求機(jī)會(huì)而不是風(fēng)險(xiǎn)”故政府也不應(yīng)像風(fēng)險(xiǎn)愛好者那樣隨意使用稅金，將其投入不確定回報(bào)的領(lǐng)域。

企業(yè)與企業(yè)家精神試圖改變傳統(tǒng)由上至下層級(jí)分明、刻板的官僚模式，將靈活性、創(chuàng)造性、企業(yè)家精神注入政府。把彈性的市場(chǎng)機(jī)制放入政府的運(yùn)營過程之中，政府不再是一個(gè)龐大的低效的組織機(jī)構(gòu)。人們不再關(guān)注政府收了多少的稅金、用這些稅金做了什么，而是更加在意政府是怎樣去做的、稅金的使用效率提高了多少。

三、建立富有企業(yè)家精神的政府，但企業(yè)≠政府

要讓以往僵化的官僚制政府重獲生機(jī)，就需要使用企業(yè)的管理手段提高資源的合理配置效率，合理計(jì)算時(shí)間、資金、人力的投入產(chǎn)出比，建立以市場(chǎng)、效率為準(zhǔn)繩，以績效、競(jìng)爭(zhēng)為主要方式的政府。但這并不意味著要將政府變?yōu)槠髽I(yè)，想企業(yè)那樣運(yùn)作。畢竟企業(yè)政府和政府是兩種性質(zhì)完全不同組織，運(yùn)營方式不可能完全使用。更何況正如政府可以有企業(yè)家精神一樣企業(yè)也會(huì)有官僚主義，如果所有的政府組織都像企業(yè)有幾個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)便決定了企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展走向，那人民民主將蕩然無存。

四、具有企業(yè)家精神的政府管理

1.依靠市場(chǎng)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府就要求政府由目標(biāo)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向型。奧斯本主張“結(jié)果為本”的管理模式，規(guī)章的存在是必要的，但若過繁過細(xì)就會(huì)壓抑人的積極性，使其喪失創(chuàng)造的活力，降低工作效率。說起城市事務(wù)的管理，現(xiàn)有的行政人員大都會(huì)想到行政性的計(jì)劃。他們吧自己的工作定位為“管事”而非組織市場(chǎng)。但實(shí)際上，城市和市場(chǎng)有許多相似之處：一個(gè)龐大復(fù)雜的人與機(jī)構(gòu)的群體，每一個(gè)全體根據(jù)各自所得到的刺激作出決定。政府在這一過程中所要做的就是把握方向，即規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造刺激性因素，推動(dòng)人們朝社會(huì)群體所期待的方向發(fā)展。政府需要將自己手中的行政權(quán)力非集權(quán)化，組織市場(chǎng)來完成公共事業(yè)的目標(biāo)。改變以往政府資助行政計(jì)劃的方式，通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者自己作出決定。例如，政府過去解決住房問題大多采用建設(shè)公營住房的計(jì)劃，而今已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳て胀癖姷盅嘿J款買房。

1.1市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與計(jì)劃的弊端.以往的政府往往會(huì)因?yàn)橐延械挠?jì)劃而陷入困境?！坝?jì)劃”絕大多數(shù)是行政機(jī)制，公共機(jī)構(gòu)雇員的壟斷性組織。他們依賴著政府的撥款提供公共服務(wù)，故受選民而非顧客的驅(qū)動(dòng)，沒有滿足應(yīng)該得到幫助的人的實(shí)際需求。 計(jì)劃經(jīng)常與命令而非獎(jiǎng)勵(lì)連在一起，而在執(zhí)行者內(nèi)心的抵觸情緒作用下，各地區(qū)陽奉陰違盛行，命令的手段似乎并不有效。

1.2政府的地位與應(yīng)用實(shí)例。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府與行政管理下官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事業(yè)截然相反，但也不等同于自由市場(chǎng)。這種政策的關(guān)鍵就在于運(yùn)用價(jià)格手段讓消費(fèi)者自覺自愿的作出有利于公眾發(fā)展的事情。就好比對(duì)企業(yè)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)定額和對(duì)商品采取“綠色稅收”，一方面，消費(fèi)者為了追求更低的消費(fèi)成本會(huì)選擇更環(huán)保的產(chǎn)品；另一方面，企業(yè)也會(huì)全力尋找避免的方式。從源頭上杜絕了污染，還可以將受益用于保護(hù)資源。

2.人員的內(nèi)部管理，等級(jí)制到分權(quán)合作。此處的分權(quán)指的是決定權(quán)的下移與基層自決。具體的實(shí)施方法有減少等級(jí)、授權(quán)、決定前的基層問詢制。領(lǐng)導(dǎo)階層由于主要從事宏觀戰(zhàn)略的研究分析，所以并不能取代雇員對(duì)實(shí)際工作的專門知識(shí)。又由于領(lǐng)導(dǎo)的決定都要通過基層工人的實(shí)際操作才能完成，所以一個(gè)能領(lǐng)導(dǎo)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者必定是一個(gè)和雇員同甘苦最起碼能在一定程度滿足雇員要求的。當(dāng)今時(shí)代，信息的傳遞量是無窮盡的，雇員的文化素質(zhì)水平較高，指揮信息的上傳下達(dá)已經(jīng)容不得有絲毫的等待。以往的“大政府”在面對(duì)復(fù)雜的問題時(shí)已經(jīng)呈現(xiàn)出不堪重負(fù)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，只有通過群策群力讓下屬作出更多的決定來減輕負(fù)擔(dān)，而不是把作出決定的權(quán)力集中在已經(jīng)緊張和亂套的政府中心。這么做有利于增進(jìn)靈活性；提高辦事效率，第一線的工人接觸的問題最多，故最能提出合理的解決策略。對(duì)于高素質(zhì)的雇員來講還有一點(diǎn)好處是至關(guān)重要的，就是體現(xiàn)了對(duì)其尊重，增進(jìn)了管理的核心價(jià)值觀，靠共同的價(jià)值觀和使命感驅(qū)使其向預(yù)定的方向行動(dòng)。分權(quán)制從本質(zhì)上講就是在政府的管理中更加重視了人的影響因素。把權(quán)力分散到多個(gè)個(gè)體的手中，細(xì)化操作，增強(qiáng)個(gè)體的責(zé)任意識(shí)，從而達(dá)到提高效率的目的。為了縮小人對(duì)改革的阻力，文中提到了“無解雇政策”。我對(duì)這一點(diǎn)卻不敢茍同。這樣的做法會(huì)在一定程度上削弱對(duì)改革的參與熱情，只要有飯碗就可以安身立命了，沒有危機(jī)感也就不會(huì)真正的思考自己的崗位存在的價(jià)值與意義，將改革最終還是留于領(lǐng)導(dǎo)層的設(shè)想中。為了吸納這樣一批組織中根本不需要的冗員而增設(shè)一些閑散的機(jī)構(gòu)，本身就是對(duì)效率的降低。而且不能打破“鐵飯碗”的思想，調(diào)動(dòng)不了基層雇員的積極性，還可能造成有權(quán)不會(huì)用的尷尬局面。

3.政府的使命感。“不要命令式的告訴人們?nèi)绾稳プ?，只需制定出大致的目?biāo)，讓其運(yùn)用自己的智謀完成即可”，即用自治自決代替計(jì)劃命令，這一理念成為主流思潮。 此處提到政府的使命感，即政府實(shí)施政策的根本目的。現(xiàn)有的政府工作形式由于受到繁復(fù)規(guī)章和明細(xì)項(xiàng)目的制約，往往流于形式，而不能解決問題的實(shí)質(zhì)。它把事情的解決過程無限制的拖延，使政府的行政效率變得極低。與此同時(shí)，還限制了個(gè)人的積極性。犯錯(cuò)的人得不到懲罰，而強(qiáng)有力的特權(quán)集團(tuán)卻受到保護(hù)，每一個(gè)特殊要求得到尊重——工作人員為了明哲保身開始畏首畏尾，不敢做他們認(rèn)為對(duì)的事，生怕會(huì)因漠視規(guī)章而受懲罰。原有的養(yǎng)懶人的、滋生犯罪的社區(qū)在改革里摒棄了許多過時(shí)且僵化的計(jì)劃與規(guī)章，通過授權(quán)在社區(qū)內(nèi)部形成了一系列有使命感的非正式的小組織。這些組織的成員對(duì)社區(qū)的生存狀況有著更為切身的體會(huì)，辦事上責(zé)任到人，及時(shí)快捷。這樣的管理模式就沖破了以往固有的政府管理法，充分發(fā)揮了居民自治的力量，提高里管理的效率和成效，增加了事情解決的靈活度，提高了社區(qū)居民捍衛(wèi)生存權(quán)利的士氣。內(nèi)部的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督機(jī)制，使得政府的使命感蔓延到了每一個(gè)普通居民，非正式組織內(nèi)部強(qiáng)大的凝聚力開始發(fā)揮作用高，他們決定為自己爭(zhēng)取什么。

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