政府管理下的基本公共服務(wù)均等化研究

張揚(yáng) 鮑偉慧

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，社會(huì)對基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求也快速增長。由于我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，人民群眾對公共服務(wù)需求的不斷增長與政府間供給不足的矛盾也日漸加深，基本公共服務(wù)的不均等化已經(jīng)成為了制約社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。政府要為人民群眾提供均等化的基本公共服務(wù)是新經(jīng)濟(jì)市場條件下的必然要求，也是豐富人民群眾精神文化生活的重要舉措。本文將對政府管理下的基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：政府管理 基本公共服務(wù) 均等化 研究

隨著生活水平的逐漸提高，人們對精神生活的渴望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對物質(zhì)生活的渴望。人民生活水平逐漸提高，社會(huì)主義事業(yè)的取得了一定成效。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為提高基本公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；從社會(huì)發(fā)展的需求來說，隨著人們收入的不斷增多，越來越多人們希望社會(huì)基本公共服務(wù)更加完善，能夠滿足日常的精神文化生活。根據(jù)全社會(huì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，基本公共服務(wù)均等化是未來的發(fā)展趨勢，我們需要完善的公共服務(wù)為人們創(chuàng)造更加幸福的生活。

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容

基本公共服務(wù)均等化，是政府為保障公民的基本權(quán)益，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，為全體公民提供基本公共物品和社會(huì)服務(wù)，使社會(huì)公共服務(wù)能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)?；竟卜?wù)均等化的主要目的就在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡，使全體民眾都能享受到公共服務(wù)。

1.基本公共服務(wù)的相關(guān)概念。公共服務(wù)是二十一世紀(jì)我國從國外引進(jìn)的一個(gè)新名詞，它是經(jīng)濟(jì)快速增長下政府改革的核心理念。它包含的內(nèi)容很多，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障?；竟卜?wù)是說在社會(huì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，為了維護(hù)人民群眾的基本利益，增強(qiáng)民族的凝聚力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定而建立的一系列保障體系。這其中包括為了滿足人民的精神文化需要而提供的教育和文化服務(wù)，為保障生病的人有地方看病而提供的醫(yī)療服務(wù)，以及為保障民生所提供的公共基礎(chǔ)建設(shè)。基本公共服務(wù)均等化是基于前兩種情況下，政府為社會(huì)成員提供基本的，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平，能夠體現(xiàn)公平的均等化的公共服務(wù)。盡全力使每一個(gè)社會(huì)成員都能公平的享受到公共服務(wù)的福利，從而消除區(qū)域間的發(fā)展不平衡。

2.基本公共服務(wù)的主要范圍。從上述概念中我們可以看出，基本公共服務(wù)的范圍比較廣泛。義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)。義務(wù)教育不僅是公民應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一項(xiàng)基本義務(wù)，它對實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，提高廣大民眾的文化水平都起到了非常重要的作用，同時(shí)，義務(wù)教育讓更多渴望讀書的孩子學(xué)到了知識(shí)，掌握了一門生存技能?；拘l(wèi)生醫(yī)療建設(shè)為實(shí)現(xiàn)全體民眾病有所醫(yī)，改善“看病難、看病貴”的醫(yī)療環(huán)境提供了依據(jù)?；旧鐣?huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利和社會(huì)救助，它對全體民眾的民生生活提供了各項(xiàng)保障。

二、基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在仍然處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需求與社會(huì)基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，如何解決這個(gè)問題在很長一段時(shí)間內(nèi)都將會(huì)是政府工作的重中之重。

1.基本公共服務(wù)目前存在的問題?？偟膩碚f，我國的基本公共服務(wù)均等化在改革開放以后取得了一定的成效，但是由于我國基本公共服務(wù)建設(shè)本來就起步不高等原因，仍然存在一些不盡如人意的地方。從總體來看，我國對基本公共建設(shè)的投入仍然不高，整體水平也偏弱。而且，在多數(shù)西部地區(qū)，基本的公共建設(shè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。這種區(qū)域的差距在逐漸擴(kuò)大。因?yàn)樽匀画h(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素存在的差異，我國在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部水平。由于同樣的原因，中西部對于基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療的投入也不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)公共建設(shè)也存在巨大差異，城市的整體設(shè)施較之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)都更加完善。

2.存在這些問題的原因。自然環(huán)境因?yàn)榈赜虻牟煌嬖谳^大的差異，而這些差異對基本公共服務(wù)產(chǎn)生了重要影響。自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富的地方更容易調(diào)動(dòng)周圍環(huán)境來發(fā)展基本公共服務(wù)。但是在資源匱乏的地方就相對困難許多，因?yàn)榈貏輳?fù)雜，物資運(yùn)輸交通不變，從某種程度上阻礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。同樣，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡都是造成差異的重要原因。

三、政府管理下的基本公共服務(wù)均等化

我國的基本公共服務(wù)發(fā)展水平較低，區(qū)域之間發(fā)展不平衡造成這些問題的原因一是由于受自然環(huán)境，歷史文化的差異，二是由于政府體制或者只能不適應(yīng)造成的。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于迅速，政府體制不能及時(shí)匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得公共服務(wù)進(jìn)程發(fā)展緩慢。

1.對政府執(zhí)政理念進(jìn)行調(diào)整。執(zhí)政理念是政府工作人員在日常工作中所面臨的首要問題。什么樣的工作理念決定了完成一件事的過程和結(jié)果。在基本公共服務(wù)均等化的今天，政府必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，建設(shè)讓人民滿意的政府，使得全體人民都能享受到政府執(zhí)政帶給民眾的福利，一心一意為人民服務(wù)。

2.對政府職能進(jìn)行規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場是互補(bǔ)的關(guān)系，二者各司其職，為同一個(gè)目標(biāo)而努力奮斗。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，市場依附政府的決策而發(fā)展，假如政府做了錯(cuò)誤的決策，那么很多努力將付諸東流。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，政府擁有資源配置的最終決定權(quán)，這時(shí)的政府是錯(cuò)位的政府。即政府沒有認(rèn)清自己的職能范圍，過多的干預(yù)了市場的發(fā)展，使市場失去了自己的主導(dǎo)作用，破壞了市場的競爭性。在現(xiàn)今社會(huì)，政府的主體應(yīng)該是服務(wù)，如何更好的為人民服務(wù)，如何使整個(gè)自己管轄范圍的基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該是政府的主要著力點(diǎn)。

3.全面建設(shè)服務(wù)型政府。二十一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對政府有了更高的要求，服務(wù)型政府的主要優(yōu)勢就是政府與民眾的關(guān)系更為融洽，民眾也更加愿意配合政府的各項(xiàng)工作。政府根據(jù)本地的實(shí)際情況制定方案，解決問題，為人們創(chuàng)造有利環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)該以嶄新的姿態(tài)迎接日后發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

四、結(jié)語

隨著我國綜合國力的不斷提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)政府加快基本公共服務(wù)均等化。使每個(gè)人都能享受到國家發(fā)展帶來的福利。服務(wù)方便必將是基本公共服務(wù)均等化的具體方向，政府部門會(huì)逐漸在偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)完善基本的公共服務(wù)，同時(shí)增強(qiáng)基本公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化，其最終目的就是要保障城鄉(xiāng)居民就近獲得良好的服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是檢驗(yàn)一個(gè)國家發(fā)展是否平衡的重要準(zhǔn)則。政府管理下的基本公共服務(wù)建設(shè)會(huì)堅(jiān)持公平公正的原則，更好的為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙昕，候蕊. 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策研究——以主體功能區(qū)建設(shè)為視角[J]. 學(xué)理論. 2014（12） .

[2]劉丹. 基本公共服務(wù)均等化視角下我國農(nóng)村老年照護(hù)服務(wù)研究[J]. 重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2013（05） .

[3]黃少堅(jiān)，譚志雄. 非政府組織參與基本公共就業(yè)服務(wù)均等化促進(jìn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的對策研究[J]. 現(xiàn)代婦女（下旬）. 2013（05）.

[4]洪凱. 公共圖書館基本服務(wù)均等化：目標(biāo)、途徑與保障條件——基于公共政策分析視角[J]. 圖書館論壇. 2010（01） .

[5]胡均民，艾洪山. 匹配“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”：基本公共服務(wù)均等化的核心路徑[J]. 中國行政管理. 2009（11）.