新公共管理理論對稅務(wù)行政管理的啟示

李婷

摘 要：新公共管理是現(xiàn)代西方國家行政改革的主體指導(dǎo)思想，是上世紀(jì)70年代由西方政府行政改革研究的新行政管理模式，主旨是應(yīng)用市場機(jī)制，并借鑒私人管理經(jīng)驗(yàn)來提高績效。它又被稱作“企業(yè)化政府”。其提倡的改革方向?qū)ΜF(xiàn)代我國政府行政管理改革也有著重大意義，近年，新公共管理理論在稅務(wù)行政管理中也有著舉足輕重的作用。本文對新公共管理理論的只要內(nèi)容和特征進(jìn)行簡介，并對于新公共管理理論對我國稅務(wù)行政管理的啟示進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；稅務(wù)行政管理；啟示

一、新公共管理理論的主要內(nèi)容和基本特征

“新公共管理”是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它主張運(yùn)用市場機(jī)制和借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)來提高政府績效，又被稱為“企業(yè)化政府”。

新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。

新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，以公民為顧客，強(qiáng)調(diào)顧客的價(jià)值，政府為服務(wù)組織，向顧客提供最佳服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、激勵和績效評估，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；第四，強(qiáng)調(diào)采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，取消行政服務(wù)供給的壟斷性。

二、新公共管理理論對我國稅務(wù)行政管理的啟示

近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“問責(zé)型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，建立服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動的，稅務(wù)人員激勵約束機(jī)制趨于完善的，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)代理有機(jī)結(jié)合的管理模式有著重要意義。

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識

思想是行動的先導(dǎo)，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個方面轉(zhuǎn)變：

1.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識，充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

2.由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從稅收管理實(shí)踐看，以往強(qiáng)調(diào)“剛性”管理，而忽視“柔性”服務(wù)，應(yīng)站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務(wù)，將服務(wù)基點(diǎn)從對納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，牢固樹立“服務(wù)就是管理”的思想，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，通過優(yōu)化納稅服務(wù)來預(yù)防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

稅收工作應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)，具體包括以下四個方面：

1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，提供涉稅公共信息和個性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，減少納稅服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅服務(wù)。

2.運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)過程控制，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收征管的每項(xiàng)工作、每個崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

4.納稅服務(wù)更多的通過市場化方式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然是納稅服務(wù)的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行。

（三）綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系，完善績效評估機(jī)制建設(shè)

績效評估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定明確的績效考核目標(biāo)，并以此制定出客觀可衡量的績效指標(biāo)，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評估可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機(jī)制。組織績效評估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，引入外部力量進(jìn)行評估，定期根據(jù)綜合效能考核指標(biāo)對內(nèi)部部門進(jìn)行綜合效能考核；個人績效評估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，部門內(nèi)部根據(jù)崗責(zé)指標(biāo)考核到人，由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評估下屬的績效。一個完整的績效評估應(yīng)該有五個階段，即制定績效目標(biāo)、指標(biāo)、實(shí)施考核評估、評估對象對評估報(bào)告的反饋、公布評估報(bào)告、績效改進(jìn)反饋，目前的稅務(wù)績效考核中后三項(xiàng)比較缺乏。

（四）設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵機(jī)制，完善人力資源管理機(jī)制

一方面，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，完善職務(wù)與能級相結(jié)合的薪酬激勵機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價(jià)人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價(jià)相結(jié)合的人才評價(jià)體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。另一方面，實(shí)施人本管理，做到“知人善任”，激發(fā)干部工作熱情，充分調(diào)動人力資源。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來培育人；在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中。

（五）借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。

1.完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu)，有一級政府就有一級稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是一級比照上一級，基本對稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制，減少中問環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實(shí)際需要，收縮沒有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。

2.改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機(jī)制的保證，稅收職能的實(shí)現(xiàn)就會受阻，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求；根據(jù)工作實(shí)際的需要，及時(shí)調(diào)整崗責(zé)，確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。

三、結(jié)語

總之，要想順應(yīng)新時(shí)代，政府公共管理就需要進(jìn)行改變，新公共管理應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理在理論和實(shí)踐方面均進(jìn)行了創(chuàng)新，為了更好的滿足行政發(fā)展的需要。當(dāng)前，是行政改革的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)用新公共管理具有促進(jìn)作用，因此，應(yīng)該積極的推行新公共管理理論，使稅務(wù)行政管理高效的開展工作，保障政府部門更好的發(fā)展。

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