覃祚明 方霞 白先姣

摘 要：水生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，必然要在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。本論文立足于本區(qū)域?qū)嶋H對如何推進(jìn)水生態(tài)文明，建設(shè)美麗漢江的發(fā)展進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 河道堤防 水生態(tài)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程

1.生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的確立。2007年，黨的十七大報(bào)告首次明確了生態(tài)文明的概念，提出了建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)。2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，生態(tài)文明建設(shè)上升為五大建設(shè)之一，成為“五位一體”建設(shè)總布局的一個(gè)有機(jī)組成部分；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的任務(wù)，明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的基本方向：“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制?！?015年4月25日國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面的決策部署，為我國的生態(tài)文明建設(shè)確立了明確的目標(biāo)。

2.水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。2011年中央出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立62年來中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，《決定》指出：水利是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”，對新形勢下水利的戰(zhàn)略地位的表述，清晰闡述了水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。2013年1月，為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要思想，水利部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，對全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)作出了具體部署。

二、漢江水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展制約因素

1.水管體制不順，政出多門問題突出。工程管理分散，水質(zhì)水量多頭管理，不能做到系統(tǒng)優(yōu)化，科學(xué)調(diào)度，合理有效配置水資源。漢江流域涉及航運(yùn)、河道、堤防、漁政、環(huán)境、環(huán)保、交通、電力等管理部門，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的專門機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有法律法規(guī)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)面前執(zhí)行不嚴(yán)，流域內(nèi)水事違法行為時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水工程安全，而且難以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。

2.防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。漢江中下游堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)尚待提高，堤防工程存在堤質(zhì)不良，堤基差，有581km干堤堤頂寬度和堤頂高度沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，河勢變化大，崩岸多等問題。近年漢江中下游干流堤防在歷次防御大洪水過程中，多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，近年興隆工程蓄水運(yùn)用后，上游河段堤防出現(xiàn)了新的險(xiǎn)情。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠，環(huán)境質(zhì)量問題突出。流域水污染問題比較突出，其中漢江中游河段近年來多次發(fā)生“水華”現(xiàn)象，給漢江流域的生態(tài)環(huán)境敲響了警鐘。河道非法采砂、野生魚類過度捕撈以及調(diào)水工程投入使用后，對水生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。

4.水資源開發(fā)利用水平不高、配置不夠合理，缺水問題突出。流域開發(fā)沒有形成總體規(guī)劃，現(xiàn)有灌溉和供水工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，節(jié)水意識淡薄，導(dǎo)致用水利用率不高，缺水問題嚴(yán)重。

三、漢江水生態(tài)文明建設(shè)的具體措施

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流域事務(wù)統(tǒng)一管理體制。針對水管體制不順現(xiàn)狀，建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的流域管理機(jī)構(gòu)。通過法律的授權(quán)，賦予其對漢江中下游流域內(nèi)水資源和水環(huán)境實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一界定水權(quán)、統(tǒng)一調(diào)度水量、統(tǒng)一規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測水環(huán)境等水行政管理和水資源管理職能，并以流域管理促進(jìn)各行政區(qū)域內(nèi)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域管理和區(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合。在流域管理單位的統(tǒng)一組織下，明晰配水量權(quán)和排污權(quán)，建立政府宏觀調(diào)控、用水戶參與民主協(xié)商、市場調(diào)節(jié)的準(zhǔn)市場運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水商品、水權(quán)和排污權(quán)的網(wǎng)上交易。協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系建立科學(xué)、良性的管理運(yùn)行維護(hù)發(fā)展機(jī)制。

2.加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)流域綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)漢江流域河道治理和堤防建設(shè)，力求建成后，中下游干流達(dá)到防御百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支流達(dá)到防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，山丘區(qū)基本具備防御山洪災(zāi)害的能力。

3.加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)力度。一是尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，盡量減少對自然的干擾和損害建設(shè)親水景觀，促進(jìn)生活空間宜居適度。二是開展能源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。三是在工程建設(shè)中應(yīng)遵循“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則，正確處理好治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在努力減輕水利工程對自然生態(tài)系統(tǒng)影響的同時(shí)，充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還應(yīng)該兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)需求，在有效發(fā)揮水利工程興利除害功能的同時(shí)，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益。

4.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于漢江流域的水管單位而言，就是要拓寬發(fā)展思路，充分利用自然資源，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，并在林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，生態(tài)景觀經(jīng)濟(jì)，庭院經(jīng)濟(jì)，砂石經(jīng)濟(jì)上做好文章。

5.建立健全完整的制度體系，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是把制度建設(shè)作為水生態(tài)建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)水生態(tài)文明考核評價(jià)制度建設(shè)，完善水資源管理責(zé)任和考核制度；建設(shè)水資源優(yōu)化配置開發(fā)保護(hù)制度，制定《漢江流域綜合開發(fā)治理?xiàng)l例》；建立完善水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度；健全水資源水環(huán)境流域的市場化機(jī)制，完善水權(quán)制度，探索水權(quán)交易；健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和水環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)懲治盜采水資源和破壞水環(huán)境行為列入刑法范疇。二是加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類破壞水生態(tài)的違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

6.培育文化依托，構(gòu)建具有漢江特色的水文化體系和支撐。一是打造符合生態(tài)文明建設(shè)要求的水資源開發(fā)利用模式，建立有利于水資源可持續(xù)利用的生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。二是提升水利工程文化內(nèi)涵和品位。把漢江人文風(fēng)情、河流歷史、傳統(tǒng)文化等元素融合到水利工程設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)生態(tài)理念、營造水利景觀、傳承文化底蘊(yùn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護(hù)。深入挖掘、科學(xué)梳理傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的科學(xué)內(nèi)核，特別是蘊(yùn)含其中的先進(jìn)思想、科學(xué)精神和價(jià)值觀念，努力讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)在當(dāng)代水利實(shí)踐中得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

作者簡介：覃祚明（ 1972—），男，漢族，湖北洪湖，本科，會(huì)計(jì)師，以堤防可持續(xù)發(fā)展為研究方向，從事經(jīng)濟(jì)管理工作；方霞（1975—），女，漢族，湖北洪湖，大專，助理會(huì)計(jì)師，以堤防可持續(xù)發(fā)展為研究方向，從事財(cái)務(wù)管理工作。