事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理探討

苑志紅

摘 要：通常情況下，事業(yè)單位項(xiàng)目帶有明顯的政策性特征，與社會公共建設(shè)之間有著密切的關(guān)系，它以服務(wù)為目的，以政府投資為支撐，這也是事業(yè)單位建設(shè)工程同普通項(xiàng)目的最大區(qū)別。尤其是在現(xiàn)代化社會建設(shè)背景下，事業(yè)單位建筑工程在其中發(fā)揮著不可替代的作用，故而如何做好工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作成為關(guān)鍵。文章以事業(yè)單位建設(shè)工程為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作進(jìn)行研究，旨在為我國現(xiàn)代化社會建設(shè)工作提供可靠的參考意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；探討

在事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理體系中，招投標(biāo)管理工作發(fā)揮著十分重要的作用，例如通過進(jìn)行招投標(biāo)管理工作可以有效的保證和縮短工程建設(shè)周期，同時(shí)對工程質(zhì)量的提高也具有積極的影響，鑒于此，下面文章將著重對事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作進(jìn)行論述。

一、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作價(jià)值體現(xiàn)

一般情況下，事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目主要以公益性工程為主，故而國家在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中起主導(dǎo)控制作用，項(xiàng)目審批受主管部門管理，項(xiàng)目建設(shè)也會受到相關(guān)基建監(jiān)督部門管控，因此同其他普通工程項(xiàng)目相比，事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目具有自身的特殊性，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，針對性和政策性較強(qiáng)。事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目主要對象就是單位本身，同相應(yīng)市場之間并不存在直接性的聯(lián)系，兩者之間并不產(chǎn)生直接性的交易活動。第二，事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目最終的目的是實(shí)現(xiàn)其社會效益，這一點(diǎn)同普通建筑工程的盈利性質(zhì)是有區(qū)別的。

在我國國民經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展背景下，集約型社會建設(shè)成為了當(dāng)前研究的重要問題，在我國生態(tài)綠色工程建設(shè)要求下，事業(yè)單位建設(shè)工程發(fā)揮的作用將會越來越突出，故而各地方政府部門將事業(yè)單位工程建設(shè)招投標(biāo)管理納入到了重點(diǎn)工作中去，同時(shí)相關(guān)紀(jì)委等部門也會對工程建設(shè)進(jìn)行有力的監(jiān)督。在這種背景下，事業(yè)單位建設(shè)工程主管單位在進(jìn)行招投標(biāo)工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，保證招投標(biāo)活動的公開、公正和透明，實(shí)現(xiàn)有效資金的最佳化利用，維護(hù)建筑市場制度，為工程投資效益和社會效益的提升創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)下事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

由于事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目本身特點(diǎn)的影響，在招投標(biāo)管理工作中還存在著一定的問題，而這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，場外交易，規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象仍舊存在。據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目招投標(biāo)活動中，部分事業(yè)單位存在繞開甚至直接取締公開投標(biāo)流程，或者是將工程進(jìn)行一定的分解，一方面規(guī)避了我國招投標(biāo)法中的相關(guān)規(guī)定，另一方面也為不公開招投標(biāo)找到了有力的借口。例如在進(jìn)行辦公樓裝修工程招投標(biāo)過程中，部分事業(yè)單位將一個(gè)完整的工程通過分解成為了地面石材、吊頂、木地板等小型工程以單獨(dú)發(fā)包的形式下包給“指定單位”，這種不合乎規(guī)范的做法嚴(yán)重破壞了事業(yè)單位項(xiàng)目招投標(biāo)工作的秩序性和規(guī)范性。第二，招投標(biāo)管理制度存在漏洞。受到自身招投標(biāo)工作積累經(jīng)驗(yàn)有限的影響，事業(yè)單位工作過程中很難準(zhǔn)確把握工作的重點(diǎn)，抓住工作的難點(diǎn)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作存在著諸多的漏洞，另外上述已經(jīng)明確事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目具有一定的特征性，同時(shí)政策性表現(xiàn)也比較明顯，因此市場規(guī)律在招投標(biāo)管理中發(fā)揮的作用十分有限，造成實(shí)際執(zhí)行存在著一定的難度，導(dǎo)致招投標(biāo)工作不合乎規(guī)范要求。另外事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作中存在的問題對招投標(biāo)管理工作也造成了一定的影響，例如合同內(nèi)容的不規(guī)范，可能為中標(biāo)企業(yè)提供“漏洞”，從而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對工程項(xiàng)目建設(shè)也造成了不利影響。

三、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理優(yōu)化措施

（一）實(shí)行代建制度，避免場外交易的出現(xiàn)

在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)背景下，作為公益性為主職能部門的事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著十分重要的角色，而在當(dāng)前復(fù)雜的、多變的市場環(huán)境中，代建制度將會成為事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作發(fā)展的趨勢。所謂的代建制度就是指利用招標(biāo)、委托合同等方式來依靠專業(yè)代建項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行單位項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理，該制度在實(shí)踐應(yīng)用過程中一方面彌補(bǔ)了事業(yè)單位招投標(biāo)管理工作中存在的缺陷，另一方面對實(shí)現(xiàn)投入資源的最佳化利用，保證工程質(zhì)量，做好成本控制等都具有積極的作用。

（二）制定并逐漸完善招投標(biāo)配套制度

事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中普遍存在可操作性差的問題，鑒于此在新時(shí)期背景下，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，通過制度的完善來降低甚至避免人為因素對招投標(biāo)管理工作的不利影響，同時(shí)改革創(chuàng)新也是招投標(biāo)管理工作的根本和保障。第一，由地方政府部門主導(dǎo)制定規(guī)范的、可行的以及合理的承包商制度，提高投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)入門檻；第二，制定限額設(shè)計(jì)制度，提高工程設(shè)計(jì)水平；第三，制定保證金制度，為工程建設(shè)后期管理工作的順利進(jìn)行提供保障。通過上述措施的實(shí)施可以有效的提升招投標(biāo)管理工作水平，為事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）做好合同審計(jì)工作

事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中，施工合同審計(jì)工作對工程竣工預(yù)決算有著十分重要的影響，同時(shí)也是施工合同得以嚴(yán)格落實(shí)的基本保障，由此也可以看出施工合同在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用。然而值得注意的是受到事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)特殊性和政策性等的影響，不同工程的施工合同內(nèi)容是存在一定差異的，這就要求在進(jìn)行合同審計(jì)工作過程中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的把握合同規(guī)定重點(diǎn)，嚴(yán)格嚴(yán)查工程造價(jià)、施工周期以及工程質(zhì)量是否同中標(biāo)書內(nèi)容存在出入。另外還應(yīng)當(dāng)做好全過程跟蹤審計(jì)工作，為事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的提升創(chuàng)造良好的條件。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目具有自身的特點(diǎn)，同時(shí)政策性顯著，故而其招投標(biāo)管理工作同普通建設(shè)工程相比有其自身的特征，鑒于此，要想做好招投標(biāo)管理工作必須從制度、審計(jì)、監(jiān)管等多方面出發(fā)，注重招投標(biāo)工作重點(diǎn)，有效的避免場外交易等違規(guī)行為的出現(xiàn)，維護(hù)我國市場制度，避免不良競爭問題的出現(xiàn)，為我國現(xiàn)代化社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

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