國外高校后勤運(yùn)作模式對深化我國高校后勤改革的啟示

李正彬+翟玉霞+資源+李天俊+張圣康+葉文真

[摘要]我國高校后勤社會(huì)化改革于2000年在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)以來，對促進(jìn)高校平穩(wěn)健康發(fā)展取得了顯著成效，但是仍存在運(yùn)營成本高社會(huì)化程度低等問題。文章通過對國外高校后勤管理運(yùn)作模式的總結(jié)概述，分析國內(nèi)外高校后勤所處宏觀環(huán)境條件基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外高校后勤運(yùn)作進(jìn)行差異比較分析，借鑒國外高校后勤成熟經(jīng)驗(yàn)提出了進(jìn)一步深化我國高校后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]高校后勤；管理模式；社會(huì)化改革

1引言

經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的影響下，高校后勤由高校統(tǒng)包、統(tǒng)辦、大包大攬的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代高?？焖侔l(fā)展的要求和師生多樣化的需求。而且高校后勤社會(huì)化改革是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求。我國高校后勤社會(huì)化改革已歷時(shí)多年，雖然取得一定成績，但是社會(huì)化程度不高。國外大學(xué)在高校后勤服務(wù)的社會(huì)化方面，有較成熟的經(jīng)驗(yàn)。在此基于宏觀環(huán)境對比，通過分析比較發(fā)達(dá)國家與我國高校后勤運(yùn)作模式，為我國進(jìn)一步深化高校后勤改革提出一些對策和建議。

2國外高校后勤成熟的運(yùn)作模式

2.1高校與專門機(jī)構(gòu)共同管理模式——日本模式

日本采取的是高校與專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦模式，高?；静辉O(shè)后勤部，高校后勤主要負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，而后勤服務(wù)保障工作主要采取合同租賃方式，交由專業(yè)性的社會(huì)第三方。社會(huì)第三方主要采取以下兩種形式，第一種是學(xué)生生活協(xié)同組織（簡稱“生協(xié)”），該協(xié)會(huì)屬于群眾性組織，并得到法律認(rèn)可?！吧鷧f(xié)”負(fù)責(zé)食堂、書店、商店、旅游及有關(guān)學(xué)生、職工生活服務(wù)工作。第二種是社會(huì)企業(yè)承辦，完全通過招標(biāo)的形式選擇社會(huì)企業(yè)，同時(shí)學(xué)校與之簽訂租賃合同。

2.2學(xué)校直接參與型模式——英美模式

英美高校都設(shè)有專門的后勤管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，一般由一名或若干名副校長對下設(shè)的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接參與管理。高校的運(yùn)作模式比較靈活，對師生的服務(wù)工作一般采取自辦和引入社會(huì)企業(yè)兩種方式，比如英美高校食堂采取社會(huì)企業(yè)創(chuàng)辦的占比達(dá)到40%以上。高校后勤也可采取自行創(chuàng)辦服務(wù)保障工作。

2.3專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)模式——德法模式

德法模式采取的是專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)模式，不設(shè)立后勤部，高校師生的服務(wù)保障工作由政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，政府補(bǔ)貼下自主經(jīng)營，為全國范圍內(nèi)高校師生提供后勤服務(wù)，專門機(jī)構(gòu)也可以引進(jìn)社會(huì)企業(yè)參與。德國、法國是專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)模式典型的國家，如德國的“大學(xué)生服務(wù)中心”和法國的“大學(xué)事務(wù)中心”。

3國內(nèi)外高校后勤影響因素對比分析

3.1宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境比較

我國高校后勤社會(huì)化程度較低，在此我們基于指標(biāo)與高校及高校后勤的關(guān)系，借鑒國外高校的后勤服務(wù)運(yùn)行模式，引入市場機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。因發(fā)達(dá)國家其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和突出的福利性質(zhì)，為這些國家的高校后勤奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但我國與發(fā)達(dá)國家宏觀環(huán)境存在著較大差異，故我們需要對各國宏觀環(huán)境加以分析。以下數(shù)據(jù)均來源于2005—2013年世界銀行公布數(shù)值。

由世界銀行公布數(shù)據(jù)可以看出，我國的人均GDP在2005—2013年有了緩慢的提升，但是數(shù)值卻遠(yuǎn)低于其他五個(gè)國家，其他五國的人均GDP尤以美國最高。在高校入學(xué)率中，美國入學(xué)率與其人均GDP高位相一致，從2005年的81%發(fā)展到了2012年的94%，其他發(fā)達(dá)國家入學(xué)率在2005—2012年基本穩(wěn)定保持在60%與四國人均GDP保持相應(yīng)，我國入學(xué)率從2005年的18%提升至2012年的27%，但是仍處低水平?？傻贸觯覈喈?dāng)人口相對發(fā)達(dá)國家人均收入偏低，而收入微薄也是造成我國入學(xué)率低的重要原因之一。提高我國低水平入學(xué)率需要地方和政府的大力支持。

各個(gè)國家教育公共支出占政府總支出的比例，發(fā)達(dá)國家英美占比最高達(dá)到了13%，而日本和德法占比相差不多在10%，我國占比不斷提高，2012年占比達(dá)到了16.9%。然而截至2013年，我國各類高等教育總規(guī)模達(dá)346萬人，高等教育毛入學(xué)率為34.5%，全國普通高等學(xué)校發(fā)展到2491所，在校生總?cè)藬?shù)達(dá)2468余萬人，我國高等教育的總規(guī)模以及普通高校在校生總?cè)藬?shù)均居世界第一位。[1]龐大的基數(shù)，要求我國對高校教育的投入應(yīng)該遠(yuǎn)高出國外發(fā)達(dá)地區(qū)。但我國政府投入在高等教育經(jīng)費(fèi)中所占比重持續(xù)下降，從 1996年的80.34%下降至2011年的50.34%。[1]高校往往將精力投向科研，劃撥到后勤的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了后勤服務(wù)水平的提高，而自負(fù)盈虧的高校后勤便側(cè)重于提供有償性服務(wù)，造成高校教育的成本越來越大。

從各個(gè)地區(qū)的服務(wù)和附加值占GDP的占比，這些數(shù)據(jù)代表著各個(gè)國家的第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，我國的第三產(chǎn)業(yè)有所增長，平均占比在42.9%，而發(fā)達(dá)國家中平均占比在73%。我國服務(wù)業(yè)水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。我國高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道比較單一，主要是“中央+地方”兩級撥款模式，但是我國投資高等教育的責(zé)任出現(xiàn)了明顯的重心下移傾向，中央財(cái)政對高等教育的投入主要集中在高層級部分，且中央和地方對高等教育中不同層級的高校分工投入十分顯著，[2]為緩解高校對政府的過度依賴和經(jīng)費(fèi)的緊張，高校后勤都積極引進(jìn)了社會(huì)投資。社會(huì)投資需服務(wù)業(yè)的有力支持，所以在借鑒國外高校后勤運(yùn)作模式中對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況考慮尤為重要。

3.2后勤服務(wù)管理的對比分析

在考慮國內(nèi)外高校后勤面臨的不同宏觀環(huán)境基礎(chǔ)上，通過分析國內(nèi)外高校后勤運(yùn)作過程中差異產(chǎn)生的原因，可有效提出推進(jìn)和完善我國高校后勤社會(huì)化進(jìn)程道路的方向，以下是對差異產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。

政府投入力度上，我國政府對高校的投入分為“中央+地方”形式，中共財(cái)政高校投入降低，地方財(cái)政投入力度往往不足，高校教育投入減少。而其他五國中，政府撥款始終是各國高等教育發(fā)展的主導(dǎo)力量；[3]我國高校的資金來源單一，主要是國家撥款以及高校后勤自主營業(yè)收入，物價(jià)上漲，運(yùn)營成本大幅增加，高校后勤面臨著巨大壓力。國外經(jīng)驗(yàn)表明，高校后勤社會(huì)化主要依靠政府的政策支持和資金補(bǔ)助，由此，政府財(cái)政投入低是差異化原因之一。

市場主體方面，我國市場主體不成熟。一方面，由以上數(shù)據(jù)得出，服務(wù)業(yè)為國外高校后勤規(guī)?；?jīng)營提供了條件，高校后勤運(yùn)作得到了社會(huì)多方面支持，有相當(dāng)部分的服務(wù)工作由社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)。我國高校后勤社會(huì)化程度低，多以高校自營；另一方面，國外的高校后勤服務(wù)大多與高校分離，實(shí)行企業(yè)化管理。而我國高校后勤從社會(huì)化改革開始，雖然嘗試了多種運(yùn)作模式，但都沒從高校依附關(guān)系中脫離出來，而我國對產(chǎn)權(quán)分離的相關(guān)法律法規(guī)不健全也是造成依附關(guān)系的因素之一。

服務(wù)有償性上，國外高校師生對有償性服務(wù)廣泛接受。但是我國受傳統(tǒng)觀念影響，對校園生活市場化、服務(wù)有償化不能完全接受。由數(shù)據(jù)顯示，我國人均收入低于發(fā)達(dá)國家，尤其對于地處偏遠(yuǎn)、收入微薄的居民，無論在客觀還是心理上都更青睞于高校后勤的無償性服務(wù)。

4國外高校后勤運(yùn)作模式的啟示

第一，通過數(shù)據(jù)可得到我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，學(xué)生靠打工補(bǔ)貼很少，學(xué)費(fèi)主要來源于父母，但我國人均收入低，高校教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)大，而且高等教育成本呈上升趨勢，全國普通高校年生均學(xué)雜費(fèi)也從1996年的 1477.12元上漲至2011年的7849.68元，十五年間上漲了5.31倍。[1]社會(huì)化改革過程中需學(xué)?；蚴钦毨У膶W(xué)生提供政策支持，比如高校直接辦后勤，以更優(yōu)惠的條件提供餐飲、住宿等日常基本服務(wù)；可以創(chuàng)辦類似于日本“生協(xié)”的組織，加大師生對高校后勤的參與管理。

第二，我國地域廣闊，區(qū)域間發(fā)展水平差異大，對高校后勤的管理運(yùn)作模式，需要采取因地制宜的方式，國外高校后勤的運(yùn)作模式在很大程度上要求其有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)作為后盾。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的北上廣地區(qū)和沿海城市可以采取社會(huì)化程度較高的運(yùn)作模式。

第三，不管采取何種后勤運(yùn)作模式，無論是英美的高校直接參與模式、德法的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)模式還是日本的多方聯(lián)合模式都有政府對相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定和財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠。我國高校后勤未來的發(fā)展也離不開政府政策支持和相關(guān)法律規(guī)定。

5進(jìn)一步深化我國高校后勤社會(huì)化對策及建議

自2000年1月14日以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》為標(biāo)志，高校后勤社會(huì)化改革在我國全面啟動(dòng)。在改革過程中，我國政府及教育部都高度重視對高校后勤社會(huì)化的深化改革，提出了多項(xiàng)改革的指導(dǎo)性和措施性文件。例如黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。[4]黨的十八屆三中全會(huì)提出《教育規(guī)劃綱要》，并明確指出要全面深化改革。[5]高校后勤社會(huì)化改革是實(shí)現(xiàn)我國“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要支撐，是順應(yīng)了時(shí)代潮流和國家的大政方針。

高校后勤運(yùn)作模式作為后勤工作的結(jié)構(gòu)主線，采用何種模式對后勤未來發(fā)展具有重要意義，以下是結(jié)合我國高校面臨的宏觀環(huán)境和國外經(jīng)驗(yàn)提出的適合我國高校后勤運(yùn)作的模式。

第一，高校后勤企業(yè)化運(yùn)營。高校與后勤沒有脫離，但是后勤以模擬企業(yè)來運(yùn)作，自負(fù)盈虧，這樣可以避免社會(huì)企業(yè)對贏利的過分追求，而忽略了服務(wù)質(zhì)量。模擬企業(yè)化運(yùn)作可以在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下開放學(xué)校資源，降低運(yùn)營成本，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)參與后勤服務(wù)，比如人力外包，宿舍、食堂的合同租賃等。

第二，校際聯(lián)辦專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國高校發(fā)展逐步規(guī)模化，部分地區(qū)形成了高校大學(xué)城的集中態(tài)勢，這種條件下，可以通過校際聯(lián)辦成立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，服務(wù)具有規(guī)模的高校群體，類似于德國的“大學(xué)服務(wù)中心”和法國的“大學(xué)事務(wù)中心”。

第三，獨(dú)立法人模式。獨(dú)立法人模式即學(xué)校出資、獨(dú)資或是與社會(huì)企業(yè)、高校合資控股成立的集團(tuán)公司。后勤實(shí)體與學(xué)校分離，具有法人資格，法人實(shí)體按現(xiàn)代化運(yùn)營，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。獨(dú)立法人模式對高校后勤管理更具有自主性，可以對高校后勤資源實(shí)現(xiàn)更合理分配，我國高校后勤未來運(yùn)作模式，主要會(huì)朝著獨(dú)立法人資格模式發(fā)展。

第四，雙軌運(yùn)行模式。即獨(dú)立法人企業(yè)化運(yùn)行為主，行政化運(yùn)行為輔。英美國家學(xué)校直接參與模式中，高校后勤由一名或若干名副校長直接管理，這使高校對后勤可以采取行政指導(dǎo)。結(jié)合我國情況，我國高校后勤可以采取雙軌運(yùn)行模式，使得市場化運(yùn)作與行政化管理相結(jié)合。

最后，需要明確不管我國高校后勤采取何種運(yùn)作模式，都需要結(jié)合我國高校面臨的宏觀環(huán)境和國家的大政方針，對國外高校后勤運(yùn)作模式的成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒中，要因地制宜，在我國不同地區(qū)采取不同模式，避免“一刀切”。同時(shí)，在我國高校后勤社會(huì)化深化改革中，始終離不開政府政策和財(cái)政支持以及高校后勤發(fā)展中所需要涉及的法律法規(guī)的建立。

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