馬慧

【摘要】“全面構(gòu)建法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理”是黨的十八屆四中全會(huì)提出的“六項(xiàng)”任務(wù)之一。因此，每一名公民和每一名法律工作者有必要思考“全面構(gòu)建法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理”及其相關(guān)問題。所以，本文擬在解析如何全面構(gòu)建法治社會(huì)的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理的具體措施進(jìn)行了詳細(xì)地說明和闡釋。

【關(guān)鍵詞】法治 法治社會(huì) 社會(huì)治理 多層次多領(lǐng)域治理

【中圖分類號】G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）04-封二-01

“全面構(gòu)建法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理”是黨的十八屆四中全會(huì)提出的“六項(xiàng)”任務(wù)之一。并且對此又進(jìn)行了明確的要求和相應(yīng)的布置：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。因此，每一名公民和每一名法律工作者有必要思考“全面構(gòu)建法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理”及其相關(guān)問題。

在論及“全面構(gòu)建法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理”及其相關(guān)問題的時(shí)候，有必要首先明確“全面構(gòu)建法治社會(huì)”的內(nèi)涵和如何“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理”的措施及其兩者的關(guān)系進(jìn)行一個(gè)簡單的敘述。

一、如何理解：全面構(gòu)建法治社會(huì)

1.立法

全面構(gòu)建法制社會(huì)的基礎(chǔ)上健全社會(huì)治理所需要的法律。眾所周知，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，越來越多的問題出現(xiàn)于人民的社會(huì)生活之中。面對這些新的問題，不僅要完善現(xiàn)有的法律條款，而且也需要根據(jù)治理新問題的需要及時(shí)地制定相關(guān)的法律。因此，這些新的法律與原有的法律一起將完成對治理社會(huì)所需法律體系的構(gòu)建。有且只有完善的法律體系，才能推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的法治并為其提供一個(gè)法律前提。因此，在全面構(gòu)建法律社會(huì)的實(shí)踐中，健全法律體系是最為關(guān)鍵的一步。在這最為關(guān)鍵的一步中，立法是基礎(chǔ)。

2.普法

如果說立法是構(gòu)建法治社會(huì)的前提，那么普法就是實(shí)現(xiàn)法制社會(huì)的基本保證。因?yàn)椋谄辗ǖ倪^程中，不僅可以建立公民的法制意識，而且還能使公民知道自己的權(quán)利與義務(wù)。因此，所謂的普法不是對簡單地法律條文的宣講。在普法的過程中，一定要結(jié)合具體的案例，只有通過典型的案例，才能使參與普法的公民對于法律的認(rèn)識從感性到理性產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。尤其在普法的過程中，一定要結(jié)合現(xiàn)代傳媒。無論是電視法制頻道的“普法欄目劇”，還是各大主流媒體網(wǎng)站的新聞宣傳。在涉及到具體案例的時(shí)候，一定要對其進(jìn)行一次全面而深刻的法律解讀。否則，法律的宣傳就不會(huì)起到應(yīng)有的作用。這也就是說，雖然新聞節(jié)目不是專業(yè)的法律宣傳，在其報(bào)道的新聞過程中，它卻可以起到法律宣傳的作用。因此，對于特定的新聞事件，既要有對其發(fā)生原因及其具體的事實(shí)的說明，也要有對其處理結(jié)果的通報(bào)。特別是后續(xù)報(bào)道更能起到普法宣傳的作用。

從普法的對象來分析，所有的公民都是其普法的對象。無論是年紀(jì)大的，還是年齡小的；無論是有一定法律知識基礎(chǔ)，還是沒有相關(guān)法律意識的人員，都應(yīng)該納入普法的對象。而且對于這些人的普法一定要造成一個(gè)普法常態(tài)。只有常態(tài)化的普法活動(dòng)，才能起到常態(tài)化的普法效果。

3.執(zhí)法

立法也好，普法也罷，它們都是為執(zhí)法作準(zhǔn)備。這里所謂的“準(zhǔn)備”有兩個(gè)層面的意思，既它們是有法可依的基礎(chǔ)，也是執(zhí)法必嚴(yán)的基礎(chǔ)。只有公民明確了自己的法律權(quán)利和義務(wù)，他們才能配合相關(guān)人員的執(zhí)法行為，才能在遇到執(zhí)法出現(xiàn)偏頗的時(shí)候，大膽地依法維護(hù)自己的權(quán)利。才能自覺地監(jiān)督執(zhí)法者。例如，常見各大媒體的城管與商販之間的執(zhí)法案例。如果商販在其違法之前就知道自己的權(quán)利與義務(wù)，或許就能減少類似案件的發(fā)生；如果每一個(gè)地方的城管都能嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格地按照法律賦予自己的管理權(quán)做出相應(yīng)的管理行為，或許就能降低兩者之間的矛盾。例如，延安城管踩人事件就是一個(gè)這樣的案例。這是一例城管沒有嚴(yán)格按法律要求行使管理權(quán)和做出過激行為的案例。從城管的一方面分析，城管行使管理職責(zé)這本身沒有什么不妥，但是作為一名執(zhí)法者，他們卻沒有嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)利行使自己的權(quán)利。而是做出了過激行為對商販造成了一定程度的傷害。而對于商販來說，如何他們對相關(guān)法律條款有深入地了解，他們或許也就不會(huì)與城管直接發(fā)生肢體接觸。通過正常的法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)宜。所以說，執(zhí)法的前提是普法，普法的前提是立法。

二、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理的具體措施

1.知法

知法是推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域治理的基本措施之一。所謂的多層次治理，在其行政管理的層面上可以理解為省、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)管理層面上的相互性、協(xié)調(diào)性的法理；在其以法理方式為標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分中，它又可以理解為系統(tǒng)性的治理、綜合性的治理和源頭性的治理；所謂多領(lǐng)域治理是指各行業(yè)的協(xié)調(diào)治理。無論是立法、普法、還是執(zhí)法行業(yè)都需要相關(guān)的法律治理。但是無論是哪個(gè)層次的執(zhí)法，哪個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法，執(zhí)法者和被執(zhí)法者都需要明確法律的內(nèi)涵，即知法。否則，他們無論哪一方都無法維護(hù)自己的權(quán)利。因?yàn)椋诜傻拿媲?，?quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。

2.守法

守法有兩個(gè)層面的理解，在第一個(gè)層面上，所謂的“守法”往往被理解成是遵守法律。在第二個(gè)層面上，“守法”還有依法維護(hù)權(quán)利與盡義務(wù)的內(nèi)涵。作為一名執(zhí)法者，他要根據(jù)賦予他的權(quán)利去處理違法行為；作為一名被執(zhí)法者，當(dāng)他知曉自己的違法行為后，他有義務(wù)配合執(zhí)法者完成他們的執(zhí)法行為；當(dāng)被執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)執(zhí)法者有違反相關(guān)的法律行為的時(shí)候，他又有義務(wù)向其管理單位進(jìn)行投訴與舉報(bào)。從而為維護(hù)法律的尊嚴(yán)做出應(yīng)該做的事情。因此說，守法是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理的核心措施。因?yàn)?，守法并不是無所作為，而是根據(jù)法律賦予的權(quán)利去行使管理行為；根據(jù)法律的約束，去盡自己應(yīng)盡的法律義務(wù)。

3.創(chuàng)新

“全面構(gòu)建法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理”是一種全新的理念，它不僅涉及到法律體系的完善與更新，而且也涉及到法治模式的新構(gòu)與重組。特別是對新的執(zhí)法模式的探索，更是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理的關(guān)鍵。無論是對上邊提到的“知法”，還是上邊提到的“守法”都是這個(gè)新模式關(guān)注的焦點(diǎn)。從另一個(gè)層面分析，這種新型法治模式的構(gòu)建還涉及到對傳統(tǒng)治理模式的更新，無論是以前所謂的“標(biāo)本兼治”，還是現(xiàn)在法治的“新常態(tài)”也都是其研究的核心；無論是在具體的法治措施中，提倡和健全維權(quán)機(jī)制，還是結(jié)合化解公民糾紛的新措施，都應(yīng)該體現(xiàn)在這種新模式解決具體法制問題的策略中。特別是多元化調(diào)解機(jī)制參與這種新法治模式的構(gòu)建，更能使其體現(xiàn)出多層次多領(lǐng)域治理的特點(diǎn)。多元化調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建中，不僅要關(guān)注司法調(diào)解的作用，還要突出人民調(diào)解的特點(diǎn)。尤其是行政調(diào)解的參與更會(huì)使這種多元調(diào)解的優(yōu)勢得到淋漓盡致的發(fā)揮。

總之，“全面構(gòu)建法治社會(huì)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理”的關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。并且結(jié)合自己的分管工作，把法治思維和法治能力運(yùn)用到各層次的管理中，各個(gè)領(lǐng)域的管理中。通過專業(yè)的法律思維和規(guī)范的法治行為處理好各個(gè)領(lǐng)域存在的各個(gè)層次的法律問題。從而通過相關(guān)的創(chuàng)新行為，為全面構(gòu)建法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)多層次多領(lǐng)域治理的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張樹峰.依法治國與司法公正[J].理論研究，2001（S1）.

[2]沈峰.科學(xué)立法民主立法應(yīng)尊崇民意[N].光明日報(bào)， 2014-09-18 （013） .

[3]何毅亭.依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-11-03 （001） .

[4]梁逍.新常態(tài)下推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理初探[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2015（04） .

[5]汪永清.善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展政法工作[N].人民日報(bào)，2014-07-28 （007） .endprint