我國(guó)群體性事件防范機(jī)制之探討

盧珺

摘要：群體性事件大多發(fā)生于群眾與政府之間的矛盾爆發(fā)。政府始終是群體性事件的主體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、防范群體性事件，是政府部門(mén)不可推卸之責(zé)任。在當(dāng)前社會(huì)背景下討論群體性事件防范機(jī)制，無(wú)疑需從群體性事件的概念及特性出發(fā)，借鑒英、美等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，憑借“以人為本”的理念，以此探討我國(guó)群體性事件的防范機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群體性事件；法律對(duì)策；防范機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.11 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-02

一、群體性事件的概念

“群體性事件”是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念，我國(guó)曾使用“群發(fā)性事件”這一概念。2000年公安部頒發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）中使用了“群體性事件”這一概念?！兑?guī)定》將“群體性治安事件”界定為：聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。有學(xué)者認(rèn)為，界定群體性事件要遵循五條原則，即群體性事件的社會(huì)屬性、存在形式、構(gòu)成要件、行動(dòng)主體和行為目標(biāo)。①筆者認(rèn)為，群體性事件的發(fā)生，是某一地區(qū)多種矛盾集合而成，表象復(fù)雜、動(dòng)因不一。因此，分析特性，研究其發(fā)展規(guī)律，方可有效地構(gòu)建防范機(jī)制。

（一）以“維權(quán)”為初衷的群體性事件

群體性事件爆發(fā)初期，大多基于某種目的或是利益訴求，即多以“維權(quán)”為其爆發(fā)的初衷。通過(guò)對(duì)大量的事件分析，不難發(fā)現(xiàn)，民眾在利益受損而得不到救濟(jì)時(shí)，群體性“維權(quán)”便成為民眾不得已為之的選擇。因此，在構(gòu)建群體性事件防范機(jī)制時(shí)，如何保障民眾權(quán)益和暢通的維權(quán)途徑是防范群體性事件不得不考慮的因素。

（二）對(duì)抗性，是群體性事件的顯著特征

群體性事件，是一種集群行為，是一種短暫的利益共同體，如無(wú)直接利益訴求，僅發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，這種行為是對(duì)和諧社會(huì)的一種破壞。近年來(lái)，我國(guó)群體性事件呈現(xiàn)出一種態(tài)勢(shì)，即有一部分參與主體的行為方式越來(lái)越趨向于采取各種極端手段和違法行為，帶有強(qiáng)烈的恐怖性和暴力性色彩。政府如何理性解決沖突，將社會(huì)運(yùn)行維持在一種規(guī)范有序的狀態(tài)，是構(gòu)建群體性事件防范機(jī)制需要考慮的另一因素。筆者認(rèn)為，在對(duì)抗群體性事件時(shí)，反對(duì)訴諸武力，以暴制暴。政治理性與社會(huì)理性，是防范群體性事件的關(guān)鍵前提。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為群體性事件的新場(chǎng)所

中國(guó)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域均已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代。無(wú)疑，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為群體性事件爆發(fā)的新溫床，快速傳播、影響廣泛，成為群體性事件的新特征。媒體、輿論借助網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與到群體性事件中，事件的真相大多變得撲朔迷離。民眾對(duì)群體性事件的爆發(fā)起因往往并不知情，輿論媒體的評(píng)論，往往誤導(dǎo)了一部分民眾，導(dǎo)致情緒的集體爆發(fā)。因此，在防范群體性事件時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)暴力”不容小覷。

基于以上的特征，筆者認(rèn)為，構(gòu)建群體性事件的防范機(jī)制，第一應(yīng)把握政府與民眾的矛盾來(lái)源，掌控民眾對(duì)此事件的態(tài)度。同時(shí)，構(gòu)建“權(quán)利和利益的正當(dāng)表達(dá)機(jī)制”顯得尤為重要，紓解民意不能僅僅停留于當(dāng)前政府部門(mén)提供的“信訪制度”、“官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”等渠道。妥善利用輿論及構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處理矛盾及做好事前調(diào)解，是新形勢(shì)下，防范群體性事件的重要任務(wù)。

二、域外群體性事件防范機(jī)制的借鑒

西方國(guó)家對(duì)中國(guó)語(yǔ)境下的“群體性事件”的研究較早，西方被稱(chēng)為“騷亂riots”同樣具有緊急性、突發(fā)性的特點(diǎn)。西方國(guó)家中對(duì)“群體性事件”的研究得益于社會(huì)學(xué)的影響。19世紀(jì)30年代社會(huì)學(xué)的鼻祖奧古斯特·孔德，他的《實(shí)證哲學(xué)教程》的發(fā)表開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)學(xué)的新領(lǐng)域，隨之19世紀(jì)的30、40年代，西方學(xué)者開(kāi)始研究“群體的非理性行為”。在西方社會(huì)學(xué)著作中，群體性事件亦稱(chēng)為“collective action”。社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是西方各國(guó)爆發(fā)群體性事件的內(nèi)因。大多數(shù)西方國(guó)家的群體性事件的形式多表現(xiàn)為集會(huì)、游行、罷工、運(yùn)動(dòng)，甚至是革命。除去革命、運(yùn)動(dòng)這幾種形式，西方國(guó)家的罷工、游行、集會(huì)大多為和平的方式，參與者大多為社會(huì)底層民眾，這些特定的群體同樣為爭(zhēng)取利益不得已沖破制度的底線，以期獲得政府的關(guān)注及改變現(xiàn)狀。以英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)為例，西方國(guó)家在群體性事件防范機(jī)制上的成功經(jīng)驗(yàn)，值得稱(chēng)贊的的以下兩點(diǎn)：

（一）預(yù)警

預(yù)警的功能在于將有可能導(dǎo)致群體性事件的危機(jī)因素消除。世界發(fā)達(dá)國(guó)家在群體性事件處置上非常嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。在預(yù)警方面，法國(guó)是群體性事件監(jiān)控最為嚴(yán)密的國(guó)家之一。在群體性事件的應(yīng)對(duì)上，法國(guó)基本形成了一套較為完善的預(yù)警防控體系，同時(shí)，較為成熟的法律體系，對(duì)游行示威等群體性活動(dòng)給予了明確規(guī)定。同時(shí)，法國(guó)政府還定期運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)資料、模型等對(duì)各種社會(huì)和災(zāi)害變量進(jìn)行預(yù)警性分析。

（二）恢復(fù)

群體性事件爆發(fā)后，如何恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，是考驗(yàn)政府輿情控制能力的關(guān)鍵。美國(guó)政府引導(dǎo)媒體、控制輿論的做法，與其大張旗鼓進(jìn)行媒體宣傳的做法不太相符。在輿情方面，美國(guó)政府采取的是“冷處理”的方式，新聞報(bào)道刻意延緩，對(duì)群體性事件的報(bào)道數(shù)量與時(shí)間相當(dāng)謹(jǐn)慎。這種處理方法，避免了媒體對(duì)群體性事件的渲染，同時(shí)，新聞媒體可以保持一貫的公正、客觀的新聞理念，向民眾表達(dá)公權(quán)力的聲音，正確地引導(dǎo)輿論，配合政府平息群體性事件。

三、群體性事件防范機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立服務(wù)型政府

1.轉(zhuǎn)變政府職能

建立服務(wù)型政府，即有限政府（limited government）的構(gòu)建，關(guān)鍵在于政府職能如何轉(zhuǎn)變。政府在行駛公權(quán)力時(shí)需要從“管理人”的理念中脫離出來(lái)，加大公民參與度，允許民眾進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.完善政府信息公開(kāi)制度

政府信息公開(kāi)制度的重要功能之一，便是防范群體性事件。政府應(yīng)公開(kāi)哪些信息以及公開(kāi)的尺度都是政府公開(kāi)制度的關(guān)鍵所在。美國(guó)《陽(yáng)光下的政府法》對(duì)“政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況”均從立法角度做了規(guī)定，諸如此類(lèi)的法律規(guī)定，增加了政府的“透明度”，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)。不可否認(rèn)，政府公信力，是群體性事件的“防火墻”。我國(guó)2008年施行的《政府信息公開(kāi)條例》從立法層面保障了普通公民的“知情權(quán)”，但，事實(shí)上，民眾對(duì)政府的一些信息仍存在知情度不高、參與政府行政管理熱情不夠。因此，當(dāng)今，政府信息公開(kāi)應(yīng)有效依賴(lài)即已形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。建立跨部門(mén)、綜合的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)，使公民快速便捷的接受政府信息及獲得個(gè)性化服務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)政府、公民雙向互動(dòng)

服務(wù)型政府是否有效構(gòu)建，一元化管理明顯是其最大的阻礙。政府、公民雙向互動(dòng)是改變一元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的有效措施。改變以往公民只能通過(guò)中國(guó)獨(dú)有的上訪、信訪等方法與政府對(duì)話。

（二）完善相關(guān)法律規(guī)范

1.落實(shí)聽(tīng)證制度

我國(guó)聽(tīng)證程序目前流于形式，僅限于行政許可與行政處罰等幾種行政行為，從保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利角度看，政府在開(kāi)展行政管理活動(dòng)過(guò)程中造成行政相對(duì)人合法權(quán)益損害的行為并不局限于行政許可、行政處罰，因此擴(kuò)大聽(tīng)證程序的適用范圍，是構(gòu)建法治中國(guó)的必然趨勢(shì)。同時(shí)，聽(tīng)證程序，也是公民參與行政管理活動(dòng)最有效的途徑，如前文所述，實(shí)現(xiàn)政府、公民雙向互動(dòng)，是有限政府構(gòu)建的關(guān)鍵因素，也是群體性事件防范的有效措施之一。

2.修改《集會(huì)游行示威法》

現(xiàn)行的《集會(huì)游行示威法》于1989年出臺(tái)，鑒于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，其對(duì)公民游行、集會(huì)等權(quán)利做了諸多限制。在西方，游行、集會(huì)是公民表達(dá)訴求的合法方式，因此，公民應(yīng)當(dāng)在法治的軌道內(nèi)合法地表達(dá)自己的意愿，而不應(yīng)過(guò)多干涉。同時(shí)，法律應(yīng)為集會(huì)游行權(quán)利提供司法救濟(jì)途徑。

注釋?zhuān)?/p>

①宋寶安，于天琪.我國(guó)群體性事件的根源與影響[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，第50卷第5期。

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