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按下“快進(jìn)鍵”贏得項(xiàng)目歸
——河北省樂亭縣構(gòu)建“五日快速審批”新機(jī)制

樂亭縣是河北省第一沿海大縣，有98公里的海岸線，有近40萬畝的沿海灘涂荒地，內(nèi)有京唐港、近鄰曹妃甸，外承京津唐，港陸聯(lián)動發(fā)展條件全省獨(dú)有，區(qū)位資源獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?。如何利用好樂亭這一特有的資源與區(qū)位優(yōu)勢，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，成為縣里決策者著力破解的課題。為保障重點(diǎn)項(xiàng)目快速審批，樂亭縣積極探索快速有效的審批機(jī)制，縣委、縣政府專門派出考察組赴廣東順德等地進(jìn)行考察，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒好的做法。在不違背上級有關(guān)政策的前提下，樂亭縣最大限度精簡審批事項(xiàng)，制定了《樂亭縣重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批快速運(yùn)行辦法》（以下簡稱《辦法》），將審批時限壓縮至五天，以此倒逼審批效率的大提升。

為了避免因?yàn)榭於赡艹霈F(xiàn)工作漏洞，樂亭縣在充分考慮各種風(fēng)險因素基礎(chǔ)上科學(xué)操作，確保新機(jī)制運(yùn)行既快又穩(wěn)。

一是設(shè)置前期審議環(huán)節(jié)。《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目在進(jìn)入五日快速審批通道之前，必須經(jīng)過項(xiàng)目申請、項(xiàng)目初核、項(xiàng)目審議三個步驟。項(xiàng)目申請，即由項(xiàng)目引進(jìn)單位對達(dá)成投資意向的項(xiàng)目，向縣政府支持重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)辦公室（簡稱支重辦）提出申請，交由縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。項(xiàng)目初核，即縣政府支重辦就項(xiàng)目引進(jìn)單位提出的申請，提請分管戰(zhàn)線或分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)召集發(fā)改、環(huán)保、國土、園區(qū)等職能部門對擬投資項(xiàng)目“把關(guān)定向”，出具初核意見。每個職能部門初核意見必須在1日內(nèi)完成。項(xiàng)目審議，即對于初核通過的擬投資項(xiàng)目，提請縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“集體會診”，對擬投資項(xiàng)目的總投資、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、項(xiàng)目選址、占地面積等方面進(jìn)行深入研究，拍板定奪。

二是“保姆式”服務(wù)。成立了縣重點(diǎn)項(xiàng)目快速審批領(lǐng)導(dǎo)小組。對經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定的項(xiàng)目，由縣政府支重辦及時通知重點(diǎn)項(xiàng)目快速審批領(lǐng)導(dǎo)小組，并由行政服務(wù)中心具體牽頭協(xié)調(diào)各職能部門窗口實(shí)行聯(lián)合審批，各職能部門確保在會議議定后5日內(nèi)審批完畢并出具相關(guān)手續(xù)。對于互為前置、法定時限比較長的容缺審批，各職能部門要嚴(yán)格按照承諾時限，及時主動補(bǔ)齊相關(guān)審批資料。在辦理過程中，實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦機(jī)制，由項(xiàng)目引進(jìn)單位、落戶的園區(qū)、行政服務(wù)中心各安排一名代辦員，組成代辦小組，全程領(lǐng)辦代辦項(xiàng)目審批的各項(xiàng)手續(xù)。

三是創(chuàng)新工作模式。行政服務(wù)中心作為代辦小組和窗口單位的“紅娘”，采取“一見面、二碰頭、三調(diào)度、四匯報”工作模式?！耙灰娒妗?，即召集代辦小組與窗口單位對接，確定應(yīng)辦理的審批手續(xù)，由窗口單位將一次性告知單和辦理事項(xiàng)明白卡交給代辦小組；“二碰頭”，即每天上午八點(diǎn)召開行政服務(wù)中心班子成員、業(yè)務(wù)科長負(fù)責(zé)人碰頭會，聽取審批進(jìn)度；“三調(diào)度”，即定期調(diào)度代辦小組和窗口單位，協(xié)調(diào)解決存在問題；“四匯報”，即行政服務(wù)中心每天向縣政府支重辦上報項(xiàng)目審批進(jìn)展，切實(shí)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提速審批過程。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)?？h委督查室、縣政府督查室負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的審批、落地建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程服務(wù)的跟蹤問效。成立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、編辦、檢察院、行政服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)同志為成員的損害發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，對辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要、以權(quán)謀私等不作為、慢作為、亂作為行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)格問責(zé)、決不姑息。

樂亭縣“五日快速審批”機(jī)制，將并聯(lián)市批和容缺辦理有機(jī)結(jié)合，又加上了時限要求，辦法雖簡單，效果卻突出。

一是角色轉(zhuǎn)變了。以前是“項(xiàng)目找窗口”，現(xiàn)在是“窗口找項(xiàng)目”，一些窗口單位經(jīng)常找到行政服務(wù)中心，請行政服務(wù)中心通過代辦員聯(lián)系企業(yè)，敦促企業(yè)抓緊到其窗口辦理手續(xù)，避免超過規(guī)定要求的辦理時限，盡快為企業(yè)辦理或補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)。

二是作風(fēng)務(wù)實(shí)了。一方面，由于實(shí)行了延時服務(wù)，為了保證按時間節(jié)點(diǎn)為企業(yè)辦好相關(guān)手續(xù)，窗口單位為項(xiàng)目審批加班加點(diǎn)成為常事；另一方面，由于實(shí)行了預(yù)約辦理，有些審批手續(xù)需要省、市相關(guān)窗口周末審批，窗口單位會申請省、市相關(guān)窗口加班辦理，千方百計也要按時限完成審批。如今，少說不說“不能辦”、多想多教“怎么辦”、善意執(zhí)法“想法辦”、創(chuàng)新思維“主動辦”已經(jīng)成為窗口單位的服務(wù)理念和自覺行動。

三是辦事提速了。唐山尚裘制衣有限公司手中握有大量歐美訂單，急需組織生產(chǎn)。從2014年8月11日進(jìn)入五日快速審批通道，5天辦完手續(xù)，8月28日即在城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)了試生產(chǎn)，讓項(xiàng)目方對樂亭縣的審批效率交口稱贊。

四是項(xiàng)目增多了。2014年，全縣共實(shí)施投資1000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目147個，總投資478.09億元，項(xiàng)目數(shù)量同比增長23%，其中當(dāng)年新開工項(xiàng)目達(dá)到75個。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)、汀流河工業(yè)園、馬頭營物流園“四大園區(qū)”融合互動，精品鋼鐵、精細(xì)化工、裝備制造、新型能源、現(xiàn)代物流、海洋產(chǎn)業(yè)、特色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展，撐起了樂亭發(fā)展脊梁。

點(diǎn)評

習(xí)近平總書記高度重視行政效能與行政審批問題。他多次強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位。樂亭縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，探索實(shí)施旨在簡政放權(quán)的“五日快速審批”運(yùn)行機(jī)制。

“五日快速審批機(jī)制”是一項(xiàng)“逼”出來的改革，是決策者思想上的一次大解放，是勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新精神的體現(xiàn)。樂亭縣雖說環(huán)渤海、臨港口，但與毗鄰的天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)相比，無論是地理位置、資源稟賦還是硬件環(huán)境，都沒有優(yōu)勢可言。面對自然因素不可改變，提升“硬件”財力有限的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，“硬件”不足“軟件”補(bǔ)，把軟環(huán)境打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐。

“五日快速審批機(jī)制”是行政審批制度改革的一項(xiàng)大膽嘗試。五日內(nèi)辦結(jié)所有手續(xù)，這在以前是不可想象的?？炫皇菬o原則的瞎批。五日快速審批既不是“敷衍了事”的程序簡化，也不是“半睜半閉”的盲目審批，而是快中有穩(wěn)?？炫澈笫恰氨Ｄ肥健狈?wù)。沒有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，“快”則很難實(shí)現(xiàn)。

“五日快速審批機(jī)制”是一次工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。從根本上扭轉(zhuǎn)了職能部門的觀念，作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變帶來的是效率的大提高。新機(jī)制按下了行政審批的“快進(jìn)鍵”，建設(shè)了公共服務(wù)的“高速路”，打響了“投資樂亭、事事暢通”的環(huán)境品牌，形成了強(qiáng)大“磁場效應(yīng)”，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。2014年樂亭縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名位居唐山市各縣（區(qū)）前列，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，排名第5位；固定資產(chǎn)投資同比增長21.70%，排名第1位；公共財政預(yù)算收入同比增長7.3%，排名第2位；進(jìn)出口總額同比增長78.3%，排名第2位；工業(yè)用電量同比增長11.90%，排名第2位。

（責(zé)編/梁曉娟）