職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系研究

唐鋒+劉延明+孫凱

【摘 要】對職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系進(jìn)行研究，提出新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育存在互利共贏的關(guān)系，并提出提升職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化能力的措施。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)教育 互動關(guān)系

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）04C-0009-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，廣西城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，進(jìn)入了快速發(fā)展新階段。2014年，廣西城鎮(zhèn)化率為46%，與往年相比有大幅度提高。但是，值得注意的是，廣西城鎮(zhèn)化率與全國54.77%的水平還有較大差距，且存在著農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢等問題。2014年年末廣西城鎮(zhèn)常住人口為4754萬，以常住人口計算的城鎮(zhèn)化率46%，其中擁有城鎮(zhèn)戶口的僅為2187萬人，2567萬人為農(nóng)村戶口?！稄V西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出，廣西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)基本原則是：緊緊圍繞以人為核心推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會進(jìn)步和公平主義，讓全體居民共享新型城鎮(zhèn)化成果。而這一基本要求的實(shí)現(xiàn)離不開職業(yè)教育的支撐。職業(yè)教育的社會性、職業(yè)性、實(shí)踐性決定了其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系最密切、最直接，對新型城鎮(zhèn)化的作用和貢獻(xiàn)也最直接、最廣泛。由此，本文擬探討新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育之間的互動關(guān)系，以促進(jìn)職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化對職業(yè)教育提出新的要求

（一）新農(nóng)村建設(shè)需要職業(yè)教育為其培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中大量的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作、生活，一些老人、婦女及孩子留守在農(nóng)村，成為“留守農(nóng)民”。無論是轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力還是“留守農(nóng)民”，都是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總體要求的社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要培養(yǎng)有素質(zhì)有技能的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，需要農(nóng)民能提高自身素質(zhì)、增加經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件。而本科及以上的學(xué)校比較重視理論研究，中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)側(cè)重于技能的培養(yǎng)，高職教育介于本科及中職教育中間，其培養(yǎng)的人才既重視實(shí)踐動手能力，也注重理論基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)。可見，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，需要職業(yè)教育參與到新農(nóng)村的建設(shè)中來，為在城市工作的農(nóng)民工和留守農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們開發(fā)和提供實(shí)用的、有針對性的知識和技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求。

（二）加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程需要職業(yè)教育的參與

在對172名廣西農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的受教育程度主要集中在初中、高中，有23.25%的農(nóng)民工收入為2000-2500元，20.35%的農(nóng)民工收入為1500-2000元，14.53%的農(nóng)民工收入為3000-3500元。僅3.49%的農(nóng)民工表示自己的收入能充分滿足城市生活的需求，70.93%的農(nóng)民工表示自己的收入只能基本滿足城市生活，另外有25.58%的農(nóng)民工的工資不能滿足城市生活需求，還需要父母的資助來維持生活。由于受教育程度較低、缺乏技能等原因，農(nóng)民工在城市的社會地位低下，從事的主要是體力勞動，很多在城市工作的農(nóng)民工很難融入城市的生活，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。

新型城鎮(zhèn)化之新在于“人的城鎮(zhèn)化”，要圍繞以人為核心推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，讓全體居民共享新型城鎮(zhèn)化的成果。這就需要關(guān)注和強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民工在城市中有機(jī)會、有能力、有針對性地參加一些職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的技能，增加他們的收入，讓農(nóng)民工更快更好地融入到城市社會。解決這些問題，職業(yè)教育責(zé)無旁貸，應(yīng)主動承擔(dān)起責(zé)任。職業(yè)教育應(yīng)利用自身在師資、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備方面的優(yōu)勢，有針對性地培養(yǎng)技術(shù)技能型農(nóng)民工，提高服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會服務(wù)能力。

二、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化是職業(yè)教育自身發(fā)展的需要

（一）參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)自身新發(fā)展的需要

新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，“以人為本”就是要提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，優(yōu)化教育資源，緩解城鎮(zhèn)教育資源緊缺和配置不平衡的問題。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前教育領(lǐng)域尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域，其發(fā)展中仍面臨一定的問題，只有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）年》中提出，高等職業(yè)教育要培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，扶持涉農(nóng)專科高等職業(yè)院校的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)。可見，職業(yè)教育為新型城鎮(zhèn)化培養(yǎng)技能型人才，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有知識有素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，從整體上提高城鎮(zhèn)化居民的素質(zhì)，也是其實(shí)現(xiàn)自身新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）新型城鎮(zhèn)化是職業(yè)教育發(fā)展的重大機(jī)遇

首先，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一系列相關(guān)政策能夠極大地改善職業(yè)教育的招生狀況。例如，在教育部新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》（簡稱新《目錄》）和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》（簡稱新《辦法》）中，雖然專業(yè)總數(shù)減少超過300個，但是卻增設(shè)了糧食工業(yè)類、糧食儲檢類、食品藥品管理類專業(yè)，可見政府對涉農(nóng)高等職業(yè)院校的大力支持。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)，必然會大大提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民在滿足溫飽的基礎(chǔ)上不斷追求精神生活的提高，他們希望自己的孩子能夠走出農(nóng)村，接受高等教育并掌握一定的技能，從而能夠在城市生存。同時，國家政策大力支持職業(yè)教育的發(fā)展，提高了職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。這些都會極大地提高農(nóng)民子女的入學(xué)欲望，從而改善職業(yè)教育的招生狀況。

其次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使職業(yè)院校適應(yīng)市場需求而提高辦學(xué)的實(shí)效性。職業(yè)院校的學(xué)生大部分來自農(nóng)村，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要職業(yè)教育為其培養(yǎng)有知識有技能的農(nóng)村建設(shè)者。職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，為新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展培養(yǎng)有技能有素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民。這就需要職業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置上主動進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對人才的需求。

三、提升職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化能力的措施

由以上分析來看，職業(yè)教育的發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化之間是互生互利的關(guān)系，因此，應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展契機(jī)，健全職業(yè)教育繼續(xù)培訓(xùn)制度，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，構(gòu)建覆蓋全國、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的能力。

（一）制定政策支持職業(yè)教育扶貧

在接受調(diào)查的172名廣西農(nóng)民工中，54.65%的農(nóng)民工表示在工作中從來沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，14.53%的農(nóng)民工表示參加過一次職業(yè)技能培訓(xùn)，67.44%的農(nóng)民工沒有取得職業(yè)資格證書。要改變這種現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的“以人為本”，就需要政府制定相關(guān)政策，實(shí)施職業(yè)教育扶貧，讓職業(yè)教育參與到對“留守農(nóng)民”、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育培訓(xùn)中去。這需要政府對職業(yè)教育進(jìn)行“輸血”，進(jìn)而培養(yǎng)其自主“造血”的功能。政府可利用職業(yè)教育現(xiàn)有的資源，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，開展政府給予資金支持的、政府購買的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，例如農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、“留守農(nóng)民”職業(yè)教育及技能培訓(xùn)項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等，以逐步降低城鄉(xiāng)居民接受教育的差距，縮小城鄉(xiāng)居民的素質(zhì)差距，將“人的城鎮(zhèn)化”落到實(shí)處。

（二）在城鎮(zhèn)增加職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的主要節(jié)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)。而目前我國大部分的職業(yè)教育資源集中在大中型城市，這種現(xiàn)狀不利于城鎮(zhèn)中的居民接受職業(yè)教育，不利于新轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育培訓(xùn)。對此，應(yīng)優(yōu)化職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)增加職業(yè)教育資源，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。可考慮在城鎮(zhèn)開設(shè)職業(yè)院校并在職業(yè)院校中開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)及職業(yè)培訓(xùn)中心。在城鎮(zhèn)中開辦職業(yè)教育院校，要求城鎮(zhèn)的職業(yè)院校在布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、課程安排上既要符合新型城鎮(zhèn)化的需要，也能滿足院校自身的發(fā)展需要。職業(yè)院校超過90%的學(xué)生來自農(nóng)村，而在城鎮(zhèn)中開辦職業(yè)院校，一方面可以降低學(xué)生的學(xué)習(xí)成本，另一方面也可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的互利共贏。

（三）采用“產(chǎn)學(xué)合作”、“訂單辦學(xué)”模式開展職業(yè)教育

城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，地理位置不是特別優(yōu)越，現(xiàn)在的一些職業(yè)院校的學(xué)生特別是高職院校的畢業(yè)生，他們并不愿意留在偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)工作，都希望能在大中城市就業(yè)，這就不利于城鎮(zhèn)的發(fā)展。職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)合作”，從當(dāng)?shù)卣惺铡坝唵伟唷睂W(xué)生，根據(jù)企業(yè)人才需求培養(yǎng)人才，定期安排學(xué)生到合作企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生能提前了解企業(yè)、在企業(yè)進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃，并最終能留在企業(yè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

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【作者簡介】唐 鋒（1981— ），女，廣西桂林人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：高職教育；劉延明（1962— ），男，廣西恭城人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，高級工程師，研究方向：高職教育；孫 凱（1968— ），男，遼寧沈陽人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代教育中心主任，教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)編 王 一）