楊娟

【摘 要】抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平作為中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的重要領(lǐng)導人之一，提出了很多重要的法治思想，與鄧小平的其他思想共同組成了鄧小平理論。十一屆三中全會，鄧小平提出并確立社會主義法制建設(shè)十六字方針——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，該思想萌發(fā)于抗日戰(zhàn)爭時期，并在工作中得到體現(xiàn)。通過科學立法，為抗日戰(zhàn)爭的勝利打下堅固的群眾和經(jīng)濟基礎(chǔ)；通過正反面分析嚴格執(zhí)法，為政府行為提供指引；倡導全民守法，提升全黨全民法律素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】抗日戰(zhàn)爭；鄧小平；法治思想

中圖分類號：A849 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）06-0290-02

抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平作為中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的重要領(lǐng)導人之一，曾先后擔任八路軍政治部副主任、八路軍一二九師政治委員、北方局代理書記、中央局書記和軍區(qū)政治委員等職務(wù)。工作期間，鄧小平作為抗日戰(zhàn)爭的重要參與者和領(lǐng)導者，提出了一些法治思想并用于實踐，為后來的鄧小平理論奠定了理論基礎(chǔ)。十一屆三中全會，鄧小平提出并確立社會主義法制建設(shè)十六字方針——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，該思想萌發(fā)于抗日戰(zhàn)爭時期，并在工作中得到體現(xiàn)。主要內(nèi)容包括：通過科學立法，為抗日戰(zhàn)爭的勝利打下堅固的群眾和經(jīng)濟基礎(chǔ)；通過正反面分析嚴格執(zhí)法，為政府行為提供指引；倡導全民守法，提升全黨全民法律素養(yǎng)。

一、科學立法，鞏固抗日基礎(chǔ)

為取得抗日戰(zhàn)爭的勝利和保護人們?nèi)罕姷幕纠妫囆∑酵ㄟ^科學的方式制定一系列政策和法規(guī)，為全面建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)。

（一）民主立法，團結(jié)抗日力量

鄧小平在其文章《黨與抗日民主政權(quán)》中多次強調(diào)立法的民主性。如在研究政策法令時，要邀請非黨干部參與，甚至參與文件的起草。為照顧非黨干部的情緒，他強調(diào)在起草文件之前應(yīng)通過討論的形式確定起草文件的原則，避免因文件不符合要求被否決而打擊非黨干部的積極性。在共產(chǎn)黨制定法令的過程中，非黨干部的正確意見，在很大程度上解決了共產(chǎn)黨員因所處立場及看待問題角度的局限性使部分問題考慮不周全的難題。相較于立法工作形式上的民主性，鄧小平更在意立法內(nèi)容的民主性。他強調(diào)立法的性質(zhì)是照顧所有抗日階級和抗日階層的利益，因此制定的政策應(yīng)使同意的人盡量多，反對的人盡量少，為此要保障所有抗日黨派合法存在的自由權(quán)利。通過法制的力量保護各抗日黨派人員的權(quán)益，使抗日力量日益強大，為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）正確立法，促進經(jīng)濟發(fā)展

為了促進太行區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展，鄧小平認為只有符合人民利益和抗戰(zhàn)需要并結(jié)合根據(jù)地的實際情況制定的政策才是正確的政策?？箲?zhàn)期間，敵人為削弱抗日力量，對敵占區(qū)實行反復的人力和物力掠奪策略，對抗日根據(jù)地實行封鎖加掠奪的政策。為了促進根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)，爭取對敵經(jīng)濟斗爭的勝利，鄧小平以減輕人民負擔和保護人民利益為出發(fā)點，制定了減租減息和交租交息政策、負擔政策、貿(mào)易政策和貨幣政策等政策。

首先，在根據(jù)地實行為減租減息和交租交息政策。為提高勞動群眾的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性，提高抗日根據(jù)地的生產(chǎn)能力，制定減租減息政策。為穩(wěn)定各階層的關(guān)系，團結(jié)富農(nóng)和地主中的抗戰(zhàn)力量，制定了交租交息政策。為促使各階層人民努力發(fā)展生產(chǎn)和積蓄糧食，規(guī)定“存糧存款不負擔”、“雇工工資一半不負擔”、“羊群不負擔”和“負擔抗戰(zhàn)后平年應(yīng)產(chǎn)糧計算，多收產(chǎn)糧歸人民自己”等一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的政策。

其次，太行區(qū)實行量入為出和量出為入相配合的負擔政策。此種負擔政策既考慮了人民的負擔能力，又滿足了抗戰(zhàn)的需要，還為獎勵發(fā)展生產(chǎn)提供政策支持。為減輕人民負擔，太行區(qū)通過精兵簡政，使1943年度消耗的公糧只占1942年度消耗公糧的83%到84%，效果顯著；通過以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法，改善村款繁多的病癥；利用統(tǒng)一累進稅政策照顧各階層的利益，使稅費負擔人數(shù)達到總?cè)藬?shù)的百分之八十，既能保障政府的財政收入，又能提高各階層的生產(chǎn)熱忱。

再次，是采取“對外管理對內(nèi)自由”為原則的稅收貿(mào)易政策。為促進根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展，為改善根據(jù)地的貿(mào)易逆差情況，實現(xiàn)太行區(qū)的出入口平衡的貿(mào)易目標。鄧小平提出應(yīng)禁止一切奢侈品和限制非必需品的輸入，同時鼓勵根據(jù)地非必需品和多余物品的輸出，嚴格管理對敵占區(qū)的貿(mào)易，根據(jù)地內(nèi)部則采用自由交易的方式促進商品的流通。通過稅收貿(mào)易政策，增強對敵經(jīng)濟斗爭力量，增加政府財政收入，使交易市場更加繁榮，為人民的需要提供保障。

最后，是打擊偽鈔保護法幣的貨幣政策。在敵人占有貨幣優(yōu)勢的情況下，鄧小平為規(guī)避敵人利用偽鈔和法幣掠奪人民財物的風險，提出發(fā)行冀南鈔票，作為冀南戰(zhàn)略區(qū)的地方本幣。貨幣政策減少了偽鈔的使用量，削弱了敵人利用法幣進行經(jīng)濟掠奪的能力，增強了對敵經(jīng)濟斗爭的力量，為根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)提供了強有力的保障。

正確的政策取得了良好的效果，太行區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)不僅使人民利益得到保護，抗戰(zhàn)需要得到保障，還破壞了敵人的掠奪計劃，提前為反攻和戰(zhàn)后建設(shè)做了準備。

二、嚴格執(zhí)法，指引政府行為

抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平通過對“有法不依”和“執(zhí)法不嚴”惡果的深入分析，提出“有法必依”和“執(zhí)法必嚴”的執(zhí)法要求，從正反兩面為政府行為作出正確指引。

（一）“有法不依”和“執(zhí)法不嚴”的惡果

鄧小平在其分析新兵工作的文章——《動員新兵及新兵政治工作》中指出：在動員新兵的工作時發(fā)現(xiàn)，即使國家已經(jīng)到了生死存亡的緊急關(guān)頭，民眾不僅沒有帶著最高的民族仇恨奔赴抗戰(zhàn)前線的沖動，反而產(chǎn)生和增長避免兵役的心理。原因在于錯誤的征調(diào)壯丁的方式和沒有切實實行政府所頒布的對抗日軍人家屬的優(yōu)待辦法。錯誤的征調(diào)壯丁的方式，不僅給動員新兵工作造成了很大的困難，還使已經(jīng)入伍的戰(zhàn)士缺乏對敵作戰(zhàn)的勇氣和堅定的意志，影響部隊的戰(zhàn)斗力。甚至為敵對勢力離間抗日力量提供口實和機會，使人民群眾與政府、軍隊形成對立的局面。而對抗日軍人家屬的優(yōu)待政策不落實使在前線抗戰(zhàn)的軍人不能拋開對親人的顧慮而安心作戰(zhàn)，增添了民眾參軍的顧慮，影響他們參軍的勇氣和決心?！坝蟹ú灰馈?、“執(zhí)法不嚴”使人民群眾不相信黨與政府，難以團結(jié)抗日力量，對爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利極為不利。

（二）“有法必依”和“執(zhí)法必嚴”的要求

在《黨與抗日民主》中，鄧小平強調(diào)在政權(quán)中工作的同志要自覺遵守政權(quán)的紀律和秩序。鄧小平從正面要求政權(quán)工作人員要“有法必依”，不能有干涉政府的行為。即使是對待做了違反人民利益、違背統(tǒng)戰(zhàn)原則的個別地區(qū)的某些政府，也要采取民主且正當?shù)姆绞教幚怼＜词故菍Υ锤锩?，也要在民主斗爭或取得合法手續(xù)后，才能對其進行逮捕和處理。

在有關(guān)群眾運動上，鄧小平提出為了幫助基本群眾，政府應(yīng)采取堅持法令秉公辦理的態(tài)度處理群眾和地主的糾紛。在解決群眾斗爭時，政府的主要任務(wù)是加強政府法令的解釋，通過合法途徑幫助群眾運動；政權(quán)中工作的人員的任務(wù)是向群眾解釋政府法令，督促實行，并表明不準不實行的態(tài)度。

為增強抗日力量，鄧小平指出在根據(jù)地，不僅要團結(jié)以工農(nóng)為代表的無產(chǎn)階級，還要團結(jié)其他有抗日意愿的階層。他認為在根據(jù)地落實減租減息政策和合理負擔法令政策是充分發(fā)動群眾、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。發(fā)動的其他群眾運動也應(yīng)以不破環(huán)統(tǒng)一戰(zhàn)線為底線。為此，他強調(diào)政府的行政行為既要堅持“有法必依”和“執(zhí)法必嚴”的原則，還要堅持執(zhí)法的恰當性。

三、全民守法，提升法律素養(yǎng)

鄧小平認為，法律面前人人平等，任何機關(guān)、團體和個人都應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)活動，通過提倡全黨、全員尊法、守法，提升全黨全員的法律素養(yǎng)。

（一）轉(zhuǎn)變治國理政觀念

鄧小平在其文章《黨與抗日民主政權(quán)》中強調(diào)“以黨治國”是國民黨的做法，具有麻痹黨、腐化黨、破壞黨和使黨脫離群眾的嚴重危害?！耙渣h治國”觀念是國民黨的不良影響在共產(chǎn)黨內(nèi)的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：有的同志認為黨的優(yōu)勢就是黨員包辦；有的同志認為黨的領(lǐng)導就是“黨權(quán)高于一切”；有的同志認為所有問題都可以通過舉手解決，多數(shù)黨員的意見就是正確的意見。“以黨治國”的結(jié)果是非黨干部消極不敢講話，不再認同共產(chǎn)黨，進步分子為共產(chǎn)黨感到擔心；群眾認為政府只是擺設(shè)，決定權(quán)只在共產(chǎn)黨手中，政府沒有威信，黨也脫離群眾；黨的各級指導機關(guān)過多干涉政權(quán)事務(wù)，無暇顧及政治領(lǐng)導；部分黨員不能正確對待非黨員，缺乏守法意識，不遵守政權(quán)的紀律和秩序。

鄧小平強調(diào)為使政權(quán)符合抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，黨應(yīng)強化對政權(quán)的指導和監(jiān)督，通過政府活動體現(xiàn)和落實黨的意志。黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導原則是指導與監(jiān)督政策落實情況，而不是包辦和遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。

（二）規(guī)范行使政權(quán)形式

鄧小平指出黨員和政權(quán)工作者要帶頭遵紀守法，通過規(guī)范的形式行使政權(quán)、如有黨員作出違法犯罪等行為，除接受行政應(yīng)有懲罰之外，還應(yīng)接受黨紀處分。工作中出現(xiàn)的問題也應(yīng)運用法律途徑解決。涉及租佃關(guān)系、債務(wù)關(guān)系和主雇關(guān)系甚至一般的民事案件等都應(yīng)運用法律進行調(diào)解。如有敵占區(qū)人民向抗日政府提起民事訴訟，也應(yīng)接受和秉公辦理，并適當照顧基本群眾利益。秉公辦理的目的就是為了保護群眾的基本權(quán)益。

工作中出現(xiàn)錯誤時，要及時糾正。鄧小平認為政府的法令是一般的原則，在文章《根據(jù)地建設(shè)與群眾運動》中指出應(yīng)糾正個別地方政府在執(zhí)行減租清債等法令時不當?shù)男袨?，尤其是糾正算陳年舊賬的辦法。

（三）培育人民法律意識

鄧小平多次強調(diào)要積極宣傳政府法令，使人民了解政府法令，實行政府法令，培育人民的法律意識，養(yǎng)成遵守抗日民主政權(quán)法律的習慣。他在文章《一二九師文化工作的方針任務(wù)及其努力方向》中指出文化工作的方針和任務(wù)是與黨組織、政權(quán)機關(guān)和其他群眾團體共同向人民群眾宣傳共產(chǎn)黨的方針政策，為群眾解釋政府的抗戰(zhàn)法令，使人民群眾知法、懂法、用法，提升人民群眾的法律意識。

四、鄧小平法治思想對法治中國建設(shè)的啟示

鄧小平的法治思想是中國實行依法治國方針的理論基礎(chǔ)，學習研究鄧小平的法治思想對新形勢下建設(shè)法治中國有很多重要的啟示。

法治中國的實現(xiàn)，必須堅定不移地實施依法治國、全面提高黨的執(zhí)政科學化水平、實行依法行政建設(shè)服務(wù)型政府三者協(xié)同發(fā)展。通過科學、民主立法，團結(jié)各階層人士，為法治中國建設(shè)夯實群眾基礎(chǔ)；通過正確、及時立法，保障經(jīng)濟健康發(fā)展環(huán)境；通過嚴格、適當執(zhí)法，保證法治中國建設(shè)的效力機制；通過培育法治文化，弘揚法治精神，營造法治中國建設(shè)的社會氛圍，從而探索出一條適合中國國情的社會主義法治道路，實現(xiàn)法治中國的目標。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

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[3]王志強.鄧小平對黨的執(zhí)政規(guī)律的探索[J].理論探索，2006（6）.

作者簡介：

楊 娟（1989-），女，漢族，四川南充人，西南石油大學馬克思主義學院2013級研究生，主要從事馬克思主義中國化問題研究。