李振南

[摘要]2014年底召開的軍委擴大會議上，習主席提出了“五個堅持”指導原則、“實現(xiàn)三個根本性轉(zhuǎn)變”明確要求和“四個體系”總體框架，形成了依法治國的“軍事篇”、強軍目標的“法治篇”、建設法治化軍隊的“創(chuàng)新篇”，把我軍法治建設推到了一個新起點。落實依法治軍從嚴治軍，就要深入學習貫徹習主席法治思想。

[關鍵詞]習主席；法治思想；新常態(tài)

習主席對軍隊法治建設高度重視，2012年底，在廣州軍區(qū)考察時就提出“要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，此后不斷豐富發(fā)展。特別是在2014年底召開的軍委擴大會議上，習主席提出了“五個堅持”指導原則、“實現(xiàn)三個根本性轉(zhuǎn)變”明確要求和“四個體系”總體框架，形成了依法治國的“軍事篇”、強軍目標的“法治篇”、建設法治化軍隊的“創(chuàng)新篇”，把我軍法治建設推到了一個新起點。落實依法治軍從嚴治軍，就要深入學習貫徹習主席法治思想。

一、深入把握習主席法治思想的深遠考量

一是從歷史維度看，法治關乎朝代更替。中華民族五千年文明史，就是一部制法史、變法史。追溯歷朝歷代，無論朝代長短，國運強弱，都把制定法律當作首要大事，從商鞅變法到王安石變法，再到張居正變法，都是通過法治實踐推進國家強盛，促進社會進步的。習主席說：“歷史是現(xiàn)實的根源，只有了解一個國家從哪里來，才能搞清楚這個國家未來會向哪里去?！绷曋飨旬敶袊湃霘v史長河中考量，得出“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的歷史結(jié)論。我感到，這不僅是以史為鑒、資政興國的長遠戰(zhàn)略考慮，也是繼往開來、再創(chuàng)輝煌的遠大理想抱負。

二是從世界格局看，法治關乎民族強弱。從世界領域看，英國、美國、法國等西方國家，積極推進法治化進程，打破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的封建羈絆，實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、軍事崛起猛進。而中國在與西方的較量中進入了中華民族最為悲慘、最為屈辱的近代百年。習主席以寬闊的世界眼光觀察時代大勢，深刻把握當今世界法治文明發(fā)展潮流，鄭重提出依法治國重大命題，必將推動中國夢和“兩個一百年”奮斗目標順利實現(xiàn)，讓中華民族屹立于世界民族之林。

三是從黨的歷史看，法治關乎政權(quán)存亡。1945年7月，民主人士黃炎培與毛主席的一問一答，開啟了中國共產(chǎn)黨跳出周期率的艱辛探索，但很長一段時間，我們走了很大彎路，這其中一個重要原因就是沒有解決好人治與法治的問題，最終釀成了“文化大革命”悲劇的發(fā)生。習主席講：“我們黨在中國這樣一個大國執(zhí)政，就需要秉持法律這個準繩，用好法治這個方式?！蔽依斫?，習主席把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，源于對社會主義發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，這既是黨跳出歷史周期率的光明大道，也是黨長期執(zhí)政的不二法門。

四是從國家發(fā)展看，法治關乎社會安危。建國之初，我們黨以臨時憲法的形式確定了新中國的國體政體，全面掀起了鞏固人民政權(quán)、保護勝利果實、實現(xiàn)全國解放的革命浪潮。文革開始時，砸爛公檢法，帶來了十年倒退，經(jīng)濟社會瀕臨崩潰。改革開放，重啟中國法治進程，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了快車道。如果將我國法治建設與社會發(fā)展聯(lián)系起來看，我們不難發(fā)現(xiàn)：什么時候重視法治，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治，什么時候就國亂民怨?，F(xiàn)在，習主席提出全面推進依法治國、堅定不移厲行法治，我理解，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長治久安謀，確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達。

五是從軍隊建設看，法治關乎強軍成敗。我軍是唱著“三大紀律八項注意”走向勝利的，是秉持“一靠理想二靠紀律”走向正規(guī)化的，也是在堅持依法治軍、從嚴治軍中發(fā)展進步的。當前，我們正在進行實現(xiàn)強軍目標的偉大事業(yè)。強軍必須強法，強法才能強軍。習主席說：“一個現(xiàn)代化的軍隊必然是法治化軍隊”“軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化”。我們要按照強軍目標要求推動部隊建設發(fā)展，聽黨指揮必須嚴肅法度，保證軍令暢通，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮；能打勝仗必須嚴格法令，保證從嚴施訓，圓滿完成黨和人民賦予的使命任務；作風優(yōu)良必須嚴格法紀，保證律令如鐵，始終保持人民軍隊良好形象。

總而言之，習主席提出全面推進法治建設，是深刻洞察社會歷史發(fā)展規(guī)律作出的戰(zhàn)略抉擇，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，是實現(xiàn)強軍目標、有效履行使命任務的必然要求，是我們實現(xiàn)由大到強必須經(jīng)歷的又一場廣泛而深刻的革命，其重大意義絲毫不亞于我們黨民族獨立解放站起來，改革開放富起來的偉大實踐。我們必須認真學習領會、堅決貫徹落實、務求取得成效。

二、深刻反思在厲行法治方面存在的主要問題

這些年特別是十八大以來，全黨全軍在學習貫徹習主席依法治國基本方略、全面深化依法治軍從嚴治軍上，做了大量扎實細致的工作，力度不可謂不大，措施不可謂不狠，懲戒不可謂不嚴。但違規(guī)違紀違法問題依然是頑癥痼疾，亟待分析破解。

一是法紀教育力度越抓越緊，為什么法治觀念不能牢固確立？這些年，各級對法紀教育的重視程度越來越高，力度也越抓越緊，但不可否認，還存在一些法紀觀念淡漠，法治思維缺失的現(xiàn)象，比如，有的領導干部“人治”理念根深蒂固，特權(quán)思想嚴重，崇尚權(quán)力本位，總是將個人凌駕于組織之上，把權(quán)力凌駕于法律之上，導致現(xiàn)實中“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。有的官兵在開展工作、處理問題時，習慣于從領導那里找答案、尋依據(jù)、等指示，而不是首先與法規(guī)制度對表，既缺乏法律知識，又缺乏法治觀念?，F(xiàn)在我們的領導干部、機關干部，還有誰像剛?cè)胛闀r那樣認認真真學過三大條令，還有誰像剛?cè)朦h時那樣認認真真學過黨紀條規(guī)，還有誰像剛進機關時那樣認認真真學過業(yè)務法規(guī)，很多時候都是上級強調(diào)了、考核評比時、發(fā)生問題后才去翻一翻。我們一定要記住，只有心存敬畏，才能行有所止。

二是正風肅紀態(tài)勢越來越嚴，為什么頂風違紀依然層出不窮？十八大以來，黨中央、習主席強力正風肅紀，鐵腕反腐懲貪，從出臺八項規(guī)定到組織常態(tài)巡視，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育整頓，從查辦薄熙來、周永康到谷俊山、徐才厚，動作一個接著一個，措施一環(huán)緊過一環(huán)，“籠子”越扎越密，法網(wǎng)越收越緊，形成了大抓嚴打、常抓狠治的強勁態(tài)勢。特別是短短50天里，就兩次通報了軍隊中的30名“老虎”，力度空前、前所未有，在國內(nèi)外都引起很大震動，按理說，這應該能讓大家受到震懾、警醒起來。但從實際情況看，依然有人不收斂不收手、我行我素。比如，被習主席點名批評的原濟南軍區(qū)鶴壁軍分區(qū)參謀長魯先誠，在軍委紀委查處濟源人武部征兵案之際，依然肆無忌憚，利用征兵之機受賄索賄40余萬元。二炮原副政委張東水參加了新古田會議，當面聆聽了習主席的教誨，依然我行我素，會后繼續(xù)為自己的提拔行賄，最終被軍事檢察院直接帶走。這些人之所以敢以身試法、敢冒天下之大不韙，表面上看是錯判了當前形勢、低估了中央和軍委的決心，把懲貪反腐看作是“三把火”、一陣風，說到底還是他們目中沒有法紀、心中沒有戒懼，僥幸心理占了上風。在黨中央和習主席馳而不息推進法治建設的大背景下，治黨治軍會越來越嚴，反腐反貪的力度會越來越大，那種等靠觀望思想、那些重回過去舒舒服服過日子的念頭，是典型的頭腦不清醒、典型的思想幼稚病！在此，我也真誠告誡大家一聲，法紀就是高壓線，就是地雷區(qū)?！笆帜欤焓直乇蛔健?。任何時候任何情況下都要心存敬畏，不闖紅燈，不踩紅線，不越雷池一步。

三是崇尚實干要求越來越高，為什么末端落實還有死角盲區(qū)？習主席講，“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調(diào)過的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。總裝張部長在今年總裝黨委擴大會議上，也就“勇于擔當、狠抓落實”作了重要講話。可以說，實干興邦、空談誤國、空談誤軍已經(jīng)成為上下各級的共識。翻閱古今中外的歷史，這方面的教訓比比皆是，魏晉時期是中國歷史上政權(quán)更迭最為頻繁的時期，當時的官僚和貴族名士，崇尚不切實際的玄學漫談，把討論國家大事者視為趨炎附勢，在這樣的大環(huán)境下，官員們不專于政務，而是把精力放在虛無縹緲的東西上，導致官場效率低下，國家政務荒廢。從表面上看，兩晉滅亡于外來民族手上，實際上是亡于掌握權(quán)力的空談之人手上的。反觀我們基地，有的單位抓落實得過且過，想起來抓一抓，忙起來放一邊，常常是上級不追問不辦、官兵不反映不管。這些現(xiàn)象和問題，表面上看是工作態(tài)度、工作標準的問題，實質(zhì)上還是法治素養(yǎng)不夠，依法辦事的意識和能力不強，對于法規(guī)條例缺乏敬畏。在座的各位都是黨紀國法軍規(guī)的代言人和執(zhí)行者，要有不抓落實就是違規(guī)違紀的意識，抓不好落實就是瀆職失職的思想，做到從嚴執(zhí)法“鐵肩擔當”不懈怠、檢查督導“鐵面無私”不徇情、追究責任“鐵石心腸”不手軟。

四是問題糾治決心越來越大，為什么減少五多總是舉步維艱？“五多”問題由來已久。早在1953年3月，毛主席就起草了《關于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》。60多年過去了，“五多”問題不但沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈、有新的發(fā)展。正如習主席在全軍政治工作會議上指出的那樣，老“五多”問題久治不愈，新“五多”接踵而來。在各軍區(qū)報紙上我們也經(jīng)?？吹?，某某單位要求每名戰(zhàn)士學唱100首戰(zhàn)斗歌曲、研究100個經(jīng)典戰(zhàn)例、記住100個理論觀點，記千篇筆記、寫萬字體會等，美其名曰“百千萬”工程。這樣宏大的工作量，戰(zhàn)士就是天天不睡覺恐怕也完不成。分析這些現(xiàn)象，表面上看是工作方法不科學，深層次是領導機關法治思維缺失、有法不依、工作隨意性大。糾治“五多”，不能光喊，不能當成一般性工作來看待，必須放在法治化建設的高度來擺位，作為依法治軍、從嚴治軍的硬性任務來完成，用法治的思維和辦法來解決。

五是各種條令條例越來越全，為什么土法土規(guī)就是大行其道？目前，我國已經(jīng)建立了比較完備的社會主義法律體系，僅軍隊而言，就有軍事法律18件，軍事法規(guī)340多件，軍事規(guī)章3700多件，基本覆蓋了國防和軍隊建設各個領域。但現(xiàn)在，部隊仍然有很多“怪現(xiàn)象”，有的單位把戰(zhàn)士每天的活動安排得滿滿的，連洗衣服、打電話、休息娛樂的時間都不留，累得戰(zhàn)士站著就打盹、坐下就想睡。官兵們講，累點苦點都不怕，就怕領導瞎折騰。從平時掌握的情況看，基層官兵反映的怪現(xiàn)象還有：戰(zhàn)士請假休假咋這么難、連隊里的各類領導小組咋那么多、為啥動不動就要官兵寫保證、集合時間層層提前、任務時限層層縮水，等等。這些現(xiàn)象和問題，表面上看是不會管、不善訓的問題，實質(zhì)上是主觀意志作祟、經(jīng)驗主義辦事，背離條令法規(guī)另搞一套。就像習主席批評的那樣，“有的領導講，都按條令條例辦，還要我干什么？”“一朝權(quán)在手，便把令來行”。我們要充分認清，條令條例是依法運轉(zhuǎn)部隊的基本依據(jù)，是多年來部隊建軍治軍經(jīng)驗的科學總結(jié)，最富規(guī)律性操作性長遠性。實踐證明，抓基層帶部隊，最管用最好用的章法還是條令條例。只要一切都按條令條例來，部隊就不會有那些怪事邪事，就會正規(guī)有序、向上向好。

三、積極適應尊法學法守法用法新常態(tài)，謀求依法治軍從嚴治軍新作為

學習貫徹習主席法治思想，既要付之于言、亮出鮮明態(tài)度，更要付之于行、拿出實際行動。對團以上領導干部和機關來講，主要就是尊法學法守法用法，給部隊和部屬作出表率。圍繞這個問題，我談幾點體會和要求。

在認真學習貫徹習主席法治思想、全面推進依法治國大背景下，在堅持依法治軍從嚴治軍、深入推進法治軍隊建設大環(huán)境中，全黨全軍正在進入尊法學法守法用法的新常態(tài)，我們更要積極主動適應以下五個方面新常態(tài)。這個新常態(tài)是黨紀嚴于國法的新常態(tài)，黨的規(guī)章制度對黨員的要求比法律更高，黨員干部要執(zhí)行比一般群眾更加嚴格的紀律要求，國家法律所規(guī)定的一些群眾自由選擇的任意性規(guī)范，像大操大辦各種婚喪嫁娶、請客吃飯等，對黨員干部來講就是禁令。即將下發(fā)的嚴格軍隊黨員領導干部紀律約束的若干規(guī)定中，有49個決不允許，我們必須嚴格執(zhí)行，堅決落實。這個新常態(tài)是嚴明政治規(guī)矩的新常態(tài)，政治規(guī)矩是最大的規(guī)矩，政治問題是最嚴重的問題，干部在政治上出問題比腐敗問題更嚴重，任何時候政治這根弦都不能松，拿政治規(guī)矩當兒戲必定付出慘痛代價。周永康、徐才厚等就是前車之鑒！這個新常態(tài)是依法決策行政的新常態(tài)，法是決策的遵循、工作的依據(jù)、解決問題的鑰匙，什么時候都要按法定職責權(quán)限、程序規(guī)矩抓工作，再也不能搞拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人那些事。這個新常態(tài)是嚴肅責任追究的新常態(tài)，有權(quán)就有責、權(quán)責要對等，黨委領導和各級干部在位必須盡責，失職就要問責，瀆職就要擔責，實行終身追責，種不好自己的“責任田”一定會挨板子。這個新常態(tài)是持續(xù)正風反腐的新常態(tài)，作風建設永遠在路上，當前和今后一個時期，零容忍的態(tài)度不會變、猛藥去疴的決心不會減、刮骨療毒的勇氣不會泄、嚴厲懲處的尺度不會松，反腐倡廉的高壓態(tài)勢會一直持續(xù)下去。這些新常態(tài)，是不可逆轉(zhuǎn)的大形勢大趨勢。我們必須以新的觀念認識新常態(tài)，以新的標準適應新常態(tài)，以新的姿態(tài)跟上新常態(tài)，謀求新的作為。

謀求新作為，首要的是樹牢法治信仰。習主席指出：“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴治軍是難以推進的?！痹趺礃幼尫ㄖ尉裆钊肴诵?、銘刻于心？我理解，就要學法知法懂法，強化法治素養(yǎng)，打牢信仰根基。作為團以上領導干部和機關，要強化學的意識、擴大知的范圍、掌握法的精髓，真正成為法規(guī)制度的“明白人”。一要把尊紀崇法作為黨性原則來堅守。從干部、士兵入伍的第一天起就狠抓法治教育，把法治的第一粒扣子扣好，一開始就在心中播下法治的基因和種子。始終把尊紀崇法作為對黨忠誠、維護黨的形象的具體體現(xiàn)，作為基本創(chuàng)業(yè)理念和價值追求，牢固樹立“黨紀國法大于天”的思想意識。二要把尊紀崇法作為為官之本來涵養(yǎng)。堅持在法治的框架內(nèi)用權(quán)，在法治的軌道上行政，維護公平正義、捍衛(wèi)官兵利益、踐行根本宗旨。山西省軍區(qū)原司令員方文平，凡是權(quán)力能夠染指的領域都進行權(quán)力尋租，只要有機會都要插手干預撈取好處。他在懺悔中寫到：“自己太貪婪了，到了停不下來、收不住手的地步，到頭來才明白，不義之財要不得，要來就是罪行和罪證”。三要把尊紀崇法作為人品操守來修煉。法律是顯露的道德，道德是隱藏的法律。法律和道德，一個寫在法典上，一個寫在人心里，兩者相輔相成、相互促進。一個品行高尚的人，必然是遵規(guī)守法、敬畏社會規(guī)則的人。一個沒有人品操守的人，注定是不可能尊紀崇法的。所以說，增強法治素養(yǎng)，就要自覺加強品行修養(yǎng)，做有操守、有道德的人。

謀求新作為，根本的是轉(zhuǎn)變治軍方式。習主席強調(diào)：“深入推進依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革?！鞭D(zhuǎn)變治軍方式，就是要按照“三個根本性轉(zhuǎn)變”要求，堅持黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職，全面提高部隊正規(guī)化建設水平。一要從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。在想問題、作決策、辦事情的全過程，不僅要考慮要不要干，更要考慮能不能干，把合法性作為優(yōu)先選項，經(jīng)常與政策法規(guī)對表糾錯，有明文規(guī)定的按規(guī)定辦，規(guī)定不明的加強請示報告，有悖于政策法規(guī)的堅決不辦，切實用法治思維把法理、事理、情理統(tǒng)起來。二要從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變。堅持按綱要建、按大綱訓、按條令管、按規(guī)矩辦，做到一本法令管到底，不能脫綱離譜、另立規(guī)矩，搞一些自以為是的土政策土規(guī)定，進一步規(guī)范各級領導機關工作職權(quán)和指導行為。三要從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。部隊管理中曾出現(xiàn)過“非典效應”，就是在“非典”期間，各部隊按綱抓建、依法落實，部隊忙亂現(xiàn)象明顯減少。這就告誡我們，只要按照條令條例抓落實，力戒爭彩頭、逐浪頭，踏踏實實做事，讓官兵各負其責、各行其是、各安其任，各盡其能，就能確保部隊運轉(zhuǎn)正規(guī)有序，戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升。

謀求新作為，核心的是堅持從嚴執(zhí)法。習主席講，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新中國成立之初，我黨下決心處決張子善、劉青山，原因就在于“只有處決他們，才可能挽救成千上萬個犯有各種不同程度錯誤的干部?！崩习傩照f，這兩個人頭換來了中國至少20年的廉政。對軍隊來說，不從嚴執(zhí)法，軍隊就會成為一盤散沙、烏合之眾。今年是整風整改之年，更要把從嚴執(zhí)法執(zhí)紀突出出來，真正讓大家心有所畏、言有所戒、行有所止，我理解，要注意做到“三個從嚴”。一要堅持全面從嚴。執(zhí)行法紀不能有特殊領域，不能有死角盲區(qū)，只要違反法紀都要受到懲戒。政治上要嚴厲查處思想動搖、褪色變質(zhì)，工作上要嚴厲查處欺上瞞下、隨意變通，組織上要嚴厲查處功能弱化、喪失原則，用人上要嚴厲查處買官賣官、違規(guī)用人，財經(jīng)上要嚴厲查處以權(quán)謀私、假公濟私，切實把嚴格執(zhí)法滲透到部隊建設的各領域。二要堅持全員從嚴。法治不是“領導治部屬”“上級治下級”“官治兵”，而是人人都在法治中，要堅持法律面前沒有例外、紀律面前沒有特權(quán)，只要是違法違紀的問題，不管涉及到哪一級、哪個人，都嚴肅查處，決不姑息。三要堅持全程從嚴。規(guī)章制度不是橡皮泥、彈簧秤，不能松一陣緊一陣，抓抓停停、隨意變通，更不能嘴上喊得兇、落實抓的松，要清醒的認識到，工作越是繁重，從嚴抓建越能確保質(zhì)量，任務越是緊張，依法落實才能更加高效?？傊蝿沼懈F期，法治不斷線。

謀求新作為，關鍵的是強化法治責任。各級黨委領導和機關是部隊法治化建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，在組織部隊尊法學法守法用法上負有主體責任，必須帶頭崇尚法治，帶頭厲行法治，帶頭維護法治，推動部隊法治化建設。一要堅持以上率下。各級黨委領導和機關要自覺置于法規(guī)制度約束之中、群眾監(jiān)督之下，要從自身抓起，從身邊嚴起，帶頭參加法規(guī)教育，帶頭落實各項法規(guī)，帶頭查糾自身問題，用實際行動作出表率、立起標桿。二要突出主體責任。張部長在授課中嚴肅指出，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。各級軍政主官要切實履行深入推進依法治軍第一責任人職責，全面抓、負總責，一級抓一級、逐級抓落實。各級機關要各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成深入推進依法治軍從嚴治軍的合力。三要立起鮮明導向。嚴格責任追究，注重獎優(yōu)罰劣，對違規(guī)的發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起，該批評的批評，該通報的通報，對依法抓建基層成績突出的，要予以表揚獎勵，為部隊依法從嚴抓建培養(yǎng)一批行家里手，切實樹立守法光榮、違法必究的鮮明導向。

謀求新作為，基礎的是完善制度體系。鄧小平同志深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。國家發(fā)改委原副主任劉鐵男在懺悔書中寫道，“處在我們這個崗位上的領導干部，長期以來只監(jiān)督別人，而自己卻缺乏監(jiān)督，全憑自覺性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事則已，一出事就不得了。”傷疤見光易好，傷口捂著易爛。我們要勇于查糾解決權(quán)力失控陋習，把權(quán)力關進制度籠子里，放在陽光下，置于監(jiān)督中。加強制度建設主要體現(xiàn)在“三性”上：一是全面性。不僅明確規(guī)定應該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理，不僅做到遵紀守法的各項制度相配套，而且做到遵紀守法制度建設與其他方面的改革相配套，把制度覆蓋到各個領域、各個環(huán)節(jié)，使官兵一切行動都有具體明確的法規(guī)制度依據(jù)。二是針對性。從官兵呼聲最高的地方抓起、從違法違紀易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)嚴起，從不跟時代發(fā)展、不夠反映規(guī)律的改起，突出權(quán)力部門、敏感崗位、重點人員，緊盯邊角地帶、冷門行業(yè)、盲點區(qū)域，確保法治縱向到底、橫向到邊。三是操作性。制定規(guī)章制度時既要上接天氣，又要緊接地氣，既要讓制度走進官兵，更要讓官兵親近制度，力求一看就能懂，一學就能用，確保制度行得通、管得住、用得好。