袁靈

摘 要： 我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，高校工程建設(shè)的投資和規(guī)模逐年增大，工程建設(shè)的造價(jià)控制是高校工程建設(shè)管理工作的重要任務(wù)，合同管理與控制也成為高校加強(qiáng)工程建設(shè)管理，控制工程造價(jià)，保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的重要手段。

關(guān)鍵詞：高校 工程建設(shè) 合同管理

中圖分類號(hào)：G48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）04-0261-01

一、高校工程建設(shè)合同管理存在問題

1.嚴(yán)密性不夠，法律意識(shí)淡薄

簽訂工程建設(shè)合同時(shí)，對(duì)合同文本研究不夠，對(duì)法律法規(guī)的研究不透，可能會(huì)出現(xiàn)違反法律法規(guī)簽訂無效合同的行為。合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不注重合同擔(dān)保、保險(xiǎn)、索賠，或有關(guān)條款缺失，合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)不強(qiáng)，高校將承擔(dān)了大量的合同風(fēng)險(xiǎn)。如由合同無效導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，由合同文件和合同條款及審批手續(xù)不完備導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，由合同雙方責(zé)任和權(quán)益失衡及制約不力導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，由合同雙方的理解不一致和歧義導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這幾種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的比率相對(duì)是比較高的。

2.合同條款不完整

合同條款不全面不完整，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價(jià)和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義，容易讓對(duì)方有空可鉆，造成工程造價(jià)提高，并且質(zhì)量難以保證。如有的承包方在投標(biāo)書和招標(biāo)答疑時(shí)對(duì)發(fā)包中的一些事項(xiàng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明，但中標(biāo)施工單位在擬訂合同時(shí)，又將中標(biāo)價(jià)格內(nèi)的內(nèi)容，即合同包干的內(nèi)容，單獨(dú)列出據(jù)實(shí)結(jié)算，學(xué)校與之簽訂合同時(shí)將這些內(nèi)容單獨(dú)列出。又如承包方中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)自己的標(biāo)書有漏項(xiàng)，草擬合同時(shí)又將漏掉的項(xiàng)目單獨(dú)列出據(jù)實(shí)結(jié)算，學(xué)校也與之簽訂了合同，還如個(gè)別投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)獲取巨額利潤，對(duì)可能增加工程量的分項(xiàng)刻意抬高單價(jià)，對(duì)可能減少工程量的分項(xiàng)故意壓低單價(jià)，從而在工程結(jié)算時(shí)獲取巨額利潤。

3.合同管理體系不健全、管理手段落后

很多高校沒有建立完善的合同管理制度，更沒有嚴(yán)格的合同管理體系，合同管理程序不明確，導(dǎo)致合同管理混亂，合同無臺(tái)賬、無專人管理，合同的歸檔程序及要求沒有明確的規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面的評(píng)估和總結(jié)，反饋信息不足，管理漏洞多，合同管理手段落后粗放。部分高校合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

4.承包人借照經(jīng)營，違法轉(zhuǎn)包分包多

有的承包人自己不具備建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)，就借用他人資質(zhì)非法參加工程投標(biāo)，瞞過招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位非法獲得承包資格， 這樣在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于承包商不具備施工組織能力和良好的施工技術(shù)水平，往往延誤工期，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工人工資、材料款和設(shè)備款，導(dǎo)致不能按期完工，無法驗(yàn)收交付，更有甚者承包人借照經(jīng)營，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，非法拆借工程款，導(dǎo)致高校受到經(jīng)濟(jì)糾紛案件牽連。有些承包人為了獲得工程承包人資格不惜相互串標(biāo)、圍標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后又覺得利潤低微或有可能虧本，就將承包的建設(shè)項(xiàng)目以更低價(jià)格轉(zhuǎn)包或非法肢解轉(zhuǎn)包給一些不具施工資質(zhì)或者根本沒有資質(zhì)的施工單位， 這樣多次肢解多次分包轉(zhuǎn)包勢必加大了高校施工管理的強(qiáng)度和難度，這樣做的最終結(jié)果就是造成工程進(jìn)度、質(zhì)量、人員安全嚴(yán)重受到影響，同時(shí)也增加了各種糾紛或事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理的措施建議

1.提高合同管理意識(shí)，增強(qiáng)合同文本的規(guī)范性

合同雙方在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)，一定要嚴(yán)格堅(jiān)持工程建設(shè)合同的必備條款，對(duì)合同協(xié)議條款、通用條款、專業(yè)條款和附件等進(jìn)行認(rèn)真審查，簽訂全面準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、合法性和執(zhí)行性強(qiáng)的合同，最好是選用各地建設(shè)主管部門發(fā)布的合同范本。要在合同簽訂履行過程中，增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立嚴(yán)格按合同辦事意識(shí)，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)合同的法律權(quán)威和地位，減少合同糾紛，保障建設(shè)目標(biāo)的順利完成。

2.建立健全合同管理體系、提高信息化程度

工程建設(shè)合同管理體系包括合同管理制度、合同文檔和監(jiān)控體系等，建立健全高校工程建設(shè)合同管理制度體系是完善高校基建管理的重要制度保障，要建立健全招投標(biāo)文件審核，工程建設(shè)合同簽訂、審查、備案、履行到竣工審計(jì)結(jié)算等系列制度，使參與施工和合同管理的部門及相關(guān)人員能夠有章可依，更好地嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行操作管理，建立合同文檔信息電子管理系統(tǒng)是加強(qiáng)合同管理的重要手段， 要按照依據(jù)完整、歸類準(zhǔn)確、使用便捷的原則、應(yīng)用計(jì)算機(jī)、應(yīng)用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統(tǒng)，及時(shí)收集招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同洽商、施工合同、監(jiān)理合同以及設(shè)備采購、變更、索賠等相關(guān)信息以記錄項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

3.嚴(yán)格規(guī)定付款方式

依據(jù)合同和國家有關(guān)規(guī)定，要避免墊資現(xiàn)象發(fā)生，為了確保工程的順利進(jìn)行，學(xué)校確保資金到位，保證了建設(shè)工程保質(zhì)保量按期完成，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了社會(huì)的公認(rèn)，沒有付款上的糾紛，但是作為建設(shè)工程，支付工程建設(shè)款項(xiàng)，也要慎重防止學(xué)校利益受損，一般的支付方式工程建設(shè)開工時(shí)先預(yù)付10%的工程款，工程建設(shè)過程中隨著工程形象進(jìn)度的進(jìn)行，每月固定月底某日上報(bào)當(dāng)月的工程量，經(jīng)審計(jì)部門核準(zhǔn)后按月支付工程款，工程竣工決算，經(jīng)審計(jì)部門核準(zhǔn)后，付款累積一般達(dá)到95%，剩余工程款待工程質(zhì)量保修期結(jié)束時(shí)付清，對(duì)付款進(jìn)程要在合同中明確具體規(guī)定，既能保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，又不使學(xué)校的利益受到損害。

4.加強(qiáng)合同履行管理

加強(qiáng)對(duì)施工單位的資質(zhì)管理，確保建筑市場的規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的合同管理制度。重視合同談判，防止不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)，在工程實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)合同索賠管理工作，強(qiáng)化索賠意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)索賠的能力。

本文針對(duì)高校工程建設(shè)合同管理中存在的問題， 嚴(yán)格合同管理，強(qiáng)化法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí)，減少合同爭議和糾紛，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，全面提升合同管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行提供保障。

參考文獻(xiàn)

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