慶陽(yáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

郭山寧

【中圖分類(lèi)號(hào)】F217 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）12-0254-02

一、慶陽(yáng)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

慶陽(yáng)市境內(nèi)山、川、塬兼有，溝、梁、峁相間，760萬(wàn)畝的子午嶺叢貫東部。全市總土地面積4067.85萬(wàn)畝，人口262.43萬(wàn)，共有林地1399.83萬(wàn)畝（集體林地1184.97萬(wàn)畝）。慶陽(yáng)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體可以分為四個(gè)歷史階段。

1.20世紀(jì)60年代：

起步階段。依據(jù)其特殊山、川、塬兼有，溝、梁、峁相間的地理環(huán)境，進(jìn)行了大面積的植樹(shù)造林，有成塊的大片林也有以戶(hù)為主的散碎林，全市造林面積高達(dá)全市耕地面積的10.01%以上。林下經(jīng)濟(jì)僅僅局限于簡(jiǎn)單的林下種植及少數(shù)量的放養(yǎng)養(yǎng)殖，即種植基本的糧食作物，如綠豆、豌豆、黃花菜等，放養(yǎng)雞、鴨等家禽。

2.20世紀(jì)70年代：

停滯階段。在特殊歷史時(shí)期，為了解決生存問(wèn)題、吃飯問(wèn)題，慶陽(yáng)開(kāi)始大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，林業(yè)發(fā)展被中斷，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到阻礙，與此同時(shí)也出現(xiàn)了部分的砍林毀林，原有的林地受到嚴(yán)重的破壞，林下經(jīng)濟(jì)處于原地止步狀態(tài)。

3.20世紀(jì)80年代到90年代：

多元化階段。改革開(kāi)放以來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)從單一的種植、養(yǎng)殖模式，向多元化發(fā)展，出現(xiàn)了除基本農(nóng)作物以外的種植品種，如藥材、蘑菇等，尤其是90年代末期，林下種植蘑菇興起一時(shí)，全市各縣都出現(xiàn)林下蘑菇的種植。林下養(yǎng)殖也由原來(lái)的雞、鴨發(fā)展為多形式的林禽、林畜養(yǎng)殖模式，出現(xiàn)了林下養(yǎng)殖桑蠶，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

二、慶陽(yáng)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

現(xiàn)階段，慶陽(yáng)市把林下產(chǎn)業(yè)作為 “朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”、“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”大力發(fā)展，確定了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以林業(yè)生態(tài)安全為前提，以建設(shè)效益林業(yè)為核心，以興林富民為宗旨，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)和林陰空間優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使林、農(nóng)、牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路發(fā)展。

三、慶陽(yáng)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

1.認(rèn)識(shí)不到位，群眾積極性不高。

部分群眾對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)理解不深，認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，積極性不高。甚至有些群眾認(rèn)為在現(xiàn)階段耕地都沒(méi)有較好效益的形勢(shì)下，要想在林地上取得經(jīng)濟(jì)效益更是天方夜譚，可能性不大；對(duì)身邊依靠發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)致富的農(nóng)戶(hù)也不以為然，不動(dòng)心，不眼饞，怕投資大、收益慢，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，持觀望態(tài)度，依賴(lài)政府投資思想嚴(yán)重，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性不高。

2.資金技術(shù)短缺，發(fā)展后勁不足。

目前林下經(jīng)濟(jì)處于起步發(fā)展階段，籌資渠道不暢，政策性資金投入和科技支撐力度小，普遍存在發(fā)展資金短缺、經(jīng)營(yíng)管理粗放和科技含量不高等問(wèn)題。雖然各縣區(qū)創(chuàng)辦了部分林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，但是還沒(méi)有完全形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)銷(xiāo)一體化的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)還不健全，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。

3.服務(wù)體系不健全，機(jī)制體制不完善。

有的縣區(qū)林業(yè)部門(mén)人員少，忙于日常的林業(yè)工作，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，服務(wù)職能不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合管理服務(wù)站都未正式開(kāi)展工作，林業(yè)協(xié)會(huì)及林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展相對(duì)滯后，具體服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的技術(shù)人員少，影響林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、提升慶陽(yáng)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)面向應(yīng)用科學(xué)的創(chuàng)新實(shí)踐，符合當(dāng)前或今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明和實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著廣闊的前景、發(fā)展?jié)摿薮?，在我市?jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，也起著重要作用，應(yīng)該將其作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，傾注人力、物力、財(cái)力，逐步把林下經(jīng)濟(jì)培育成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.統(tǒng)籌安排，促進(jìn)整體發(fā)展

按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，確定任務(wù)目標(biāo)。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局上積極引導(dǎo)向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展：東區(qū)林業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，適宜發(fā)展森林景觀旅游和林下養(yǎng)殖業(yè)，主要以森林旅游、農(nóng)家樂(lè)，林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、食用菌種植等為主；西區(qū)林地面積小，林地資源少，但當(dāng)?shù)鼗井a(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模和影響力，主要以發(fā)展立體栽培花卉苗木為主；北區(qū)、南區(qū)林地分布零散，地勢(shì)平坦，適宜林下套種，主要以發(fā)展林下藥材種植、食用菌生產(chǎn)及各類(lèi)林農(nóng)間作為主。各區(qū)均形成了符合各地實(shí)際，布局科學(xué)合理、資源效益充分發(fā)揮的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)在規(guī)劃制定過(guò)程中，要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。從現(xiàn)有成功技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)發(fā)展前景看，我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主要推廣以下兩種模式。一是林禽模式，即在林下飼養(yǎng)雞、鴨、兔等禽類(lèi)，尤其是養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨深加工鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)前景廣闊；二是林藥模式，即在林地種丹參、黃芩、柴胡等中藥材，技術(shù)簡(jiǎn)單，并且近兩年市場(chǎng)波動(dòng)較小，價(jià)格適中，收益能夠得到較好保障。同時(shí)，應(yīng)該利用森林資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)餐飲、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展。

2.培育龍頭，示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖戶(hù)搞深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷做大做強(qiáng)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，多由農(nóng)戶(hù)或林農(nóng)自發(fā)形成，具有一定的盲目性、探索性和試驗(yàn)性，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶(hù)或林農(nóng)等待觀望。扶持好典型，抓好大戶(hù)帶動(dòng)顯得尤其重要。在典型帶動(dòng)方面，應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)一批有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展規(guī)模的大戶(hù)作為典型，示范帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門(mén)要各自選擇2-3個(gè)種養(yǎng)戶(hù)作為自己的基地或示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專(zhuān)業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多的群眾投身于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.擴(kuò)面融資，簡(jiǎn)化手續(xù)，提升融資效率

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，同樣面臨著資金不足的難題。為突破資金瓶頸制約，應(yīng)采取“多渠道注水”的辦法，來(lái)融資發(fā)展。為大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)典型示范戶(hù)、生產(chǎn)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織給予資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)投資的主體作用，積極吸納民間融資。此外，銀行應(yīng)該很好地履行國(guó)家政策，在嚴(yán)格貸款標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高審批效率，放寬貸款用途，提高額度、延長(zhǎng)期限，采取財(cái)政貼息和優(yōu)惠利率等方式，并通過(guò)農(nóng)戶(hù)小額信貸、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的相互組合，靈活信貸管理模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，滿(mǎn)足林企、林農(nóng)的多元化融資需求。